2004年以来，曲靖交通集团师宗分公司在师宗县委、政府及行业主管部门的支持和指导下，依据交通法规和行业规章，学习推广“邱北经验”，在广大车主自愿的基础上，率先在曲靖市对乡村微型客车实行规范管理，理顺了当地农村客运市场秩序，改进了服务质量，提高了安全保障能力。最近，曲交集团派出专人进行了现场调查，现将调查情况综述如下。

　　一、基本情况

    师宗县位于云南省东南部，与红河泸西、文山丘北、陆良、罗平及广西的西林相毗邻，总人口38万，其中农业人口占80%以上，壮、彝、苗、瑶、回等少数民族人口占20%左右，县城丹凤镇距昆明180公里、距曲靖130公里，国道324线穿境而过，全部实现高等级公路通车，以马线（以且——马关）、师弥线（师宗——弥勒）等省道交汇于师宗，基本形成县级公路高级化、通乡公路油路化、乡村公路网络化的格局，乡镇通车率100%，村委会通车率也达80%以上，城乡道路运输条件较好。

　　师宗县现有“Y牌”乡村微型营运客车397辆，车型有重庆长安、南昌昌河、东风小康、柳州五菱、一汽佳宝等，从业人员绝大多数是各乡镇农民，也有部份下岗职工和待业青年，丹凤镇微型客车的发车站点两个，经营路线主要是师宗县境内丹凤镇至各乡镇及部份村委会共 25条，覆盖全县的3乡5镇165个自然村。这些乡村微型客车统一标记“云南曲靖交通集团”标徽和黄上绿下的外观形象，归属曲交集团师宗分公司“微型客车管理中心”（简称中心，下同）管理，实行统一参保、统一标识、定车定线、滚动发班的经营方式。

　　与长途客运普遍采用的合作经营所不同的是，乡村微型客车根据自愿签订的“进站经营合同”，由车站提供经营场地，进行相应的安全管理，收取进站停车服务费用，而车辆及驾驶员由经营车主自备，经营所得全归车主所有，风险也完全由车主承担。全县乡村微型客车的规范管理经四、五年的努力，取得了喜人成绩，凝结了各级党委、政府和主管部门倾注的心血，更饱含着企业管理者和微型客车驾乘人员付出的辛勤汗水。

　　二、规范乡村微型客车管理的必要性

    改革开放以来，师宗县道路运输得到了长足发展，特别是微型客车以其价格实惠农民买得起、适应乡村道路条件通行能力强、营运灵活成本低而广受农民群众的欢迎，在乡村客运市场中独树一帜蓬勃发展，对于方便偏远乡村农民群众出行、促进城乡交流和新农村建设发挥了积极作用，但也存在突出的矛盾和问题：一是县辖区内微型客车数量多、市场集中度低，“小、散、弱、乱、差”的低水平运力过剩，导致无序竞争加剧，经营秩序混乱，无证驾驶、违法经营现象突出，安全隐患突出，重大交通事故时有发生。二是微型客车运输生产组织化程度低，无固定经营场地，无健全的管理规章，个体经营单打独斗，自由散漫没有规矩，乱停乱放，沿街（路）争客抢客，服务质量差，乘客投诉无门，更为严重的是发生重大交通事故造成巨大损害时，乘客生命财产得不到及时有效的救助和补偿，而“老板发财跳槽，乘客伤亡遭罪，政府无奈埋单”的怪象屡屡发生，引发群众恐慌及社会不稳定因素。

　　上述问题引起了社会各界的极大关注，众多有识之士强烈意识到：高风险的运输市场中，缺乏规范管理的微型客车如同随波逐流的“小木舟”，若任其自生自灭随时都可能“翻船”给社会造成危害，甚至危及和谐社会及新农村建设进程。因此，有必要依托有实力的优势企业整合现有微型客车，引导其进站经营实行规范化管理，组成“联合舰队”，才能够改进服务质量，增强安全运输和抵御风险的能力，确保乡村客运的健康发展。正是在这样的背景下，师宗县推开了规范乡村微型客车管理的系统工程。

　　三、规范微型客车管理的主要做法

    （一）政府搭台，企业唱戏。一是县委、县政府高度重视乡村微型客车的规范管理和农村客运组织化提高工作，积极贯彻省交通厅关于治理整顿客运市场秩序的部署，以政府的名义行文要求县内所有从事乡村客运的微型车纳入具备资质的正规企业进站经营和规范管理。交通运政部门积极贯彻落实政府部署，对县内所有乡村客运业户和微型客车进行清理整顿，认真进行资质评审，正式下文向曲交集团师宗分公司授权县辖区内的乡村客运经营许可，为师宗分公司具体承办乡村微型客车的规范管理事务提供了合法的平台；二是师宗分公司按规定程序设立了“师宗微型客车管理中心”，配置了精干人员组成管理班子，责无旁贷地担当起规范化管理业务。

　　（二）组织起来，进站经营。为从根本上改变乡村微型客车分散单干、无固定场地、无组织管理的现状，主管部门与专业运输企业联手，确定了把所有乡村微型客车组织起来进站经营，通过实施规范化管理，提高乡村微型客车营运的组织化水平的目标。师宗分公司微型车管理服务中心引导乡村微型客车进站经营的做法，不同于以往由企业代垫交通规税费、向车主收取班线承包管理费的挂靠经营，而是由车主自行缴纳交通规税费、有偿使用车站场地和服务的合同管理模式。中心从安全生产的源头把关人手，坚持人员资质、车辆性能等行业准人标准，对各条线路上的经营者和车辆进行公开评审，择优筛选，条件符合的，本人可写出自愿进站集约经营的申请，由中心统一向公安车管部门申办“微型普通客车”的“Y牌”《行驶证》，向运政部门申办“县内班车客运”的《道路营运证》，向曲交集团申请使用统一的注册商标“YN- Qj”，统一进入分公司提供的车站场地，统一按客运规章组织乡村客运的经营业务。

　　基于广大微型客车车主的自愿，加之政府及公安、运政部门的支持引导，“三关一监督”安全管理措施得以在进站微型客车上顺利实施，2004年当年，全县就有200多辆微型客车纳入“师宗微型客车管理中心”进站经营，师宗县一度秩序混乱、十分难管的农村客运市场展现了新的面貌，平日里杂乱无章的微型客车被组织起来纳入了规范经营轨道，为农村客运持久健康发展奠定了坚实基础。

　　（三）理顺关系，规范管理。客运线路和发班时点是影响客运经营效果的关键因素，也是所有乡村微型客车从业者关注的焦点。为争取广大从业人员支持清理整顿，接受规范管理，师宗分公司按照“承认历史、照顾现状”的原则来理顺乡村微型客车的经营关系，按照“车进站，站管车，服务好”的要求剧匝微型客车与企业的关系，由车站提供相应的管理和服务。

　　车进站，即双方在自愿的基础上签订《微型客车进站经营合同》，分散单干的车主将车辆户籍落人企业，使用企业客运资质进行经营。车辆产权归车主，客运经营的收益完全由车主享有，相应的经营风险完全由车主承担。车站向车主收取的费用主要是场地使用服务费。车站与车主之间没有隶属关系，只是市场中平等交换的合作关系。

　　站管车，即基于安全生产源头把关的目的，由中心对进站车辆履行安全监督的职责。一是监督微型客车驾驶员资质合规有效；二是监督微型客车技术性能和车辆维护符合行业管理规定；三是监督微型客车产权流转中人员资质和车辆性能的符合性；四是监督微型客车足额投保并保证保单有效。特别在微型客车安全保险上，中心采取坚决措施：必须足额办理客车座位险每座 5万元、第三者责任险20万元、机手险5万元，以确保乡村微型客车的安全保障系数和风险防范能力。中心还要求驾驶员（车主）签立《机动车安全责任保证书》，郑重承诺遵守安全生产法规、规章制度和《十大禁令》、承诺准时参加安全学习、做好车辆例保和强制维护、提高服务质量等，依约对进站车辆进行管理，有效增强了乡村微型客车安全运行的能力。

　　服务好，中心向车主提供站场管理、办理牌证、组织学习、代理保险投保和事故理赔等业务的服务。这些服务建立在双方合意的基础上，体现自愿原则和有偿原则，更体现诚信守约原则。刚实行进站经营的时候，不少微型客车受不了约束，改不了自由散漫的习惯到处乱跑，中心管理人员到家里做工作，上路作说服，在公安、运政部门的积极配合下，利用车辆年检、路检的契机，使绝大多数进站车辆适应了规范经营模式，少数驾驶员（车主）在中心管理人员苦口婆心地劝导下也“浪子回头”，自觉服从管理，遵守进站经营的各项规定，每月定期安全学习的出勤率逐步提高，乡村微型客车从业队伍的面貌在中心的细心服务中悄然发生了根本性变化。

　　（四）创新管理，行业升级。为规范农村客运市场秩序，整治非法营运车辆与农村客车争抢线路与客源的行为，方便农民群众辩别和乘座合法经营的客车，中心在交警、运政等部门的支持帮助和广大车主的积极支持下，于2008年9月开始，对乡村微型营运客车实行上黄下绿的统一外观设计改装，统一标明曲交集团注册商标“YNQJ”和“城乡客运”标识，统一向公安车管、交通运政部门变更《行驶证》、《营运证》，广大微型客车车主闻风而动，按中心规定的设计图样，自费改色喷漆（每车约500元费用），仅仅一个月时间，全部微型客车车容车貌焕然一新，农村客运行业的窗口形象立刻得到彰显和提升，服务质量和安全状况也有了明显的改进和提高，给人耳目一新的乡村微型客车满载着各族群众，穿梭奔驰在素有“十里不同族，五里不同俗”的南丹山间、凤凰谷畔，成了师宗地方一道亮丽的风景线。这项“车便于管，民便于行”的管理举措赢得了社会各界的好评，更赢得了广大乘客、特别是农民群众的欢迎。

　　四、规范乡村微型客车管理的主要成效

    师宗分公司在规范乡村微型客车管理上做了大量细致的探索性工作，尽管有些做法还有待进一步检验，但所取得的成绩是显而易见、有目共睹的。

　　（一）乡村微型客车营运的组织化水平和安全质量得到提高，“小、散、弱、乱、差”的状况得到有效改观，当地农村客运市场秩序得到根本改善。调查中听到乘客反映：现在进站乘车一不担心上错黑车不安全，二不担心乱侃票价被欺诈。调查中还听到驾驶员反映：进站发车免掉了东躲西藏逃避检查和罚款的担忧，增添了安心经营、安全行车的信心，也减轻了喊客揽客的辛苦。规范化管理带来了乡村微型客车服务质量和安全生产系数的提高，据现场抽查纳入考核的397辆微型客车的安全生产统计报表，2008年1—10月仅发生一般事故2起，百车事故频率为0.25次，伤人频率1.26人，死亡频率0.5人，经济损失频率 5.54万元，呈现出持续稳定的安全生产局面。

　　（二）乡村微型客车在有效缓解偏远农村群众乘车难的同时，进站经营的从业农民也找到了一条勤劳致富之路。据摸底调查：跑丹凤镇至高良乡以厦村的3部微型客车，每月净收入2600至2700元，加上政府给予的燃油价格补贴等，全年净收益3.5万元。其他线路微型客车的收入也接近这个水平。

　　（三）由专业运输企业实施规范管理的乡村微型客车已成长为农村客运的新兴力量。专业运输企业管理规范、安全制度完善的优势得到充分发挥，乡村微型客车吃苦耐劳、营运成本低廉的特点也得到体现，双方形成和谐的合作关系，相辅相成，相得益彰，为共同促进多民族新农村交通运输事业探索了新路子。正如一位微型客车驾驶员发自内心的感慨：“单干好比独木桥，担惊受怕车难跑；进站经营管理好，勤劳致富路一条。”

　　五、规范乡村微型客车管理的体会和期盼

    在与师宗分公司微型客车管理中心工作人员和驾驶员座谈中，调查组认真听取了身处一线管理者和生产者的心声，他们在规范乡村微型客车的实践中体会颇多，对进一步发展农村客运的期盼颇多。

　　（一）规范乡村微型客车管理实践的几点体会。一是政府及主管部门的鼎力支持是规范乡村微型客车管理取得实效的基本前提。正是师宗县委、县政府及公安交警、交通运政部门以人为本，站在维护人民群众生命财产安全、维护农村客运市场秩序的高度，结合本地实际出台了规范管理的决策和措施，并把乡村微型客车进站集约经营的好处和做法通过县电视台等媒体广泛宣传，解释到位，获得了从业人员的广泛认同，从而水到渠成地促使微型客车自觉地向集约经营跨越。

　　二是客运从业者的积极主动性是顺利推动乡村微型客车规范管理的必要条件。首先，从业者支持进站经营以解决分散单干隐患多等问题的举措；其次从业者明白由政府协调企业提供站点和服务以解决游击经营无站点问题是有好处的，如同俗话所说“无利不早起”，如果没有实实在在的利益，是调动不起微型客车从业者进站经营积极性的。

　　三是专业运输企业的积极主动是实现乡村微型客运规范管理的关键。首先，师宗分公司积极促成乡村微型客车进站经营的初衷和动机，是为实施“以乡镇短途客运涵养干线长途客运，进军农村广阔天地拓展客运主业”的营销战略，当明白此举能为新农村交通运输事业发挥积极作用时，他们的工作就更加积极主动了，分公司腾出县城中心位置最好的客运站作为微型客车进站经营场地，为降低进站微型客车的成本负担，进站的前三年每月仅收取 50元的停车服务费，中心运转的资金主要靠分公司补贴，直到2006年 4月才在车主们的提议下提高到了每月100元，使中心做到了收支平衡，略有节余。其次，中心妥善处理各条线路上客车从业者的利益关系，确保使进站经营有利可图，才促使乡村微型客车乐意进站，进了站能服从规范管理稳定了下来，才使进站微型客车从当初的200余辆发展到现在的397辆，实现了规模经营效应。

　　（二）乡村微型客车管理者和从业者的几点期盼。现场调查中，我们听得最多的，就是乡村微型客车管理者、从业者和乘客们的五点期盼。

　　一盼全社会对发展农村客运给予更多的关心和支持，农村道路交通、站场设施和经营基础薄弱，乡村客运从业者队伍素质普遍偏低，从业者势单力薄难以持续地发展农村客运，也不能从根本上解决农民群众乘车难问题。

　　二盼各级主管部门充分认识专业运输企业在农村客运市场中的主力军地位，他们不缺营运队伍、管理经验和开发农村运输市场的积极性，他们最缺乏的是名正言顺发展农村道路运输、开拓乡村客运市场的“名份”，交通运输作为国民经济的“先行官”，理所当然也应该是新农村建设的“先行官”。

　　三盼政府主管部门为新农村交通运输发展创造宽松有序的良好环境，专业运输企业能够而且应该在新农村交通运输发展中发挥骨干带动作用，在新农村的广阔天地里，有实力的专业运输企业是可以在发展农村客运事业上大有作为的。

　　四盼国家政策对发展乡村客运的扶持和倾斜，期望国家能够减免农村客运的相关规费和税收，使其休养生息，真正让从事乡村客运的农民勤劳致富，让承担乡村客运的企业获得盈利和积累，实现再生产和扩大再生产。

　　五盼财政资金给予发展农村客运相应的资金支持，无路不通，无运不活，无站不顺，乡镇客运站建设和乡村客运服务具有更多的社会公益特性，以财政资金扶持农村客运发展，是对新农村交通运输事业发展的最大支持。

　　六、乡村微型客车规范管理的调查后记

    曲交集团师宗分公司学习推广“邱北经验”，规范乡村微型客车管理，为探索适合本地农村特点的农村客运发展路子，培育适合本地特点、具有本地特色的农村客运市场作出了积极的努力，取得一定的成绩，受到广大农村群众的欢迎，得到了当地政府及主管部门的充分肯定。巩固现有成果，坚持可持续发展，确实还有很长的路要走。

　　国家交通运输部提出：交通运输业要服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。在《关于加快发展现代交通业的若干意见》中明确要求：发展农村客运，促进服务均等化。相信曲交集团师宗分公司的实践能对相关部门研究制定支持农村客运的相关扶持政策、推动建立城乡统一的客运市场提供有益的参考。