吕全德局长（左三）陪同交通运输部冯正霖副部长（左二）、省交通运输厅董永安厅长（右一）等领导视察开封道路运输应急指挥中心。

河南省交通运输厅道路运输局局长吕全德

蓬勃发展的河南道路运输物流业。

吕全德局长（右一）在支援汶川灾区救灾物资运送仪式上作动员。

吕全德主要荣誉

■1979年参加对越自卫反击战荣立三等功。

■1995年被中共漯河市委评选为优秀思想政治工作者。

■2004年至2006年三次获得河南省建设科学技术进步奖称号，主要成果有高速公路机电设备养护管理信息系统研究、高速公路项目效益分析评价研究、基于超限损伤率的桥梁健康两阶段评价技术研究。

■2006年9月被河南省总工会授予五一劳动奖章。

■2003年至2006年，四次被河南省交通厅评为先进工作者。

■2007年12月年被河南省人事厅、省交通厅评为全省交通系统先进工作者。

■2008年3月被河南省授予全省春运工作先进工作者称号。

河南省道路运输局近年来获得的荣誉

■2007年元月，被河南省交通厅评为2006年运输管理工作先进单位。

■2007年7月，荣获全国交通行业“一汽解放、捷达杯”汽车驾驶学校教练员职业技能竞赛团体第十名。

■2007年8月，被河南省交通厅评为河南省交通系统2006年度宣传工作先进单位。

■2007年12月，被河南省人事厅和河南省交通厅联合评为河南省交通系统先进集体。

■2008年元月，被河南省交通厅安全生产委员会评为2007年度全省交通安全工作先进单位。

■2008年4月，被河南省春运指挥部评为河南省2008年春运工作先进单位。

■2008年4月，被河南省烟草专卖局和河南省交通厅联合评为全省烟草交通联合打击非法运输烟草专卖品专项行动先进集体。

■2008年8月，被河南省交通厅评为全省交通系统抗震救灾先进集体。

■2008年被北京奥组委、交通运输部、北京市人民政府联合授予“北京奥运会交通保障先进单位”称号。

■2009年4月，被河南省春运指挥部评为河南省2009年春运工作先进单位。

■2009年10月，在交通运输部主办的首届全国交通运输行业“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛活动中，由河南省交通运输厅道路运输局组织的参赛代表队荣获决赛团体第一名，并包揽了个人冠、亚军。

河南省地处中原，是全国重要的交通枢纽省份之一，自古有“中原通则天下畅”之称。改革开放以来，河南省道路运输业得到了迅猛发展，一跃而成全国的运输大省。2008年，全省有营运车辆88.2万辆（客车4.3万辆，货车83.9万辆），出租车5.9万辆，城市公交车1.6万辆；机动车维修企业1.8万家，驾驶员培训机构474家，客货运场站2141个，招呼站1.3万个；全省道路运输行业总产值812.3亿元，实现利润69.5亿元；道路运输从业人员215万人；道路客、货运输量在全省交通运输量结构中分别占93.8%和85.4%；道路运输对全省经济贡献率占GDP的2.84%。然而，在长期的发展过程中，道路运输注重量的积累，而忽视了质的提升，致使道路运输存在着一些深层次的问题，制约着道路运输业的进一步发展，影响着河南由运输大省向运输强省的跨越。

吕全德，1972年12月入伍，两次参加对越自卫反击战，多次荣立战功。20多年的戎马生涯，锻炼了他坚忍不拔、雷厉风行的性格和求真务实、团结奋斗的工作作风。2007年4月，吕全德同志就任河南省道路运输局局长后，扑下身子研究运输政策，他结合河南省道路运输发展实际，提出了今后一段时间河南省道路运输工作着力建设支柱型大产业、服务型大网络、创新型大系统、文明型大窗口的总体思路，制定了具体的工作目标：一是打造“金象快客”、“河南快货”、“中原快修”三大服务品牌。二是建立运力充足、结构合理、安全高效、服务优质、节能环保的运输体系。三是努力实现道路运输经济总量、运输产业结构、客运班车密度、货运信息化程度、机动车维修能力、道路运输安全指标等达到全国前列工作目标。四是努力实现城乡客运网络化达到全国一流水平。在河南省交通运输厅党组的坚强领导下，为实现这些目标，吕全德率领运输局班子全体成员制定了分步实施的计划，掀开了河南省道路运输工作的新篇章。

加快农村客运发展，推进城乡客运一体化,使农民兄弟享受与城市居民同等的出行条件。

河南是人口大省，农村人口众多。解决农民朋友出行问题是贯彻中央“三农”政策的基本要求，也是落实交通运输部交通工作服务新农村建设的具体实践。吕全德上任伊始，多次深入基层调研，他敏锐地观察到河南省客运发展很不平衡，农村客运是一个薄弱环节，必须大力发展农村客运，解决农民朋友出行问题，使农民兄弟享受与城市居民同等的出行条件。同时，2007年河南省“村村通公路”工程全面完工，农村客运站建设基本完成，实现了“乡乡有客运站”的目标，发展农村客运已经具备了条件。于是，他带领分管客运的领导和客运工作人员一起搞调研，抓规划，做论证，制定了河南农村客运网络化建设基本工作思路，提出了到2011年，河南省实现建制村村村通班车的目标。

农村客运网络化建设主要是以县城为基础，以乡镇为中转，以建制村为节点，通过合理规划客运线路，满足农民出行需求。推行农村客运网络化建设，吕全德强调，一是对全省农村客运线路进行了重新规划，新增线路607条，延伸线路218条，使农村客运线路达到3800条、农村客运车辆达到1.8万辆。二是以县为单位，采取联合、重组、新建等多种形式，按照“一县一网一公司”（即一个县级行政区，规划一个统一的农村客运网络，组建一家农村客运公司）的模式，组建农村客运公司，统一经营农村客运，使农村客运线路“冷热”搭配，能开得动、留得住、有效益。三是鼓励大中型客运企业“车头向下”，从事农村客运。四是认真研究农村客运的运行模式，积极推进农村客运线路公交化改造，符合条件的乡村，农村客运实行城市公交的运营模式，使农村民众享受与城市人民一样的出行条件。五是为保证服务质量，把全省农村客运以“新农巴士”为统一标识，统一服务标准，使广大老百姓坐上舒服车、廉价车。目前，河南省乡镇客车通达率达到100%，建制村客车通达率增至97%，焦作、濮阳、开封、新乡等市的建制村通车率均已达到了100%，使广大农村农民朋友出行达到“出门即上车，下车就回家”，彻底解决农村、山区和偏远地区人民群众出行难问题。

建设物流信息平台，共享物流信息资源，为传统货运业向现代物流转型奠定基础。

“现代物流业是极具发展潜力的新兴产业。河南突出的区位交通优势，极强的辐射带动作用和迅速发展的商贸流通产业，使河南在全国经济布局和物流业发展格局中具有十分重要的战略地位。”在2008年9月全国十届科协年会物流产业体系建设论坛上，吕全德如是说。为推进河南现代物流业的发展，吕全德几乎走访了全省所有大中型货物运输企业。在河南万里集团调研时，他强调，发展现代物流要采取政府引导、企业为主、市场运作的方法，政府通过提供政策支持，企业放手发展物流，这样才能推动物流健康发展。针对河南省物流发展实际，吕全德提出了发展现代物流的基本思路，即坚持市场主导与政府引导相结合，强化企业的市场主体地位,发挥市场配置资源的基础性作用,加强政府统筹规划和产业政策的宏观指导,改善现代物流业发展环境；坚持发展现代物流与改造传统运输相结合，以现代物流理念和技术改造提升传统运输业,逐步实现传统运输业向现代物流业的转型；坚持整体推进和重点突破相结合，以大型物流园区建设和大型物流企业培育为重点,在重点产业和重点地区率先突破,推动现代物流业整体协调发展。按照“三个坚持”，吕全德制定了道路运输业发展现代物流的意见，引导企业找准切入点，推动河南道路货运产业的发展转型。一是引导道路货运企业按照现代物流的基本要求，进一步整合物流资源，加快升级改造步伐，培育适应现代物流发展的市场主体。二是引导道路货运企业走联盟、整合、创新、发展的道路，组建具有带动作用的龙头企业。鼓励有实力的道路运输企业通过走股份制改造的道路，向集约化、规模化方向发展，打造具有河南特色品牌的物流企业。三是引导企业积极发展区域物流配送网络，立足中原城市群发展，以重点生产企业、商品集散地、大型厂矿为节点，以城乡货运市场和信息网为载体，以满足城乡商品流通为目标，充分发挥道路货运“门到门”运输的优势，发展物流配送、快件运输、多式联运，建立高效、便捷的区域快速物流运输网络，提高物资的快速运输保障能力。目前，河南省物流发展势头锐不可挡，涌现了豫鑫物流、省公路港、郑州交运集团、万里物流、长通物流、双汇物流等10余家集道路运输、仓储、货运代理和信息配载于一体、享誉省内外的知名专业化物流运输企业。

为支持物流业发展，吕全德2008年年初在安阳考察时，提出了建设全省统一的物流信息平台的构想。物流信息平台是通过建立物流信息管理系统，实施对内部资源、服务产品及物流各环节进行实时跟踪、有效控制与管理，并利用电子数据交换、互联网技术，通过网络平台将企业服务网点连接起来，实现资源共享，信息共用。以安阳“八挂来网”为基础，经过两年的努力，河南建成了以公共信息平台为核心，以企业信息平台为依托，企业平台和公共平台联网为手段，立足本省、辐射全国的全省统一的物流信息平台，为河南和众多物流企业参与者提供信息服务。目前，全省统一的物流信息网络正式注册用户1.63万户，日发物流信息50万条，最高达160万条，日点击率达5万多次。2008年，通过该系统配载货物减少车辆空驶里程3.5亿公里，节约成品油70万升，折合人民币约4亿元，被交通运输部列入全国大型节能减排示范项目之一，中央电视台“焦点访谈”栏目对河南物流信息平台建设进行了专题报导。

开通城市间公交线路，创新道路客运新模式，为省政府实施“九市同城”战略部署当好先行。

河南省的道路客运经过几年的发展，市场基本饱和，发展的空间有限。如何找准切入点，进一步推动道路客运再上新台阶，一直是吕全德思考并积极探索的新课题。经过深入的调研，他认为，道路客运应当由放到收、由增长到规范、从量的发展转变到质的提高上来。所以，他带领工作人员，认真规划，提出了河南省道路客运发展的整体构想，即全省客运网络由四个子系统组成，一是沟通中心城市间的客运网络，主要采取直达快运和城际公交两种模式；二是区域内中心城市到县的客运网络，主要通过以产权为核心的线路公司化改造，实现集约化经营；三是县域内的农村客运网络化建设，主要通过建设“一县一网一公司”，实现农村客运公交化运营；四是城市公交客运网络建设，实现城市客运与城际客运的有效衔接。

2005年，为贯彻落实中央提出的中部崛起的战略方针，活跃城乡之间商品人员快速流通，充分发挥中心城市经济发展的幅射带动作用，河南省委、省政府提出建设中原城市群的整体规划，以郑州为中心，辐射开封、洛阳、新乡、许昌等九个城市实施“九市同城”。吕全德认为，交通运输应该先行，为实施“九市同城”规划当好排头兵。

所谓的城际公交，是指在市与市之间的客运线路经过改造，实行公交化运营。这是一种新的道路客运运营模式。吕全德带领专家、企业经理和有关工作人员，经过广泛的调研和大胆实践，在各级党委、政府的强有力支持下，相继开通了郑州~开封、郑州~新乡、郑州~焦作、新乡~开封四条城市间公交线路。郑州~开封的城际公交，全程50公里，投放运力80辆车，比开通前减少45辆，票价由原来15元降到7元，两市三站对开，每十分钟一班车，每天客运量平均1.5万人次；郑州—新乡的城际公交开通后，减少运力45辆，票价从25~35元降到了12元，广大乘客得到实惠。城际公交开通真正做到了政府满意、群众高兴、运输企业受益，受到河南省政府和社会各界的好评。河南省委书记徐光春、省长郭庚茂对开通城际公交给予了高度赞扬，同时也得到交通运输部领导的充分肯定。李盛霖部长、冯正霖副部长及部运输司的领导先后考察并亲自乘坐城际公交车，对城际公交开通给予了极高的评价。

城际公交开通对加强城市间经济、文化交流与合作，推动城市群建设起到积极的作用。对此，吕全德充满信心地表示：“今后，我们将有序推进城际公交客运建设，确保九市同城，公交贯通。届时，将形成以郑州为中心，向东南西北四个方向辐射的城际公交客运网络，人民群众将享受到便利、舒适的出行服务。”

推行线路公司化改造，提高客运企业竞争力，为企业实现可持续发展铺平道路。

实行公司化经营为主体的客运线路公司化改造是提高道路客运企业竞争力的根本途径。2007年12月，在全省客运工作座谈会上，吕全德一针见血地指出，客运企业采取的挂靠融资经营不适合市场发展和规范的要求，必须加快道路运输经营结构调整，推进公司化运营，科学合理投放运力，全面提升道路客运服务质量。经过试点、总结，他指出公司化改造的基本思路，是以大中型运输企业为基础进行整合，一是由一家大公司对某条线路经营车辆进行收购；二是以大公司为主，该条线路上其他经营者通过入股方式组建新的线路公司；三是该条线路所有经营者实现联合经营。通过这样的方式，实现同一条客运线路上，服务标准统一，车辆标识统一，收费标准统一。新乡至辉县只有24公里，以前投放了90辆车，为了效益，争抢客源，倒客、甩客非常突出，经公司化改造后，只投放了40辆车，便可满足旅客需求。到2008年年底，新乡市到辖区七个县的客运线路全部完成了公司化改造。到2008年年底，新乡、郑州、开封、焦作、许昌、漯河、南阳等市线路完成了公司化改造，取得了明显的经济效益和社会效益，基本达到了群众、运输业户、政府和行业管理部门四满意。

建设公共服务热线，提高道路服务能力，为社会提供优质高效的道路运输服务。

道路运输管理是政府赋予运管部门管理运输事务的光荣职责。为进一步转变道路运输管理职能，转变工作作风，提高运管部门服务社会的能力，展示运管队伍的良好形象，真正做到寓运输管理于服务之中，吕全德要求全省各级运管部门树立服务意识，提高管理能力和水平。在2007年，全省开始建设集交通出行咨询、投诉举报受理、行业管理信息、车辆维修救援为一体的“96520”公众服务热线，这是河南省道路运输管理部门服务社会的首创形式。只要在河南境内拨打96520电话，都可以随时随地询问到道路运输服务所需要的基本信息。该服务热线自2008年4月建成投入使用以来，共受理咨询1.66万起，投诉3000起，全部处理完毕。开封市今年1至8月份，通过96520服务热线，为失主找到手机5部、银行卡11张、各种证照27件、钥匙6串、手提包15个。96520服务热线以快速、公开、便民的特点日益受到经营者和社会各界的一致好评。目前，河南运管局正在进一步完善96520公众服务热线设施、充实服务内容，制定服务标准，提高服务质量和水平，实现规范化管理，力争把96520道路运输服务热线真正建设成为人民群众出行服务的窗口、运输业户的服务站，运输政策的宣传台和道路运输管理的新抓手。

加强运输安全监管，提高安全生产能力，为社会提供有保障的道路运输出行环境。

道路运输行业是一个风险行业，安全生产责任重大，关乎民生，涉及万家。抓好道路运输安全，是运管部门义不容辞的重要职责。吕全德不管是在大会小会上，还是下基层调研检查工作，都把安全生产放在第一位置来考虑。近年来，他要求各级运管部门和运输企业，必须按照“三关一监督”和“四项机制（日报机制、承包机制、督察机制、奖惩机制）”要求，一是建立安全生产责任制，进一步明确政府、行业管理部门、企业和驾驶人员的责任；二是严格落实“三不进站、五不出站”制度，加强驻站监督管理，建立车站安全视频系统，对车辆例检、报班、出站等进行了规范；三是建立运管调度应急指挥中心，并和省技术监督部门指定了监控标准，对客运站、客运车辆、危货运输实施动态监管；四是推进安全事故倒查制，加强责任追究，各级各部门联动，使道路运输安全工作呈现良好态势。2007年来，全省道路运输安全责任事故起数平均每年下降20%，死亡人数下降17%，受伤人数下降42%。连续三年实现了春运和“十一”黄金周道路运输安全“零事故”。

后记

道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的基础性产业之一。当前道路运输面临着新的形势和发展机遇。身为河南省交通运输厅道路运输局局长的吕全德，深知所肩负责任的重大。多年来，从部队到地方，他干一行，爱一行，干好一行，为党和人民的事业无私奉献，默默无闻、埋头勤奋工作。谈起今后的工作，勤于思考、不知疲惫的吕全德随口向记者列举了一个例子。他说，目前，西气东输工程正在逐步推进，我们要抢抓机遇，加快着手推广“中原绿色客运新干线”工程，即实现全省营运客车燃料由柴油改进为压缩天然气。据试点初步测算，可以节约燃料成本30%左右，仅此一项，每年全省就可以节约运输成本21.54亿元，同时在环境保护方面，还可以大量减少排放。

这就是吕全德，一位敢于创新、忠于职守、勤奋进取的交通运输人。