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[湖北]南漳县客运市场调研报告
来源:中国道路运输网在线通讯员 2016年2月18日16:54

  为进一步了解掌握客运市场发展现状,解决客运市场和客运管理中存在的突出问题和薄弱环节,建立客运市场管理长效机制,确保客运市场健康稳定发展。结合客运市场管理实际,现将调研情况报告如下:

  一、客运市场现状

  1、运输企业基本情况

  全县共有道路旅客运输企业3家,其中:道路班线旅客运输企业1家,出租汽车企业1家,公交企业1家,全县营运车辆352辆(其中,班线客车223辆、公交客车22辆、出租车客运107辆)。共开通县内客运线路89条,634班;跨县线路15条76班;跨省线路1条,跨市线路7条,7班;公交线路8条,客车22辆,城市出租车107辆。

  2、客车经济效益分析

  近年来,受国家宏观调控的影响,国内经济下行的压力比较大,企业经营状况不佳,导致企业用工减少,社会人员流动量相应减少,运输企业效益随着下滑。为此,我们对县汽车客运站今年一至十月份襄南线、西南线、西北线的客运量和售票额同期进行对比,发现2015年客运量和售票额与2014年相比下降幅度比较大:

  襄南线:2015年客运量为1076268人,与上年同期相比下降13.55%;售票额为14689850元,与上年同期相比下降13.29%。单车纯收入由原来的年20-22万元下降至今年的16-18万元左右。

  西南线:2015年客运量为190665人,与上年同期相比下降7.65%;售票额为2197568元,与上年同期相比下降6.92%。单车纯收入由原来的年10-12万元下降至今年的10万元左右。

  西北线:2015年客运量为249005人,与上年同期相比下降18.96%;售票额为3115297元,与上年同期相比下降13.49%。单车纯收入由原来的年10万元下降至今年的7-8万元左右。

  由于受诸多大环境方面的影响,客运行业经济形势逐年下滑已是不争的事实,但各经营业主不能正确面对,往往把主要原因归纠于管理部门对出租车在班线上从事经营活动,在车站喊客、拉客、拼客等行为和私家车、双排座带客等违规现象打击不力,使他们的经济效益受到冲击,由此,为客运行业稳定埋下隐患。

  二、存在的主要问题

  1、服务质量方面。主要表现在:从业人员素质差;卫生环境差;物价部门核定的票价难执行。随着气候变化,单日客运量的变化,节假日时等特定因素的出现,司乘人员涨价宰客、拒载乘客的事件时有发生。

  2、运输安全方面。主要表现在:企业主体责任难到位;标准化达标推进慢;从业人员资格评审把关不严;安全管理经费提取难;安全检查难配合。企业自查、自纠、自改不主动,对司乘人员的安全意识,服务质量,培训学习教育不到位,多数流于形式,没有认真将培训内容输入参训人员大脑,仅仅是走程序应对检查和出现事故追责。

  3、社会矛盾方面。主要表现在:私家车冲击市场的矛盾;出租车争抢客源的矛盾;部分旅客怕被宰不愿座车的矛盾。

  4、管理机制方面。主要表现在:法律法规不健全,对一些违法违规车辆缺少执法依据;管理单位主体责任不明确;部门间联动管理机制缺少协调配合的灵活性,监管手段落后,稽查装备科技含量低;管理人员责任性缺失,年复一年从事此项工作,疲于应付,缺乏经济杠杆的支撑,不能激发工作热情,存在相互推诿,做好做坏一个样的思想。

  三、存在问题的主要原因分析

  (一)、服务质量差方面的主要原因。

  1、企业不认真履行主体责任,全县的客运车辆基本上都是挂靠经营,客运企业没有形成资本纽带,对挂靠的车辆缺乏约束机制;客运企业资金、管理人员、场地条件十分有限,且企业管理层发展意识不强,仅满足于多挂靠车辆,收取管理费,对从业人员管理缺乏研究,不重视对企业人员和经营业主的培训、学习教育和引导,特别是企业高层领导不能接地气,到一线岗位人员和承包经营业主中去实地了解情况,制定对策;部分企业基础工作落后,在内部管理上主动召开例会,建立完善车辆、人员管理台帐、档案方面做的不够,往往只是为了应付检查。再就是企业职工待遇过低,自身又没有完善的考评机制,不能激发企业职工主观能动性树立以企业为家,争当企业主人的思想,日常工作上总是处在被动的位子上。

  2、从业人员素质低。由于道路运输从业人员文化水平、法律意识普遍不高,很多客运班车、出租车都是雇佣的司机、乘务员在经营,对从事的职业认识不高、职业道德缺乏,客运企业对从业人员的教育管理也跟不上,部分经营者对乘客服务态度不好,个别司乘人员态度还比较蛮横,群众投诉举报现象时有发生。

  3、车辆卫生条件差。大部分客车及部分出租车运行时间较长,只注重经济效益。部分客车车主雇佣司机经营,全天连续运行,对车辆卫生状况并不在意,长期以往,车内卫生状况较差,个别客运经营者也缺乏良好的卫生习惯,对卫生差的问题习以为常,不注重行业文明形象。

  (二)运输行业安全监管难方面的主要原因。

  1、企业安全生产意识淡薄。少数客运企业和部分车主在营运过程中,没有把安全生产摆在重要的位置,单纯追求经济效益,忽视安全生产,生产管理混乱。

  2、从业人员违法行为屡禁不止。大多数客运驾驶员交通安全意识淡薄,只抓票子,经常多拉快跑,不顾安全,企业没有健全安全生产规章制度和安全操作规程。

  3、企业安全隐患时有发生。少数企业制度写在纸上、贴在墙上,没有落实到实际工作中。大多数乘务员没有经过岗前培训,安全知识、职业道德规范严重缺乏,没有完全掌握安全生产应知应会知识,导致违章操作行为不断,无证上岗现象也屡见不鲜。

  (三)客运市场矛盾形成的主要原因。

  1、非营运车辆冲击客运市场。一年来,尽管我局两个外勤市场管理科室全力赴在市场监管上,节假日从未间断,2015年,外勤两个科室检查3367台违法违规车辆,处理各种投诉46起,罚没金额达百万元,由于管理人员少,辖区面积大,打而不死,非法营运现象依然存在。一是随着人们生活水平的不断提高,轿车进入家庭的速度在加快。目前,我县私家车的保有量已达到每10个家庭就有1辆轿车的比例。国家实行农村城镇化后,部分从农村到城市生活的私家车主闲置无事,看到从事客运有利可图,非法参与客运经营;二是西南、西北的双排座货车,在进城购货时,为了减轻车辆燃油费用,低于客车票价在沿途揽客,争抢班线客车的客源。出现了私家车、双排座与出租车、班线客车争抢客源的矛盾。

  2、出租车争抢客运班线客源。一是南漳是一个山区小县城,城市空间小,人员密集居住区集中在水镜路、便河路、学府路,出租车流动营运区间小,2分钟出租就开出了县城,导致部分出租车在城区经营无利可图,不愿流动经营,出现了出租车集中在客运站周围喊客、拼客和跑班线现象,抢走部分班线客车的生意,从而产生了出租车与班线客车之间的矛盾;二是出租车自身存在的问题。出租车城区扎堆经营,不流动经营,不打表收费,出现宰客,语言粗暴,乱收费现象,导致市民不愿座,将部分旅客推向了私家车,导致出现私家车与出租车之间的矛盾;三是城区各主要街道开通公交客车后,由于实行一块钱票价,既提供了广大百姓承受的票价,也方便了城市居民出行,形成了出租车与公交车之间的矛盾。

  3、部分旅客不愿座班线客车。一是部分经营业主追求高额回报,对物价部门核定的票价不很好的执行,在重大节假日期间,旅客流动量大时,违规擅自提高旅客票价,还出现宰客现象,导致部分旅客宁愿多花钱座私家车和出租车也不愿座班线客车;二是部分客车经营业主在班线经营中,出现短途人员票价低不愿带,中途甩客,旅客随带货物收双倍钱,导致旅客不愿座班线客车的原因;三是部分班线经营业主服务质量差,行为粗暴,经营途中超载旅客和超载货物,不为乘车旅客营造优质服务,出现了旅客与班线客车之间的矛盾。

  4、人们的出行方式发生变化。一是交通通行条件逐步改善为人们出行提供便利。近些年来,国家不断加大交通基础设施建设投入,使人们出行更方便快捷。就我县而言,交通部门加大对上争资力度,全县国省干线公路不断改造升级,随着我县境内的麻竹、保宜高速年内通车,人们出行方式将产生变化,靠在车站乘车出行的传统乘车模式将逐步改变。二是城乡客运公交一体化发展,以县城为中心25公里以内的客运班线实行公交化经营,襄南线开通客运公交化模式快速通道的实现,人们出行更方便快捷。三是私家车的迅速发展分流了大量的旅客。随着人们生活水平的不断提高,轿车进入家庭的速度在加快,人们更加追求高质量更安全的出行方式,产生客源减少和客车需求之间供需矛盾。

  (四)管理机制方面存在的主要原因。

  1、管理单位主体责任不确定。全县客运企业三家,由两个部门管理,运管局负责管理班线客车和全县客运市场,城市客运管理处负责管理公交公司、出租车公司。虽然都是从事客运市场管理,但是,管理对象不一样,在碰到违法违规经营行为时,由于不是自己管理的公司,觉得多一事不如少一事,各扫门前雪,部门间联动管理缺少协调配合的灵活性。由于分工不同的原因,各管理单位平时与市场经营单位接触沟通较少,基础关系缺乏。市场经营单位也存在我不归你管的思想,认为你多管闲事,甚至不卖帐。

  2、调查取证难,缺少执法依据。一是客运市场的私家车在从事非法营运过程中,对非法从事运输的旅客事先串连,交待了如管理部门询问,旅客如何回答(如我是坐亲朋好友的车走亲戚),管理部门明知是“黑车”,很难取得证据;二是双排座拉客。由于西南、西北一些偏远山区,交通不便,班线客车也不能到达的地方,双排座在山区就有很高的上座率,顺道方便,双排座司机服务热情,票价比班线客车便宜,且带货也不用另外出钱。即使我们管理部门发现了双排座从事客运,旅客也不愿交待是出钱坐车,往往是说随车进货。针对少数影响面大的违规现象,缺乏政策处罚依据,如出租车车站周边喊客、拉客、拼客乱停乱靠等行为,容易引发班线矛盾,又影响行业形象,监管单位适用的处罚条款也无明确依据,市区乱停乱靠的管理授权一般是交警、城管部门,运管部门要管理,也只能督促运输企业内部加强管理,用企业与经营业主签订的合同来约束经营业主。

  3、市场监管手段落后,稽查装备科技含量低。运输管理部门力不人心,2005年省局机构改革后,只核定编制28人,每人年按4.7万元划拔经费,而实际人员没有减少,为能确保人员有饭吃,分流部分人员到运输企业上班,机关实际从事执法工作的人员有限,我县是山区县,地广人稀面积大,由于单位经费严重不足,为了保吃饭、保单位运转,在稽查装备上缺乏资金投入,无资金配备科技含量高的调查取证设备,调查取证难,管理市场上只能采取喊一喊,赶一赶的管理手段,管理难度较大。

  四、具体措施和建议

  1、建立客运市场管理长效机制。一是成立客运市场管理专班。争取县委县政府的支持,成立由县政府分管领导或交通运输局分管领导为组长,交警、城管、运管、客管、客运站、运输企业等部门为成员的客运市场管理专班,制定实施方案,明确工作职责,建立客运市场管理的长效机制;二是划拔专项管理经费。专班成立后,从财政上为管理专班划拔一定的管理经费,用于管理车辆燃油、稽查装备的更新和日常办公经费,确保管理专班能正常运转;三是加强管理人员和稽查装备的建设。加强管理专班人员素质建设,开展法律法规的学习培训,装备科技含量高的调查取证设备,提高执法取证的力度;四是建立健全考核机制,把市场专班的工作职责、市场管理效果与经费和绩效工资挂钩,一月考评一次,一月一兑现,真正实现管理经费有保障,管理效果有保证。

  2、继续做好客运市场清理整顿。一是认真开展客运市场整治活动,积极开展路检路查,结合“打非治违”活动。严历打击私家车、双排座客运以及班线客车违法违规经营行为;对出租车不使用计价器、漫天要价、空车拒载、中途甩客、故意绕行、强行拼客、从事班线经营行为依法进行处理,长期违规经营不服从公司管理的按公司规定依法终止经营资格;二是实现多部门联合执法。加强与交警、城管部门的联合执法,充分发挥职能互补优势,加大执法力度和违法车辆打击力度;三是建立客运市场“黑名单”档案。对在城区成片长期经营的私家车,管理部门依法查扣重处,且长期不改的,建立客运市场管理“黑名单”档案,依法收集违法违规证据后,上交人民法院依法强制执行。

  3、重新定位出租车的市场地位。对出租车客源少,生存困难的现象,我们通过减少出租车数量,增加公交车辆,发展符合运输市场发展规律的租赁市场,加快城区客运市场基础设施建设,大力推进公交经营,落实客运公交优先发展战略,加大财政扶持力度,在客运行业开展从业人员培训和优质服务竞赛活动,努力提高司乘人员的文明意识、业务水平和职业道德。

(责任编辑:张海生)