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浅谈如何做好高速公路应急车道管理工作
来源:中国道路运输网在线通讯员 马培利 顾海生 2015年1月20日13:57

    高速公路应急车道是在高速公路上设置的供通行车辆遇到紧急情况临时停放、等待救援或遇有交通事故等突发事件造成交通中断,保障交警、消防及救援等车辆赶赴现场的应急通道。通常也被誉为高速公路的“生命通道”,可见“应急车道”在日常高速公路行车安全中发挥着举足轻重的作用,然而在实际中,“应急车道”却被一些车辆违法占用,高速公路一旦发生紧急事件,事故勘查、救险、消防等车辆便无法通过应急车道迅速赶赴现场进行处理,如何管理违法占用应急车道行为,保证“生命通道”的安全畅通已成为亟待解决的现实性问题。

  一、高速公路应急车道概况

  (一)基本概念

  高速公路应急车道是在高速公路路面靠近边护栏一侧设置的供应急通行的临时和专用通道,是一种为公众设立的专门救援通道。实践中的应急车道一般以单实线和快、慢车道区分开,其主体就是路面的硬路肩部分。

  (二)主要作用

  由于高速公路具有完全封闭、双向隔离、全程单向高速的特性,因此,应急车道在高速公路交通应急管理工作中发挥着重要且无可替代的作用。在高速公路管理工作中,应急车道的主要作用是在通行车辆发生事故或较大故障等紧急情况时为其提供临时停放、等待救援的安全空间,同时,也在遇严重交通事故等突发事件造成交通堵塞时,为交警、消防特勤和其他执行抢险、救援任务的特种车辆通行提供应急救援通道,最大限度的降低突发事件造成的危害,减少重大利益损失,是名符其实的高速公路“绿色安全通道”、“生命保障通道”。

  二、高速公路应急车道非法占用的几种情况

  在当前的交通安全管理工作中,高速公路上违法占用应急车道的行为比较普遍,轻则加剧交通拥堵,增加现场执勤民警疏导的难度,重则造成参与救援的人员、设备、物质等无法进入中心事故现场,极大地延误救援进程,弱化处置效果,使人民群众生命财产蒙受没必要的损失。

  (一)非紧急情况下在应急车道停车。表现为在应急车道内停车上下乘客、装卸货物、停车方便、休息、观看风景、停车等人、接打电话等。

  (二)发生交通堵塞时,占用应急车道停车、行车。表现为交通堵塞时,随意穿插被堵车辆,造成更大面积的交通堵塞。

  (三)车辆发生故障或交通事故时,不按规定停车。表现为车辆故障或发生故障后,不按规定开启灯光、设置警告标志。

  (四)在应急车道上倒车。由于驾驶人缺乏必要的出行计划,在高速公路行车时不注意车况和观察服务区所在位置,导致行驶途中故障、缺油等,或驶过服务区、高速出口时,占用应急车道通过倒车的方式返回。

  (五)交通情况正常时,占用应急车道行驶。表现为路面交通通行状况正常时,车辆因超宽、超重、查看路边标志标牌或者驾驶员因寻求刺激等原因占用应急车道超车、低速行驶。

  三、违法占用应急车道行为的原因分析

  (一)驾驶人安全意识淡薄。驾驶人对超速、超载、超员、疲劳驾驶等主要违法行为的危害都明白,但对占用应急车道,有相当一部分驾驶员存在侥幸心理,认为不会那么容易就发生交通事故。当惨剧发生在自己身上的时候才追悔莫及。

  (二)没有理解“应急车道” 真正的含义。部分交通参与者认为,有急事道路拥堵就应该走应急车道,然而应急车道的真正含义并非如此。所谓应急有两方面含义:一是出险要救急,即救险之用;二是道路上的突发情况要救急,如车辆事故或者故障。在紧急情况下被视为“生命线”,一旦发生重大交通事故,应急车道就会发挥作用,为救援赢得时间。

  (三)路面管理措施和力度稍显不足。第一是宣传不够。宣传的形式和内容不够多样,高速公路应急车道等常识性宣传应该加强。第二是重视不够。因受警力不足等因素的限制,在秩序管理工作中,民警比较注重对超速、疲劳驾驶、客车超员等严重违法行为的整治力度,对违法占用应急车道的行为处罚力度稍显不够,没有形成全面良好的行车秩序。第三是查处难度大。违法占用应急车道具有流动性和随机性,持续时间短,很难做到及时发现、及时查处。第四是执法装备有待改善。现阶段,民警的执法装备要么配备不足,要么缺乏科技含量,查处违法占用应急车道这类违法行为仍然主要是通过摄像机、照相机、执法记录仪等,通过固定高清监控这类方式取证较少,很难做到完美取证。

  (四)处罚力度不够。发生交通事故造成拥堵,交警主要是疏导交通,保持道路畅通。然而,大量的车辆占用应急车道,执勤民警无法进行现场处罚,只能进行非现场执法,处罚违法占用应急车道处罚贰佰元人民币,驾驶证记六分,可是现实情况下非现场执法大多对驾驶人只是进行罚款,很少进行记分,这就大大降低了处罚的力度,降低了对违法驾驶人的威慑作用。

  (五)缺乏必要的舆论引导。在开展的各项整治工作中,由于只注重于对超速、超载、疲劳驾驶、客运超员等违法行为的宣传管控力度,忽视了对应急车道使用知识的宣传,致使驾驶人缺乏对应急车道知识的了解,有的甚至没有理解应急车道的真正含义,错误地理解为是为解决驾驶人“急事”所需而设置的;有的高速公路沿线没有设置“严禁占用应急车道”一类的警告标志等,由于宣传工作的滞后,在一定程度上埋下了安全隐患。

  (六)高速公路交通安全设施配置不规范。随着高速公路建设快速发展,通车里程迅速增长,各条高速公路之间的互通立交也越来越多,越来越复杂。路面标志标牌的设置也不够科学、合理,从客观上增加了违法占用应急道违法行为的发生率。

  四、违法占用高速公路应急车道的管理对策

  (一)把好思想教育关。应急车道是高速公路的重要组成部分,是发生交通事故等突发事件造成交通拥堵时供执行抢险救援任务车辆通行的“生命通道”。保障紧急情况下应急车道畅通,不仅为抢救伤员、减轻事故损失赢得时间,也为清排障、快速恢复交通赢得时间。高速交警要把保障应急车道畅通作为日常交通管理的重要内容来抓,认真组织民警学习相关工作方案和意见,使全体民警充分认识紧急情况下保障高速公路应急车道畅通的重要性、必要性,切实提高保障高速公路应急车道畅通的管理意识和责任意识。

  (二)把好秩序管理关。长期开展有针对性的专项整治,营造对非法占用应急车道;加强日常的巡逻管控,通过合理调整勤务,加大巡逻力度,进行联勤联动等方式,掌握路面动态,及时记录和处罚相关违法行为,并做到处罚和教育相结合,现场宣传教育到位。深入推行有奖举报制度,发动协作单位、人员和普通群众,积极互动,利用合乎要求的行车记录信息、数码照片等锁定违法行为,提高对此类违法行为的发现率和处罚率。

  (三)把好隐患整改关。减少违法占用应急车道行为的发生率,一是合理设置标志标牌。要对高速公路路面不合理、不规范的标志标牌定期进行清理和整改,同时可在违法多发路段应急车道的显眼位置放置可移动的警示标志进行提示;二是增设警示文字。协调高速公路经营部门在应急车道路面施划“救援通道、严禁占用” “违法占用、罚款记分”等警示文字,同时还可在应急车道喷绘禁止驶入等图形化的禁令标志,提示驾驶员遵守相关规定;三是增设交通服务设施。从对人民群众生命财产安全高度负责的角度出发,应积极研究增设临时停车点等交通服务设施的可行性。笔者认为,为更好地防范交通安全隐患,除了建设符合规范的高速公路停车区、服务区之外,还有必要每隔一段距离在高速公路应急车道外侧修建可以容纳一台大货车或二至三台小型汽车临时停车的港湾式停车区,优化道路通行环境,变堵防为疏导。

  (四)把好科技投入关。高速公路交警部门要加大科技装备投入,充分利用科技手段,对高速公路违法行车停车进行科学管理。建议高速公路经营部门加强道路的全线监控设施的投入和使用,实现对高速公路点、线、面的全方位监控,通过监控中心通知交警对道路上的各种交通违法行为进行治理。同时,巡逻民警也要用足、用好现有科技装备,如流动电子警察、数码相机等,对违法行车停车进行抓拍、采集、录入和处罚。

  (五)把好应急处置关。民警在遇有交通事故或其他突发事件引起的交通堵塞时,接警后应迅速出警,到达现场后立即采取相应措施进行指挥疏导,用快速的应急措施及时控制现场交通秩序,防止违法占用应急车道的行为,提高现场管控能力。在实际处置工作中,有时因地制宜在现场采取一些“定制”措施可以起到事倍功半的效果。一是预留缓冲区。可以采取分段停车预留缓冲区的办法,即现场民警指挥来车停放在路面快慢车道上,每停满一定距离就在后方预留一百米左右的空白区域不停车,将这些空白路面作为缓存区,并在其后方重新开始拦车停放,依此类推。当有车辆闯入停车区域应急车道时,民警即可将其导入缓冲区,始终保持应急车道畅通。二是分车型管理。在交通管理实践中不难发现,那些强行闯入应急车道的基本上是小型汽车,所以在现场后方指挥停车时可以有意识将小型汽车引导进入快车道停放,最外侧慢车道停放大型货车,可以在一定程度上防范挤占应急车道的行为发生。三是做好应急预案。在做好现场指挥疏导工作的同时还应备好相关的应急预案,在现场应急车道被堵塞无法疏导的情况下采取其他可有效替代的交通管制措施。

  (六)把好宣传教育关。交警部门要借助社会力量加强对广大交通参与者的普法教育活动,要充分利用各种宣传媒体,如广播、电视、报纸等工具加大宣传的覆盖面和渗透力,宣传在高速公路上应急车道内非法行车停车的危害性。同时,也要在服务区、收费站以及容易发生交通堵塞的路段设置交通安全标志、标牌,提醒广大驾驶员自觉遵守法律、法规,确保应急车道的畅通。

(责任编辑:杨艳梅)