陕西扶风县地处关中平原西部,全县总面积750平方公里,辖9镇3乡169个行政村43万人。西宝高速公路横穿东西，法汤高速公路纵贯南北,境内总里程达42.2公里,104省道西干线与209省道经县城东西南北交汇,总长68.5公里,乡村公路里程628.7公里,县境内公路总里程达739.4公里,公路交通已基本形成以县城为中心,以高速公路为主线,以省道为骨架,以县农村公路为依托,东连西安,西接宝鸡,连接各乡镇,辐射各村组的公路网络。日趋发达的公路网络对我们交通安全管理能力是一次次严峻地考验，而短途客运车辆严重超员现象就像牛皮癣一样，屡禁不止，防不胜防，已成为一个亟待破解的难题。笔者结合近几年来工作的实践，就这一问题谈点粗浅的看法。

　　一、短途客运车辆超员的原因

　　（一）农村客运班线少，布局不合理、运力不足，是造成短途客运严重超员的首要原因。随着经济社会的发展，县乡公路、乡村公路的快速发展和改善，人民群众生活水平提高了，出行需要日益增加。每逢节假日期间，走亲访友的、学生返校、民工外出打工突出增多，但是，客运班线和车辆运力却并未增加，造成百姓群众出行困难，短途客运超员便成了客观的需求。

　　（二）客运车主受利益驱动，无视法律法规，多拉快跑是造成短途客运严重超员的主要原因。近年来，绝大多数的客运班线客运成本和经济效益与安全行车存在矛盾，客运税费和收费项目过多，加上近年来油价猛涨，进一步提高了客运成本。但农村地区消费水平仍然较低，客运票价又不能随之随意提升，因此，车主只好利用多拉快跑获取利润，而铤而走险超载营运。

　　（三）职能部门职责不明，管理上存在漏洞，是一个重要原因。目前，虽然管理客运车辆的部门较多，但普遍存在只收费不管超载，真正管理超载的只是公安交警部门一家。但是，交警部门由于受警力限制，难以全面控管整个农村客运线路。同时，由于目前法律配套不到位，在从严查处超载问题上如拘留违法驾驶人在执行起来有法律依据不充分的困难，因此，往往只能进行一些处罚，难以真正做到对超载违法行为从严处理，这也就难以起到震慑作用了。

　　（四）农民群众交通安全意识淡薄，轻视乘坐超员车危害性，也是一个不可忽视的原因。我们经常可以看见一些超员车辆在发现前面有交警拦车检查后，超载人员便提前下车，等检查过后又重新上车。一些地方还发生拦车强行上车和暴力阻碍交警又超员车辆执法，公然为司机说情，所有这些都给交警执法带来阻力。

　　二、治理对策

　　短途客运车辆超员是当前农村发展过程中出现的一个社会问题，它主要体现了农村客运市场与农民群众需求的矛盾。解决这一矛盾，需要全社会共同努力。

　　首先，要科学合理规划、布局农村客运班线，大力拓展公交客运班线或客运班线，尽可能提高农村运力，切实解决农民群众出行难的问题。凡是具备通车条件的地方，都应开通公交客运班线。在已经开通班线的地方，应根据客流量需要适当增加班次，以尽可能满足农民群众出行需要。

　　其次，减轻车主负担，解决客运费过多、成本过高问题。政府要制定农村客运优惠政策，尽可能解决目前费用过多、运价不合理的问题。要从源头上理顺运价关系，切实减轻农村客运车主的经济负担，让农民群众坐得上车、坐得起车。同时，考虑到农民群众出行一般在节假日、圩日客流量成倍成长，而平时相对较少，这就要鼓励客运车主添置一些备用车辆，平时不上路，到节假日时投入使用。当然，为了减少车主的损失，政府有关部门对这些备用车辆应给予优惠政策，使车主养得起这些车。

　　第三，尽快出台配套法规，从严处罚超载违法行为。对客运车辆超载处罚，不能仅仅依据上级领导提出的要求，应当有具体明确的规定和标准，使交警执法有据。同时，这也包括对农用车和摩托车非法营运的查处上，也应有相应的法律法规。通过依法从严查处，既能有效遏制客运超载和农用车非法营运现象，也为农村客运市场创造良好的经营环境。

　　第四，加强农村交通安全宣传教育，增强广大群众交通安全意识。要结合开展“平安畅通县区”活动，有针对性地推出“不开超员车、不乘坐超员车”为主题的大型宣传教育活动，在农村形成有广度、有规模、有影响的宣传声势，营造浓厚的氛围。同时，还要扎扎实实地做好常态性宣传教育工作，采取悬挂横幅、张贴标语以及有线广播、图片展出等形式，在国道、省道和主要县道沿线农村开展宣传，使交通安全烙入每位驾驶员和农民群众心中。

　　总之，农村短途客运超载现象的形成原因是多方面的，对它的治理必然是一项系统工程，涉及到方方面面，还有法律、政策上的问题需要同时研究解决，但笔者相信，只要各级政府和有关部门把广大农民群众和客运车主的利益放在首位来研究、来解决，只要各部门之间加强联系和协作，那么，农村短途客运超员这一不利安全的顽症就一定能根除。