项目实施单位   重庆交运集团高速公路客运有限公司
                成渝高速直达客运专业委员会
                福建省闽南快运股份有限公司
                辽宁虎跃快速汽车客运股份有限公司
                山东省烟台交运集团有限责任公司

一、概况

    《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》（交公路发[2007]610号）中指出：要“以大容量、高中档客车和信息技术为依托，大力发展城市间直达班车客运，条件成熟的线路，可以探索成立线路公司或其他集约化经营模式。”自2005年以来，我国客车制造厂商通过引进国外先进技术加以消化、吸收并予以技术创新，生产出了用于道路旅客运输的大容量双层客车。目前该车型最多可以配置85个客座位，大大突破了传统客车最多只能配置50余客座位的限制。2006年12月21日，原交通部组织21位专家在北京就金华青年汽车集团开发的车长为13.7米的特大型双层客车（JNP6137S）进行了评审。专家们认为，该车型底盘部件总成技术先进，全承载车身，行驶安全、可靠、乘坐舒适，具有较好的使用经济性，可以在我国二级及以上公路（山区二级公路除外）的道路客运线路上使用。另外《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）、《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T325-2004)中有关特大型车辆标准的修订等等都为大容量双层客车在道路客运班线上的运用奠定了基础。

    2006年以来，在重庆、四川、广东、云南、福建、浙江、山东、河南、江西、辽宁等地多家企业根据市场情况已开始在部分客运线路中尝试使用大容量双层客车。大容量双层客车作为一种先进客车技术的代表，为道路客运行业利用车辆结构调整来实现节能减排提供了新的途径。

    该示范项目由重庆交运集团高速公路客运有限公司、成渝高速直达客运专业委员会、福建省闽南快运股份有限公司、辽宁虎跃快速汽车客运股份有限公司及山东省烟台交运集团有限责任公司五家单位共同作为实施单位。五家示范单位通过运用大容量双层客车取得了显著的经济效益和社会效益，所拥有的大容量双层客车数量也由示范初期的16部增加至63部。此次对该项目实施情况点评采取抽样考察方法进行，以下将重点以重庆高客公司、成渝高速两家示范单位情况为主进行介绍。

    重庆交运集团高速公路客运有限公司（以下简称“重庆高客公司”）是重庆交通运输控股（集团）有限公司于2006年8月1日整合集团内部资源，提升管理水平，扩大经营规模，经公司化改造集中优质资源重新组建的新公司。目前该公司拥有资产5230余万元，主要从事重庆至遵义、重庆至贵阳、重庆至成都等省际客运班车经营业务。成渝高速直达客运专业委员会（以下简称“成渝高速”）是成都市道路运输协会整合成渝高速公路客运经营资源的基础上组建的管理组织，由四川省成都市经营成渝高速直达客运的12家理事单位共同组建而成。
重庆高客公司、成渝高速一直非常重视节能减排工作。两家示范单位集约化经营程度较高，管理基础较好，同时两家示范单位不断开展科学调研工作，在示范运营线路成渝线（成都至重庆）上开拓创新，采用了公司化经营、滚动发班等组织模式，为大容量双层客车的运用提供了良好条件。

    在重庆市运管局、四川省运管局的指导和支持下，重庆高客公司、成渝高速共同对成渝线路上道路条件、客源情况等进行了深入的调研，针对成渝线车辆结构调整问题，进行了专项课题研究，最终通过科学论证确定选择大容量双层客车进行运营是实现节能减排、适应市场需求的最佳手段，为示范项目的实施奠定了基础。

二、项目原理

    “大容量双层客车运用”示范项目主要体现了以人为本、规模经济、科学组织、创新技术四个方面的原理。

    1．以人为本

    成渝线路上大容量双层客车的运用，通过提供人性化的服务，提高车辆舒适性能、改善服务水平，满足了旅客不同层次的需求，充分体现了以人为本的理念。

    2．规模经济

    在成渝线路上客流稳定以及控制车辆、客座总数的前提下，通过运用大容量双层客车来提升单车的载质量，运用规模经济原理，提高运输效率，降低单位产量能耗。

    3．科学组织

    在示范运营期间，两单位在原有滚动发班的基础上，针对大容量双层客车的技术经济特征，将大容量双层客车定点发班与普通车辆滚动发班相结合，既满足了旅客出行便捷性的要求，又提高了大容量双层客车的实载率。

    4．创新技术

根据《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》中有关精神，率先成功地将大容量双层客车运用于城际道路班车客运。

三、具体做法

    1．班线资源整合

    成渝线路上曾经达到361台车辆参与营运，总运力超过17000个客座位，而每天客流量不足6000人次，运力严重大于运量，班线资源非常分散。在重庆、四川两地行业管理部门的大力支持下，重庆高客公司、成渝高速针对这种现象进行了有效整合，减少经营主体，实行“滚动发班、营收共享”模式，在满足旅客出行需求的前提下，将总运力控制在102台营运车辆、5100个客座位以内，基本实现供需平衡。

    2．客运线路调研

    重庆高客公司、成渝高速为了确保大容量双层客车的安全运用并充分发挥其车型特点及优势，对拟投入该车型的班线情况进行了充分调研分析，其中包括道路条件、客流特点、车站选择等等，最终认为新开通的成渝线路符合大容量双层客车运用条件，并将其确定为项目实施示范线路。

    3．车辆结构调整

    通过对成渝线道路条件及客流特点的调研分析，重庆高客公司、成渝高速决定在该线路上投入大容量双层客车，同时在不突破两地行业管理部门规定的成渝线车辆总数和总座位数的前提下，实行“按二换一”（即撤下两台普通车辆投入一台双层客车）策略投入大容量双层客车，调整优化车辆结构。

    4．运输组织合理

    为了能够充分体现大容量双层客车的节能减排效果及社会经济效益，重庆高客公司、成渝高速进行了专题研究后，决定将大容量双层客车始发车站选择在客流量较大且靠近高速公路的车站发车，并且实行定时发班，每半小时一班，每天单车运行一个往返趟次，充分保证大容量双层客车的实载率和日行程里程，其他普通车辆仍实行滚动发班模式。这两种发班模式的结合使得运输组织更加科学合理，并取得很好的成效。

    5．加强安全管理

    重庆高客公司、成渝高速两家示范单位高度重视对大容量双层客车的安全管理工作。重庆高客公司精心挑选、严格培训驾驶员，制定安全管理制度，全程实行GPS监控管理，同时在车内安装摄像设备，对司机的驾驶情况进行实时监督。成渝高速也制定了很多相关措施，示范车辆运营一年多以来未发生重大事故。

    6．加大宣传力度

    为了提升道路客运影响力，在大容量双层客车拟投入运营之前，两地行业管理部门和示范单位都进行了大量宣传工作，例如召开新闻发布会、在媒体上广泛宣传车辆舒适性、安全性等等，对稳定客流、提高大容量双层客车实载率起到了重要作用。

    7．提高服务质量

    重庆高客公司、成渝高速为了提高大容量双层客车的服务质量，对车辆座位配置应用高端商务座椅，同时精心挑选乘务员进行温馨服务，方便了旅客乘车出行，同时也共同打造了“成渝新干线”的道路客运品牌。

四、主要措施

    1．取得管理部门的支持

    实施大容量双层客车运用节能示范项目的单位，在示范活动中得到了行业管理部门的精心指导和大力支持。各单位积极努力争取行业管理部门对在符合运用条件的线路上投入使用大容量双层客车的支持。重庆高客公司、成渝高速两家示范单位在市场调研、车辆选择等过程中主动邀请行业管理部门参与，共同进行科学论证，最终确定使用大容量双层客车，满足成渝线客运市场发展的需要。

    成渝两地行业管理部门共同颁发了《关于经营成渝高速公路车辆更新及运力总量控制的通知》（渝道运发[2005]138号），两家示范单位按照行业管理部门确定的车辆总数和客位总数总量控制的要求，根据客流需求更新车辆、改变车型、提高车辆档次，积极使用大容量双层客车。
    两家示范单位通过自身努力、加强管理，并积极进行公司化改造和实现集约化经营，取得行业管理部门对企业根据客流特点自行调整和安排车辆发班班次做法的认可。重庆高客公司、成渝高速两家示范单位在行业管理部门的支持和指导下，实行滚动发班和定时发班相结合的发班方式，大大提高了大容量双层客车资源利用率，充分发挥了大容量双层客车的节能减排效果。

    2．加强组织协调

    为搞好大容量双层客车运用节能示范项目，行业管理部门、行业协会和相关示范单位都非常重视，努力做好组织和协调工作。项目申报单位中国道路运输协会明确了专门机构、组织了相关的专家对示范项目进行统筹和协调。

    重庆市和四川省两地行业管理部门对项目的实施进行了具体的组织和监督，指导两地运输组织的优化、协调两地班次的调整、整顿和规范两地运输市场的秩序等。

    各示范单位成立了示范项目领导机构和运行组织，由本单位主要领导负责示范工作；由分管机务、运营的领导具体分工负责；由技术人员、调度人员、统计人员、财会人员、车队领导和司乘人员共同组成工作机构完成示范工作，确保了项目的顺利完成。

    3．完善管理措施

    两家示范单位从线路选择论证、安全运营管理、数据统计分析等各个环节实施科学决策、完善管理措施，保障示范活动取得圆满成功。

    （1）重庆高客公司、成渝高速对成渝线道路条件进行实地考察，同时对客源构成、流向特征、峰值特点进行统计分析，最终确定了车辆更新计划，有序推进该线路上车辆结构调整步伐，使得效益最大化。

    （2）加强安全技术管理。一是制定针对大容量双层客车运用的安全技术管理规章制度，使大容量双层客车的运用纳入科学管理的渠道；二是强化对司乘人员的安全管理。如重庆高客公司专门挑选10名优秀司机到车辆制造厂进行培训学习，了解车辆构造及性能，进一步掌握节能驾驶技术；三是对车辆运行和驾驶行为进行实时监控，保证运行安全。

    （3）提高服务质量，创建品牌效应，充分发挥大容量客车节能减排的优越性。

五、主要成效

    1．经济效益

    （1）节能效果明显

     通过重庆高客公司和成渝高速两家示范单位在示范期间，对示范大容量双层客车和在同一线路同期运营的普通车辆燃料消耗数据的统计对比分析，其节能效果十分明显。重庆高客公司统计数据表明千人公里油耗下降21.73%；成渝高速统计数据表明千人公里油耗下降30.61%。具体情况见表1。

表1 燃料消耗综合对比表

    重庆高客公司5部示范车辆在5个月的示范期间共消耗燃料101805升，在完成相同旅客周转量的条件下，比普通客车节约燃料28264升；成渝高速5部示范车辆在5个月的示范期间共消耗燃料142668.5升，在完成相同旅客周转量的条件下，比普通客车节约燃料62935.3升。如果在适宜使用大容量双层客车的线路上，大范围推广使用大容量双层客车，其节油效果将十分可观。

    （2）成本下降，效益提高

    由于采用大容量双层客车，实现了减车增效，大大降低了人员、燃料消耗、路桥通行费用等成本，使企业经济效益得到显著提高。经初步测算，通过大容量双层车辆与普通客车单车月利润相比，重庆高客公司提高了49.8%，成渝高速也有大幅度提高。

    2．社会效益

    合理运用大容量双层客车，充分发挥大容量双层客车承载能力强、燃料消耗低、乘坐舒适、便捷的优势，具有多方面良好的社会效益。

    （1）减少车辆尾气排放，有利于环保。

    一辆大容量双层客车可以完成与两辆普通客车基本相同的旅客周转量，对于使用达到相同排放标准的大容量双层客车和普通客车而言，大容量双层客车在完成同等运输任务的同时，必然会比普通客车大幅减少有害气体和污染物的排放。

    （2）有效的节约社会资源。

    一是节约道路资源。就运输能力来看，一辆大容量双层客车可相当于两辆普通客车运输能力。从理论上讲，使用一辆大容量双层客车可减少近50%的公路资源占用。此外大容量双层客车多采用三轴或三轴以上的车辆轴载结构，每轴分摊载荷比一般两轴客车低，也有利于公路路面保护。

    二是减少客车制造所消耗的物质资源。制造一辆大容量双层客车所消耗的钢铁、橡胶、塑料等资源必定比制造两辆普通客车消耗的资源少很多，实现了多种资源的节约。

    三是减少人力资源的消耗。对于相同的运输能力来讲，一方面可以减少制造环节的人力消耗，另一方面也可以减少使用环节的人力消耗。

    （3）提高服务质量，创建服务品牌，提升道路客运的整体水平。

由于大容量双层客车舒适的乘坐条件和相对比较高档的配置，其使用必然同时伴随着服务形式的转变和服务水平的提高，这将大大提升道路客运的整体水平，促进现代交通服务业的建设和发展。

六、综合点评

    大容量双层客车运用于道路旅客运输行业，旨在通过调整车辆结构，提高车辆利用率和运输效率，是道路客运企业实现节能减排的重要途径。其既符合国家节能减排工作的大政方针，也深入贯彻了《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》（交公路发[2007]610号）中提出：要“以大容量、高中档客车和信息技术为依托，大力发展城市间直达班车客运”的有关精神。

    该示范项目由重庆交运集团高速公路客运有限公司、成渝高速直达客运专业委员会、福建省闽南快运股份有限公司、辽宁虎跃快速汽车客运股份有限公司及山东省烟台交运集团有限责任公司五家单位共同作为实施单位。五家示范单位为了充分发挥大容量双层客车节能减排的作用，通过充分调研、科学论证，选择典型客运班线，并于2008年8月开始，开展了大容量双层客车运用节能减排示范活动。

    本次专家组对重庆交运集团高速公路客运有限公司、成渝高速直达客运专业委员会两家示范单位进行了现场考察。这两家示范单位在当地行业管理部门的指导和支持下，首先对示范线路的班线资源进行了整合，通过组建线路公司实行集约化经营，并将滚动发班与定时发班相结合，优化了运输工艺流程，精心组织、科学管理。同时通过对大容量双层客车和在同一线路上运行的普通客车的燃料消耗、运输成本、营运收入及安全性能等运营数据资料进行对比分析，在节能减排、降本增效和提高服务质量等方面取得了显著成效。示范经营活动创出了品牌，总结出了深入推广的宝贵经验。

    他们的示范经验表明：在条件适合的客运班线上使用大容量双层客车，可以明显减少单位运输生产量的燃油消耗量，有效降低运输成本，提高经济效益和社会效益。在示范客运线路成都至重庆线路上，大容量双层客车与占用相同路面资源的普通客车相比，千人公里油耗分别下降了21.73%、30.61%，并有效地减少了排放，提高了服务质量，节约了社会资源，在经营中未发生一起安全事故，符合建设资源节约型和环境友好型社会的要求。

    大容量双层客车的推广运用，涉及到一些相关政策的扶持，如经营班线的行政许可、路桥通行费的优惠政策以及车辆技术性能的监督管理等，还需要得到相关政府管理部门的大力支持，为大容量双层客车的经营与推广创造更好的环境。

    总之，该示范项目有关大容量双层客车的运用实践，为我国道路客运行业实现节能减排提供了一条切实可行的新途径，其推广运用具有很好的价值和广阔的前景。