旅游客运经营主体过于分散;旅游客运组织散、乱、小;恶性无序竞争;市场关系扭曲等乱象一直是困扰海南省旅游六大要点――“行”环节发展的绊脚石。2005年，海南12家旅游汽车公司共同出资成立了调度中心，全省所有旅游营运车辆实行“滚动发班”，在一段时间内对稳定市场、价格和行业起到了一定作用，但随后因利益之争导致的调派不公开、不公平等问题让该中心俨然成为了“矛盾中心”。

　　2009年5月27日，备受争议的海南省统一旅游汽车服务中心停止旅游车辆调派业务，改由12家旅游客运公司承揽旅游客运业务。停止“滚动发班”后，旅行社和导游竞相压价租用旅游车，导致运价体系崩溃，旅游市场秩序混乱，旅游车经营者陷入了经营困境，纷纷要求恢复旅游车统一调度结算。

　　2009年9月21日，经过近四个月的筹建，省政府交由省交通运输厅负责，省旅游发展委员会、省工商局、省物价局等有关部门组建的海南省旅游客运管理服务有限公司开始试运行。

　　新成立的海南省旅游客运管理服务有限公司与原旅游汽车服务中心究竟有何区别?省道路交通局副局长、省旅游客运管理服务有限公司副总经理刘海荣在接受记者采访时表示，管理公司不是简单的恢复原来的旅游车滚动调度中心，而是在组织机构、性质、职能等八大方面都与之有着本质的区别。

　　第一大区别：机构性质的区别

　　管理公司为政府主导、以管理服务为唯一任务的非盈利国有独资企业，在省工商局登记注册，由省财政拨付注册资金和管理运行费用，授权海南省交通运输厅履行出资人职责。

　　而原滚动调度中心是由现有的12家旅游汽车客运公司共同发起，按照行业自律原则组建的，经民政部门登记注册的非盈利民间组织。

　　第二大区别：机构职能的区别

　　管理公司经省道路运输管理机构许可，具有旅游汽车客运经营管理职能，接纳旅游车辆挂靠，提供旅游汽车统一调度、运费统一结算和质量投诉统一处理等服务。

　　原滚动调度中心的主要职能是受12家旅游汽车公司的委托，对旅游车辆统一调度和运费统一结算。

　　第三大区别：管理体制的区别

　　管理公司主要管理人员由交通、旅游部门委派，其他人员社会招聘;管理决策实行总经理负责制。专门成立旅游客运监督委员会，对管理公司运行进行监督。

　　原滚动调度中心主要管理人员由12家旅游汽车公司推选聘用;管理决策由12家旅游汽车公司组成的中心理事会负责。中心仅是一个执行机构，没有决策权，导致出现很多管理问题。

　  第四大区别：车辆调派方式的区别

　　管理公司坚持公平、公开、公正的原则，对旅游车实行“自由选择、统一调度、统一结算”的模式，充分利用电子大屏幕等具有高透明度的现代信息工具为旅行社和客运车辆提供规范透明的管理调度服务。旅行社可自由选择车辆，通过网络办理租车手续，实现旅行社“足不出户”就可轻松办理租车业务，确保公开公平调派，杜绝暗箱操作。

　　原滚动调度中心对车辆实行滚动调派，在12家旅游汽车公司设置12个营业网点，受理租车业务，人工操作调派车辆，容易出现暗箱操作等调派行为。

　　第五大区别：运费结算分配的区别

　　管理公司通过旅游车运费分配结算“平衡器”的调节，形成良性有序的竞争机制，维护旅游客运价格体系稳定，提高旅游客运服务质量。按照“奖优罚劣”、“多劳多得、兼顾公平”的原则，鼓励以质取胜的良性竞争。合理设计车辆运费结算分配方式，按5―12米的12大不同车型系列以及其出勤、出团、运价和服务质量等因素，对运费进行分配结算。既能满足旅行社对车辆需求的选择权，又可确保车辆调派秩序的稳定。

　　原滚动调度中心对运费只按出团天数结算分配，出勤但未出团车辆不纳入结算分配，也未考虑服务质量因素，容易造成作弊和私揽行为，影响调派秩序的稳定。

　　第六大区别：运价的区别

　　管理公司报经省物价部门批准，按照旅游车辆车身长度、类型等级、使用年限等要素制定运价，确保客观、真实反映车辆性价比。看似价格比原滚动调度中心价格略微上涨，但实则平均价比原来便宜，因为车辆价格的制定是按车辆使用年限分为1―4年、4―6年、6―8年三个等级，除使用年限1―4年的新车完全按照制定价外，4―6年和6―8年的旧车都有相应折扣。而与此同时，在没有匹配车型的情况下，对小团用大车或类似情况，管理公司也会合理优惠调整运价。

　　原滚动调度中心没有区分车辆新旧优劣、使用年限、车辆类型等级，单纯只按车辆座位数定价，不能很好体现车辆性价比。

　　第七大区别：服务质量管理与投诉处理的区别

　　管理公司设置服务质量投诉处理机构，建立服务质量快速投诉处理机制和投诉备用金管理制度，接受处理服务质量投诉。管理公司将车辆运费结算分配、驾驶员薪酬发放等与服务质量直接挂钩的方式。对违规或被投诉属实的车辆及驾驶员，视情节轻重，按照管理公司有关规定，采取扣减车辆运费、停班，直至取消驾驶员上岗证等处罚措施。

　　原滚动调度中心仅受理服务质量投诉，没有投诉处理权。运费结算分配与服务质量不直接挂钩。

　　第八大区别：车辆和驾驶员管理的区别

　　管理公司与挂靠车主签定挂靠协议，按协议负责对车辆和驾驶员的管理，承担管理责任。车主聘请驾驶员必须签定聘用合同，委托管理公司按约定标准统一发放工资报酬。驾驶员除了具备驾驶证、从业资格证外，还必须要有管理公司经培训、考核合格颁发的上岗证，“三证合一”才能从事旅游车驾驶，届时所有驾驶员要求统一制服和佩戴上岗证，由管理公司统一制作，免费发放给所有驾驶员。

　　原滚动调度中心不负责车辆和驾驶员的管理。

　　刘海荣最后表示，除此以外，管理公司还将建立综合信息宣传服务和质量监督平台，给所有车辆免费安装GPS系统和LED显示屏，通过先进的科技手段，对车辆运行进行即时监管，发布相关信息。而为了更加有效做好车主管理工作，下一步，他们将计划出台车主代表选举管理办法，严肃选举，以有效管理和满足广大车主的需求，规范管理全省旅游车调度工作，推动全省国际旅游岛建设进程。