随着全县经济的快速发展和城市现代化水平的不断提高，江苏省盱眙县人均机动车保有量呈现爆发式增长趋势，由此带来的交通拥堵和停车难已成为一个社会问题，引起了社会各界的关注和重视。能否合理利用城市土地资源，完善各类型停车设施功能，科学解决停车难问题，是盱城能否可持续发展的关键。

停车难的主要表现形式

停车泊位缺口较大，供需失衡。目前，盱眙城区现有路内公共停车泊位559个（包括临时停车位120个），社会公共停车泊位655个，单位内部专用停车泊位758个，配建公共停车泊位625个，而每天在城区范围内行动的汽车有5万多辆次，停车位只能满足8.66%的停车需求。绝大多数路段、小区的停车位都无法满足停车需求，由于停车位严重不足，占道停车问题十分突出，且日益加剧。

各类车辆停放无序，道路拥堵。由于路边停车位停放车辆方便且大部分不要交费，绝大部分驾驶人停车时都喜欢把车辆停泊于路边停车位。目前，盱眙城区大部分主次干道均设有数量不等的停车位，且大部分都在城区中心繁华路段。这些泊位占用了可观的寸土寸金的路面，使道路交通条件得不到充分利用，造成资源浪费；同时造成城市景观环境恶化，道路通行能力降低，交通拥堵情况加剧，交通事故增多，给居民的生活和出行带来诸多不便。

停车场配建标准低，使用率低。在已建的大多数停车场特别是地下停车场中，相当一部分存在设计不合理的情况，例如坡道陡，停车场内照明、消防设施不全，道路指示牌指示不明确，无专人管理等，直接导致目前各类已建停车场使用率低下，造成大量资源浪费。

造成停车难的主要原因。

观念落后，规划滞后。在过去的城市总体规划中，停车设计仅仅被视为配建工程，主观上没有受到政府相关职能部门和开发商的重视，未进行科学、长远的规模预算和布局规划，使得原规划相关配建的指标过低，难以在后来扩大供应规模，满足城市的发展需求。盱眙城区人口从最初的4万多人发展到现在的12万多人，车辆从近万辆发展到4万多辆，但是停车位的增加远远达不到要求，随着城区人口的不断增长，和机动车的迅速发展，现有的停车场早就不能满足市民的停车要求。

资源有限，费用昂贵。一般来说，停车场的建设选址在交通流量大的地区周围，以方便车辆停放为宜，但这些地方往往是黄金地段，地价相当高，在此建设停车场费用将十分昂贵，导致这些地方停车场很少或根本没有停车场，车辆无处停放。

停车场布局不合理。目前，盱眙城区各类停车场中，居民区配建停车场所占比重相对较高，而公共停车场所数量则较少。市民开车出行主要以购物、休闲娱乐为主，公共场所所需的停车位根本无法满足此类停车人群的需要。

停车管理体制不统一。停车场的规划、建设和行业管理等分别涉及到多个部门，各个管理部门之间分散管理，使得停车管理缺乏规范化、制度化，在很大程度上造成了停车系统运转的混乱，降低了有限资源的使用效率。

规范停车意识淡薄。由于在规范停车这方面的法律法规仍比较薄弱，加上交管部门的宣传力度不够，使得市民规范停车的意识普遍淡薄，没有形成规范停车的习惯。

建设资金缺乏。停车场建设投资大，涉及建设过程中的各种费用，且建成后运营收费一般难以抵偿建设投资，从而缺乏投资的吸引力。而作为城市基础设施的停车场，政府对其投资力度不够，缺乏优惠政策扶持和引导，开发商不能实质性的加入投资，也是造成停车难的主要原因之一。

解决"停车难"基本对策分析

科学规划城市用地，制定完善停车场发展计划。停车设施规划应该在城市总体规划与综合交通规划拟订的战略目标下进行，根据城区用地控制、形态布局、现有道路容量与交通特点，采取“适度供给，优化配置，依法管理，保证需求”的方针，分层次、分阶段、分地域对停车设施建设规模、结构比重及其分布做出合理的调整规划。停车场要适应城市交通格局的变化，必须发展以配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路面停车场为补充，形成布局合理、比例恰当、使用方便的停车设置和管理体系。多修建立体停车库和地下停车库，充分利用城市土地资源。同时，可将商业中心富余的配建停车场部分转为社会停车场，以解决公共停车场不足的问题。在新建、改建、扩建大型旅馆、饭店、商店等公共建筑和商业街区时，必须配建或增建停车场，并保证一定数量的停车位对外开放。对新建、改建的医院、学校、幼儿园，要考虑医院每天门诊量，学校规模和学生数量，同步规划，合理配建临时和固定停车场地。在城区商业中心和大型公共场所配建足够的公共停车场，住宅小区按需求比例配建足够的停车泊位，并适当开放，有偿使用，单位配建停车场可错时向社会开放。

因地制宜，合理改增部分停车点。在城区国贸、商贸停车需求、人流相对密集的地点，选择广电大厦、万润发超市、苏果超市前比较宽敞的广场、人行道，在兼顾市民行路方便，以不影响周边市民活动的前提下，对广场及人行道进行综合规划，改增部分停车点，解决部分停车难的问题。在较宽的人行道上除留2米左右作为人行通道，其余划定同街面成45度夹角的停车车位线，充分利用平面最佳密度来布局。

开辟公交绿色通道，新建停车换乘系统。设置城市公共交通绿色通道，设置公交车专用车道，以提高公交运行速度，减少行程时间的延误；扩大公交线网，减少公交盲点，为城市居民提供便利的公交出行服务，提高公交车对市民的吸引力，为城市停车问题减压。新建停车换乘系统，通过实现轨道交通与公共交通之间的换乘，利用其对个体机动车交通的“截流”功能，减少城区交通量。

建立有效的管理制度，制定合理的收费政策。针对当前停车设施管理机构过于分散的弊端，成立一个权威管理机构，建立健全长效的管理机制。管理机构定期开展跟踪管理和执法监督检查，加大对违法改建或挪用停车场行为的查处力度。充分挖掘住宅小区及单位内部停车场潜力，将内部闲置或富余的停车场对外开放，给予一定经营自主权，最大限度提高停车场利用率，以缓解“停车难”的紧张局面。根据不同的用地特征、地域、停车场类型及功能、车辆类型及停车时间等制定停车收费标准，努力完善停车收费制度，缓解城市“停车难”矛盾。加大对路边乱停乱放机动车的管理处罚力度，严禁路边乱停乱放，有效改善城市中心区的停车状况。对停车时间要进行限制，提高路边停车的周转率，有效地利用路边停车位。对路面临时停车位的设立要进行限制，减小路面临时停车对道路交通流的影响。

加大宣传力度，普及停车管理法律法规。充分利用报刊、电视和互联网等平台，建立宣传阵地，开展全方位的交通安全宣传活动，让市民理解停车规划管理的重要性。适时组织市民共同参与到安全停车的讨论活动中，培养市民的大局观，增强遵章停车意识。

目前，盱眙机动车正处于快速增长阶段，停车需求仍在不断增加，解决城市“停车难”的问题迫在眉睫。因此，只有把设施规划、规范管理、大力发展公共交通等有机结合起来，才能从根本上解决“停车难”的问题，为建设平安盱眙提供必要保证。（柳干　吕善华）