[前言]近年来，各级党委、政府和上级公安机关相继采取有力措施积极缓解基层公安部门发展的难题，通过开展“三基一化”工程建设、“三项建设”、“三项重点工作”等一系列活动，加强公安机关基层、基础建设等方面取得了明显的成效。但是，对于基层公安交警部门来说，随着人车路等主要因素的急剧变化，道路交通安全管理形势、执法环境的不断变化，加上管理体制、机制等主观因素的制约，当前基层公安交警管理中仍存有许多制约发展的实际困难和问题。笔者结合常德本地公安交警部门工作实际，就当前基层公安交警部门基层、基础工作的一些好成功做法和经验，存在的现实问题和薄弱环节，以及解决这些问题的对策做一些有益的探索和思考，供大家参考。
[关键词]公安交警 基层 基层 经验 问题 对策思考
一、常德交警部门基层基础工作的有益经验
自2006年公安部开始实施以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设开展以来，经过多年的不断努力发展，常德交警部门立足长远，创新思维观念，紧紧围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”的总体要求，取得了公安交管事业十大跨越、管理工作实现了九大转变，探索了八条有益经验。
（一）十大跨越。常德交警部门继承和发扬光荣传统，致力于队伍素质的提升、致力于基础建设的夯实、致力于管理机制的创新、致力于人民群众需求的满足，不断挑战自我、超越自我，实现了品牌铸造、安全防控、交管和谐、基础建设、队伍建设、科技强警、政务管理、从优待警、典型培养、服务群众等十大跨越。实现了常德公安交管工作“部里有位置、省里是红旗、市里为典范”的工作目标。
（二）九大转变。一是实现了职能由管理型向服务型转变。常德支队党委通过不断转变思想观念，增强服务意识；创新管理方法，丰富服务内涵，本着以规范促服务、以服务强管理的理念，打造亲民品牌，实现了公安交通管理工作“管理型”向“服务型”转变。二是实现了工作由被动型向主动型转变。常德交警与时俱进、主动出击，实现了“要我作为”向“我要作为”的转变，为各项工作快速发展赢得了主动权。三是实现了机制由单一型向系统型转变。常德交警管理机制不断完善，管理手段不断丰富，管理范围不断深入，实现了管理方式单一型向系统型的转变，主要体现在管理机制系统化、管理手段系统化两个方面。四是实现了运行由松散型向关联型转变。支队一改过去各部门间工作协作性不强，各自为政，工作结构搭建较为松散的局面，实现了工作机制、管理单元、信息应用的相互关联。五是实现了管理由粗放型向精细型转变。公安交通管理涉及面广、管理对象多、牵涉因素杂，常德交警部门实行分类管理、分步推进、分权明责，把握重点，抓住关键，明确权责，定向管控，确保了管控到位。六是实现了执法由趋利型向和谐型转变。常德交警把和谐执法作为生命线来把握，通过系列措施，全面践行“理性、平和、文明、规范”执法理念，打造和谐执法警队。七是实现了发展由内向型向综合型转变。常德交警以智慧、胆魄和实干，积极谋求外在的力量，为我所用，为民造福。五年来，苦练内力，广借外助，进一步拓展了管理的思维、优化了管理的模式、提高了管理的水平、强化了管理的效能，走出了一条综合管理的新路子。八是手段由传统型向科技型转变。在政府的大力支持下，按照统筹规划、面向基层、贴近实战、服务群众的原则，紧紧围绕“一降两保”的工作目标，推进科技强警战略，加大科技建设力度，实现了交通管理手段由传统型向智能型的飞跃式转变。九是状态由不定型向稳态型转变。常德公安交通管理事业走出了一个向上的发展态势，并持续在一种稳态下前进，改变了过去时上时下、不平衡、不稳定的局面，实现了交通事故控制保持稳中有降、交通秩序环境保持畅通有序、综合评价排位保持先进序列、管理创新能力保持有增无减。
（三）八条经验。一是建好班子，带好队伍是保障。常德交警把团结和谐作为班子建设的第一追求。支队、大队班子成员之间真诚合作，围绕公安交通管理赋予的职责，以诚相待，互助互帮，始终保持团结和谐顾大局、相互宽容求大同、奋发有为创大业的优良品质，发挥了领导班子战斗堡垒作用。二是更新理念，启发思维是动力。不断转变理念，创新建立了“五化”防控体系等十余项交管工作新机制，保持了工作的进取心，增强了工作的活力，契合了时代的要求，满足了社会的需要，肩负起了自身的使命。三是预先研判，前瞻运作是关键。常德交警从管理大局来研判，确定“交通安全不出大事故，队伍管理不出问题”两个基本点，从业务管理来研判，提出“农村保安全，城市保畅通”两项方针。按照这两个研判，全市交警部门调整工作力量，创新管理手段，保持了工作稳步发展。四是求真务实，探索规律是前提。常德交警把握重点时段、把握重点对象、把握重点问题；把握安全管理问题、交通拥堵问题、执法规范问题、民意反映问题等，量力而行。五是创新求变，深化提升是途径。通过创新“五化”防控体系，主动解决交通事故不断增长的问题；通过创新窗口“六规范六服务”工作机制，积极解决优质服务群众的问题；通过创新“联带包创精细化管理”机制，切实解决队伍工作效能的问题；通过创新科技手段的应用，不断解决传统管理缺陷的问题。六是以诚为先，以和为贵是要求。一直倡导诚为先、和为贵的理念，指导队伍的建设，规范管理的措施。七是精细管理，严格考评是手段。在精细化管理的理论指导下，精细管理对象，精细管理制度，精细管理责任，并通过严格考评来强化落实，切实规范了管理体系，提高了管控能力。八是敢于担当，借力用力是方法。没有担当精神，不能敢于担责，就会导致工作相互推诿，躲避工作任务，被动开展工作，队伍将缺乏凝聚力、战斗力。
二、基层基础工作存在一些不足和突出问题
当前，制约公安交警部门基层基础工作科学发展的问题既有现行体制、机制等主观因素，也有公安交警部门内部管理等客观因素，这些不足和问题主要体现在七大方面。
（一）专业人才相对缺乏。经过“三基一化”建设，基层基础得到了进一步夯实。但是，随着交通管理信息化建设步伐的不断加快与深入，民警运用科技装备的水平的不断提高，人才已经成为制约公安交通管理效能发挥的瓶颈问题。一是民警整体素质不强。尽管岗位培训已经成为提高民警素质的常态措施，但由于工作任务繁重、民警业务知识培训仍显不足，民警整体素质不强。二是专业技术工种的缺乏。交警部门科技岗位、办公室文秘岗位、法制员岗位、事故处理岗位等专业技术人才严重不足，这种不足在一线队所显得尤为突出。
（二）警力结构还欠合理。一是民警年龄老化。以湖南常德市交警支队直属一大队为例，大队现有在职民警67人，大队民警平均年龄43岁，其中45岁以上占到46%，50岁以上占到31%，80后民警不到10%，再过几年，大队会出现青黄不接、产生执法空档。二是警力仍显不足。以常德交警支队直属一大队为例，大队管理着常德城区近二分之一的面积，近30万人口、全长超过200公里的城区主干道路和过境国省道，每年处理交通事故上千起，一般程序行政处罚案件近3000起，简易程序处罚案件1万余起，非现场执法2万余起，几十起行政拘留处罚案件。大队现有在职民警只有67人，其中还有3人抽调锻炼。尽管招聘了36名协警补充，但由于协警队员不具备执法资格，只是一支辅助力量，加上交通协警工资较低，政治、福利待遇少，流动性较大，难以从根本上解决警力不足的问题。
（三）管理职能较为泛化。非警务活动增多，损害了警民关系。个别群众对公安交警职责片面理解，或者说对警察职能职责定位不准，少数地方在处理征地拆迁、企业改制、群众信访等问题，要求公安机关派车、派警直接参与处置，直接把民警推向矛盾前沿，由民警直接与群众面对面接触，部分群众便将一些矛盾传嫁到民警身上，将一些怨气发泄到民警身上，加剧警民冲突，影响了警民关系和谐；交通警卫过多、过烂，也同样影响了警民关系。
（四）公正执法受到干预。一是群众守法意识不强。相当部分群众乃至一些党政领导的交通安全意识和交通法规意识相当淡薄，仍有个别领导把交警部门上路执勤，查处违法行为认为影响当地经济发展，不配合公安交警执法；一些群众为了逃避、抵制交警检查，甚至暴力抗法，殴打、围攻民警的事件常有发生。二是“说情风”盛行。目前，民警在正常执法活动中，特别是在执罚和事故处理中，经常要面对来自不同渠道的“说情风”，要求减轻处罚或者不予处罚，民警稍不注意就有不依法办事，甚至徇私舞弊的行为出现。三是相关执法部门不配合。公安交通管理工作是一项社会工程、系统工程，需要相关职能部门的支持和配合，但现阶段，交警部门单打独斗的局面依然没有改变，交通安全综合治理未形成合力。
（五）管理体系亟需完善。一是形式太多，基层应负吃力。交叉重复的目标考核、工作检查、会议贯彻，在一定程度上加大了基层交警部门工作量，导致基层交警的思想压力增大，甚至萌发出抵触情绪，使得基层大队工作难以应付、实感吃力。以2012年前三个月为例，作为城区基层交警大队的常德交警直属一大队就收到上级各类通知、文件（网传或传真）110多件次，平均每天有1件次的上级文件、通知和要求要大队负责配套制定方案、安排部署和落实，往往许多上级文件是政府发、公安发、交警发，同一类型、内容相近或相同的文件、方案和工作出现多头布置、交叉重复，造成基层交警无法招架。二是基层任务繁重，缺乏激励机制。以常德交警直属一大队为例，每年查处违法近4万起，处理交通事故超过600起，承担的各种警卫、保卫任务多达上百起，还有大量的非警务活动；加上警力不足，民警无限期的加班，无法补休，也没有加班费，民警的工资收入与的实际付出差距越来越大，拖累了基层一线民警，严重影响工作积极性。
（六）基层基础后劲不足。“三基一化”工程虽然取得了很大的成绩，但是与快速发展的现代道路交通安全管理事业还不适应，还存在着后续发展不足问题。一是基础设施相对比较薄弱。国省道交通安全设施尚不够完善，乡村公路交通安全设施更是差距甚远，道路通行能力和安全保障系数较低；基层交警部门办公、办案和生活等基础设施建设还有待完善，许多基层队所建设按照公安部要求仍旧无法达标。二是经费保障还需加强。按照上级要求，交警部门加快了“吃皇粮”的进程，但是由于各地财政力量不均衡，造成基础建设水平差距拉大。三是社会化管理任重道远。尽管中央开展部署了旨在提高全民交通安全意识的“文明交通行动计划”活动，但是各地交通安全宣传教育仍然不够深入、不够务实，交通安全社会化管理体系建立完善还有相当长的路要走。
三、新形势下加强和改进基层基础工作对策
（一）要正确认识牢固树立基层基础工作的全局观念。基层基础工作的水平和质量如何，关系全局，决定着公安事业的兴衰成败。为此，公安各级领导要全面贯彻落实科学发展观，要切实增强做好基层基础工作的责任感和紧迫感，从最基层、最基础的工作抓起，认真总结工作经验，科学分析存在的缺点和不足，从最突出、最根本的问题改起，想方设法把基层基础工作做深、做细、做扎实。联系公安交警部门的实际，“基层”，就是基层大队和执勤中队、车管所以及事故处理岗位。“基础”，既包括公安交管业务工作的基础，当然也包括公安交警队伍建设的基础。在队伍建设上，应以正规化建设为重点，着眼于增强基层实力和活力，提高基层队伍素质和工作水平。在业务工作上，要通过改进和加强基层基础工作，切实提高对“人、车、路”的高效管理，提高“管、防、控”一体化水平。
（二）要不断建立完善制约基层基础发展的机制体制。上级公安领导机关要在完善体制、机制和制度设计上下功夫，这是解决制约基层基础建设与发展的最重要因素。随着社会变革的日益加剧，体制、机制的滞后已经严重影响了交警队伍甚至公安交通管理事业的发展。笔者认为，应该努力改革和完善制约发展的体制、机制等“上层建筑”。一是着力解决基层编制和结果问题。完善基层公安交警部门机构和警力配置体制，确保警力配置多元化、适应发展新要求。譬如，实行文职雇员制度，替换出更多的民警投入到一线。二是要不断完善经费保障和激励机制。通过不断完善经费保障和队伍激励机制建设，确保队伍发展有财力保障，民警工作有推动激情。譬如，湖南省自实行交警“吃皇粮”，经费全额财政保障机制以来，基层交警再也不用为经费不足、想方设法加大罚款力度，激发矛盾等事情犯愁，基层交警面貌一新。三是要完善内部监管体系。通过严格的内部用人管理，激发队伍活力，一方面要畅通基层领导“上下”渠道，真正做到能者上、庸者下；另一方面要畅通民警“进出”渠道，打破“铁饭碗”、“终身制”。四是要完善公安交管社会化管理体系。积极探索符合中国国情的社会化管理道路，改善工作效能，最大限度的为社会发展创造一个畅通、安全、有序、和谐的环境，造福于民。
（三）不断加强工作创新后劲破解基层基础工作难题。社会是发展的，要想公安交警基层基础建设发展不断与社会发展适应，并且实现又好又快的发展，就要求我们各级公安交管主管部门领导和广大民警必须不断解放思想、创新思维工作方式。根据新时期对基层交警工作的要求以及交通管理工作的新特点，进一步找准定位，开创工作新局面。因此，我们要辨证、客观地分析当前公安交警基层基础建设与发展工作的新形势和新任务，最大限度地转变工作方式方法，积极发挥全体民警的创造力，在提高管理水平的同时，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加大创新工作力度。同时，在创新中笔者提醒应该注意以下几点：一是创新要解放警力，而不是加重基层负担和拖累基层队伍；二是创新要更好的提高服务群众效能，而不是脱离群众；三是创新要扎扎实实，有实际成效，而不要搞花拳绣腿。
（四）要充分依托基层来解决基层基础工作的实际问题。解决基层基础工作中的不足和实际问题，关键点、落脚点都在基层，笔者认为，必须充分依靠基层来解决基层基础问题。一是工作重点向基层倾斜。要把人力、物力、财力最大限度的向基层倾斜，进一步夯实基层、基础建设。二是领导干部要深入基层解难题。领导干部，尤其是中高级领导干部要经常躬身下基层，认真听取基层民意，实实在在为基层办实事、解难题。重点解决基层困难与实际，譬如，要从发展的角度解决全民法制意识教育问题，要进一步完善社会化管理体系；再譬如，要切实解决基层警力不足问题、民警的福利待遇不高等实际困难等。三是要务实处理矛盾和问题。谈论基层基础工作的问题由来已久，几乎是年年谈，月月谈，对于工作在一线的干部、民警已经感到厌倦，这就需要我们从上到下务实解决和处理这些矛盾和问题。笔者认为，各级领导机关要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，上级领导部门要为基层基础工作解决实际问题，不开空头支票，不做表面文章；基层部门和一线民警要树立正确的权利观、事业观和奉献观，恪尽职守、脚踏实地工作，只有这样才能扫清基层基础工作发展的障碍，实现公安基层基础建设又好又快的发展。
[结束语]胡锦涛总书记指出：“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”。对于我们公安交通管理部门，执法就要依靠群众，管理就要为了群众，服务就要让群众满意。笔者认为，只有抓住了群众满意度这把尺子，才能明确公安基层基础建设与发展的方向；只要我们各级公安机关立足基层实际，以科学发展观统领工作全局，增强创新与发展意识，扎扎实实、勤勤恳恳，务实解决问题，就一定会开创公安基层基础工作新局面。(刘小满)
