固原市位于宁夏南部山区，面积11286.4平方公里，辖一区四县65个乡镇，930个行政村，户籍人口151.8万人。过去，广大农民深受“四塞之崮、舟车不通”之苦，群众出行难、乘车难的矛盾十分突出。2003年以来，在固原市委、政府的关心支持下，在自治区交通厅、运管局的帮助指导下，固原市各级道路运输管理机构结合实际，转变观念，创新思路，深入调查研究，采取有效措施，为推动农村客运发展，服务山区农民群众安全便捷出行作了积极探索。
 
    一、固原市农村客运发展现状

    目前，固原市道路旅客运输企业中经营范围含农村客运的有13户，占道路客运企业（出租客运、城市公交除外）的72％，其中在隆德、西吉两县组建专门的农村客运企业5户。从事合法经营的农村客运从业人员约为932人，属农民身份的占87％，下岗失业人员占13％。
 
    从事农村客运的各类客车866辆、10192座位，比2002年末经营农村客运的143辆个体车辆增长了近6倍，客座数增长了3倍。其中农村客运班车283辆、6549座位，经营范围为“出租客运”而实际从事“农村客运”的7座小型面包车583辆、3643座位。仅2006年新增农村客运班车23辆，增长9％。现有农村客车中的小型车比重较高，19座客车占22.5％，7座面包车占67.3％。
 
    全市已开通运营的农村客运线路有291条，其中农村班车客运线路从2002年的111条增加到目前的189条，通行7座小型面包车，实行划片经营、定线经营、开行隔日班等灵活措施的线路发展到102条，全市农村客运线路增长了1倍多。农村客运线路主要以县城为中心，以乡镇为节点，成辐射状。最长线路里程86公里，最短线路里程18公里，全市农村客运平均线路里程42公里。
现有在用和新建的汽车客运站24个，其中农村乡镇客运站19个，近两年来交通厅投资新建成的农村乡镇客运站有14个。据统计，全市农村客运班车日发班次642班，乡镇通班车率100％，行政村通班车率75.7％，行政村通客车率88.72%。2006年全市农村客运经营者完成客运量372.76万人、客运周转量1.72亿人公里。
 
    二、发展农村客运的主要做法

    2002年，面对农用三轮车等涌入农村客运市场，扰乱市场秩序，大量农用货车载客跨主干道运行引发的重大恶性事故不断等问题，固原市政府组织交通、公安、农机等部门进行了深入调研。2003年初，运管处向市政府及有关部门上报了《固原市行政村通客车情况调研报告》，详细分析了山区农村客运的特点、影响农村客运发展的因素、当时农用车载客愈演愈烈的成因，提出了应对措施，并积极组织全市运管机构付诸实施。具体做法是：
 
    （一）对农村客运进行公司化改造。农村客运普遍存在“弱、小、散、乱”的问题，安全生产管理难度大，必须对分散的农村客运经营者进行重组，吸纳个体车辆进入企业，联合经营，风险共担，才能有效改变这种状况。2002年下半年，运管机构将全市19家班线客运企业整合重组为10家，将132户农村个体户的143辆班线客车纳入了各个客运公司，并大力支持公司化业户拓展经营范围。对公司化业户申请农村客运班线，在把好车辆技术关、驾驶员资格关和线路通行条件关的基础上，采取备案制、核准制来取代审批制，缩短许可时限，提供便捷服务。指导企业加强内部管理，使农村客运经营者的经营管理能力、应急处置能力、抗风险能力有了明显增强，农村客运逐渐转向集约化经营、规范化发展。
 
    （二）引导适合农村客运的车辆进入市场。农村客流不稳定，散居山间的村落，形成了难以集中的分散客流，投放大中型客车成本高、效益差。必须加快农村运力结构调整，引导经营者选择适合山区农村客运经营的客车，用安全、经济、实用型客车取代非法载客的农用车，才能保障农民群众生命财产安全，满足农民群众的乘车需求。2003年，固原市各级运管机构引导661辆“面的”型出租车转向农村客运，缓解了城市（镇）出租车运力过剩的压力，有效解决了令政府头疼的农用车非法经营客运的问题，消除了安全事故隐患，提高了农村客运通达的深度和广度。同时，强制淘汰农村班线上的老旧客车，改善车辆结构，提高客车技术等级。目前，全市30座以上客车在农村客运中的比例下降至14.5%，隆德县近30辆不符合国家标准的“农用客车”很快退出了市场，原州区的农村客运班车中19座小型客车在更新中逐步增加到76辆，占原州区农村客运班车的73％，全市农村客运班车中19座客车比例上升到62％。农村客车的小型化较好地适应了农村客流的特点，实现了农村客运“班线开得通、班车留得住”，农村客运安全有了基本保障。
 
    （三）推行灵活多样的运行模式。固原市运管处从深化改革农村客运线路和班次管理入手，打破常规，推行适合农村客运发展的多种运行模式。在农村部分客流量大的线路上采取“滚动发班制”，如固原至七营、西吉至兴隆、彭阳至沟口等线路上就采用了这种办法，限时发车出站，群众乘车十分方便。在大部分线路上成功推行了“班次循环制”，解决了部分经营者长期占据客流相对集中的热点时刻，在同等条件下独享优势客流资源的不平等竞争行为，各个公司不再为争班抢点闹纠纷。在部分班次密集的短途线路上直接放开班次数量限制，由客运公司自行组织按点排序，模拟“公交化”运行，如固原至三营线就率先采取了这种办法，彭阳、西吉、隆德县在多条农村短途客运班线上得以推广。灵活多样的农村客运运行模式，解决了实际问题，深受群众欢迎。
 
    （四）减免规费，扶持发展。农村客运效益差、负担重，农民还不富裕，客观上需要给予政策扶持。固原市运管机构大力扶持农村客运发展，按照自治区运管局的部署，对新投入农村客运的车辆实行减免2年运管费的政策。近四年中，全市仅免征农村客运车辆运管费一项就达39.96万元。优惠措施的落实给农村客运注入了活力，固原市农村班车客运线路从2002年的111条增加到现在的189条，近四年内仅农村班车线路增长幅度达70%。农村客运班车的更新速度也明显加快。2004年，仅原州区金马客运公司就一次性主动更新了老旧客车19辆。2005年，彭阳县世纪公交公司一次性新购客车10辆，投入农村客运。2006年，隆德县金鹿客运公司新购19座客车31辆，投入到隆德县6条主要客运线路上，农村客运在不断调整中得以快速发展。
 
    （五）因地制宜调整农村客运线路布局。固原市运管机构从2003年3月起，多次组织对农村客运线路进行了普查，掌握了农村客运线路基本信息，为合理布局农村客运线路和运力发展规模打好基础。实践中根据不同线路上的客车数量、班次密度和农民出行需求，把农村客运线路实行分类管理，主要分为：暂不可再许可新增客车的“饱和线”、可限量适度新增投放客车和增加班次的“需发展线”、客车通达深度和广度不够的“需延伸线”、还没有投放营运客车的“空白线”四个类型，采取不同的措施加以管理。在客运线路许可中，严格控制“饱和线”，适度搞活“发展线’，放开发展“空白线”和“需延伸线”。抑制了热线过热，冷线过于冷清的现象，确保了农村客运稳定、协调、可持续发展。
 
    （六）延伸城市公交进村，引导农村客运发展。一是延伸城市公交进村。将原州区城市公交客运线路延伸至城郊30公里左右，乘坐15公里内实现了1元进城，至30公里只需2元，极大地满足了城郊农民群众的出行需要。二是鼓励社会投资，发展城乡公共汽车客运企业。城乡公共汽车是由县城开往农村乡镇的道路短途班车，作为推动城乡客运一体化发展步伐的有益尝试，固原市先后在西吉、彭阳、隆德等县分别组建了1家城乡公共汽车客运公司，在以县城、经济较发达的个别乡镇为中心的30公里范围左右，开行了城乡公共汽车，实行“公交化”运行，既解决了各县城（镇）周围群众进城赶集、办事、学生上下学等实际问题，又增强了小城镇的辐射带动功能。三是整合农村客运资源，组建专门的农村客运公司，推行专业化经营。针对“面的”出租车长期经营农村客运，对解决农民出行需求有着特殊作用的实际，在隆德、西吉两县试点，将“面的”出租车从各个出租客运公司中分离出来，进入新组建的专门从事农村客运的公司，将以“面的”出租车为主的出租客运公司直接转变为农村客运公司，企业经营范围变更为“农村客运”。经营范围的变更，对统一农村客运市场，维护公平竞争的市场秩序，保障农民群众的合法权益和安全便捷出行有着重要的现实意义。目前，隆德县有3家、西吉县有2家专门的农村客运公司，隆德县原来的200余辆“面的”出租车，有114辆变更为“农村客运”小客车，其余“面的”出租车已经淘汰或更新为19座小客车。
 
    （七）加强农村客运市场监管，重点保障农村客运安全。一是各县（区）运管所加强对经营者的教育和引导，深入业户宣传政策法规，提供信息服务，帮助解决车辆维修等实际困难。二是指导企业不断完善内部管理制度，强化制度的有效落实，建立企业内部的诚信考评体系，提高组织化程度，行业自律机制进一步完善。三是把安全生产纳入农村客运发展的总体要求，监督农村客运企业设立安全管理机构或岗位，配备安全管理人员，健全安全生产管理制度和监管体系，强化安全生产责任意识，开展安全生产状况评估活动，建立长效管理机制，努力保持农村客运的安全发展。
 
    发展农村客运是建设社会主义新农村的一项重大课题。固原市各级交通运管机构在发展农村客运过程中，采取了一系列措施，公司化的专业农村客运企业呈现出了较强的生命力，农村客运正在向“开得通、留得住、有效益”方向发展，出现了车主、乘客、政府、社会满意的好局面。但是，固原市的农村客运发展才刚刚起步，农村客运市场还存在一些突出问题。
 
    一是农村客运站点设施仍然不足。群众出行侯车不能遮风避雨，影响了农村客运的组织管理。
 
    二是农村客运运力发展与农民群众的出行需求之间存在着差距。社会投入农村客运的运力不足，农村客车每千人还不足1辆，每百人才能拥有1个座位。行政村通客车密度不够，通达深度不够。客车档次较低，乘坐舒适性不能满足群众需求。
 
    三是自用性小客车非法经营农村客运普遍存在。扰乱了农村客运市场秩序，查处取缔难度非常大。
 
    四是农村客运多样化发展的趋势与落后的管理方式方法之间的矛盾。管理方式、管理理念，还落后于市场发展的形势和步伐。农村客运管理措施还不能有效到位，市场秩序还需要进一步规范。
 
    五是农村客运缺少政策扶持。农村客运与城市客运之间形成了巨大反差。
 
    三、推动农村客运发展工作中的实际效果和经验

    固原市运管处、所在发展农村客运过程中，对农村客运个体业户通过联合重组，实行公司化经营，采取一系列措施，引导和鼓励“面的”型出租车从城市转移到农村经营，公司化的专业农村客运企业呈现出了较强的生命力，初步扭转了农村客运无序竞争、管理难度大的状态，农村客运正在向“开得通、留得住、有效益”方向发展，出现了车主、乘客、政府、社会满意的好局面。主要表现在：
    （一）农村客运线路的通车率有了明显提高。全市农村客运线路增长到291条，比2002年的农村班车客运线路增长1.6倍。途径通过农村的客运班车除外，直接运行在乡间的农村客运班车增长到283辆，与2002年相比，农村客运班车增幅近1倍。在乡镇通班车率达到100%的基础上，全市行政村通客车率从64%提高到88.72%，极大地方便了群众乘车。一些不能通行大中型客车的偏僻线路上，都有“面包”型出租车或农村客运小客车运行。一些长期靠载客非法经营的农用三轮车已转向城乡建筑工地，部分农用三轮车转入了城市货运出租业。固原山区广大农民群众乘车难的状况得到了有效缓解，农民方便，社会满意。
 
    （二）农村客运经营成本降低了，营运收入显著增长，农民投资经营农村客运的信心在不断增强。过去一辆19座中巴车，固定到一条60公里的农村线路上，一到春播、夏忙、秋收的客运淡季，单车平均座位利用率在50%左右，平均单车月营收仅维持在4500元左右，除去各项税费、燃油费和修理费等，只能维持基本生活费，处于亏损状态，更谈不上积累和发展。隆德县试点情况表明，2006年农村客运公司的一辆19座客车年平均毛收入为6.4万元，平均单车月营收5300元，增长了15％，平均座位利用率能达到80％左右。在大量农民打工外出，农村客源相对缩小的情况下，农村客运公司通过冷热线路搭配经营、班次循环制等措施的实行，拓宽了农村客运经营者的市场生存空间。公司可以在拥有经营权的各条线路上调度车辆，农村客车的服务质量也在逐步提高，农民出行的便捷性和安全性有了保障。农村客源得以发掘，客流得以稳定，公司化经营的优越性得到了充分发挥，车辆营收增加，公司满意，业主满意。
 
    （三）管理触角延伸，营运秩序明显好转。公司化经营、专业化管理后，业主与行业管理部门之间有了桥梁，公司作为中间层的组织者和管理者，协调业主之间的利益，处理日常营运纠纷，许多矛盾和问题在公司内部就可以化解，减轻了管理部门的压力。业主的呼声可以通过公司，有组织地向上反映，业主有了主心骨，找到了靠山。行业管理部门实施监督检查的效率明显提高，管理部门抓公司，公司抓业主，管理层次分明，各项措施能够有效落实到位，法律、法规的宣传，经营者的培训教育都走上了有组织、规范化。
 
    （四）服务质量不断提高，经营行为进一步规范。农村客运司乘人员能够在公司的监督下，经岗前培训后，持征上岗。原先的压价竞争、骗客、宰客等行为在农村客运中逐渐减少，沿街揽客、争抢旅客的现象逐渐消失，车容车貌明显改观，笑脸迎客、扶老携幼的文明经营风气日益上升。在2004至2005年度的“六个一形象工程”建设活动中，固原市评选出的3条文明客运线路（固原至寨科、西吉至平峰、彭阳至罗洼）均为农村客运线路，评选的8名道路运输行业文明员工，有郭正斌等5名员工为农村客车驾驶员，评选出的12辆文明客车中有7辆是经营农村班线的客车。政府满意，行业主管部门满意。
 
    （五）增强了抗风险能力和应急处置能力。过去一辆个体营运客车一旦出现重大责任事故，要让一名个体户来处理这一巨大灾难形同登天，一切善后处理事宜就自动交给了政府。现在，在公司化体制下，公司可以从企业管理费中提留一部分资金，建立突发事故应急互助金，业主和公司风险共担，减轻了社会压力，减轻了政府的负担。行车事故救援、行车故障造成滞留旅客输送等应急处置能力有了后勤保障。过去的个体户，如今的公司业主们高兴地说：“公司就是我的家，过去我们就象没家的孩子，出个大小事儿就没了头绪，不知道给谁说，如今连车辆年检年审、换证办照这些杂七杂八的事务都由公司统一去跑，我们省心多了。”
 
    几年来，固原市在发展农村客运工作中推行联合经营，实行公司化改造，管放并举，推动了山区农村客运的发展。还权于企业，搞活了农村客运经济，为整治农村客运“弱、小、散、乱”的局面开辟了一条新路。通过实践，我们的主要经验可以概况为以下几条：
 
    （一）必须坚持实事求是、因地制宜、因势利导的原则，做到一切从实际出发。只有从当地的社会经济、地理环境、群众需求、客流特点等实际情况出发，科学分析，详细论证，把握市场需求，探索适宜农村客运发展的灵活、有效的经验和模式，才能适应农村客运的需求和发展。
 
    （二）必须坚持深化改革、转换思路、务实创新的原则，做到敢于突破旧的条条框框的束缚。农村客运有其复杂性、特殊性，发展农村客运要敢于打破常规，突破现行道路班车客运管理模式，采取灵活多样的政策措施，才能推动农村客运的健康发展。
 
    （三）必须坚持立足长远、服务于民、促进发展的原则，做到政策扶持、多予少取、让利于民。山区农村贫困落后，农民生活困难，农村客运理应同城市客运一样作为社会公益事业来发展，要重视农村客运发挥的社会效益，适度减免税费，给予政策扶持，减轻经营负担，才能支持农村客运的持续快速发展。
 
    （四）必须坚持统筹规划、合理布局、协调发展的原则，做到路通车要通、通车要有站，路、站、运协调发展。只有保证农村路网通畅，有路才能通车，改变农村客运缺站少场的局面，依托农村客运站点加强管理，才能保障农村客运的有序发展。
 
    四、继续努力，把固原市农村客运事业推向新的高度

    发展农村客运，是交通部门落实中央关于“三农”工作部署的实际行动。“十一五”时期，我市运管机构要在各级党委、政府和上级主管部门的正确领导下，紧紧围绕交通部提出的“三个服务”，遵循“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的原则，加快农村客运网络建设，不断改善运力结构，推行农村客运专业化经营，不断优化服务水平，提高农村客运通达深度，坚持以人为本、全面协调可持续地推进农村客运又好又快发展。
 
    （一）转变观念，提高认识，把握机遇，坚定发展农村客运的信心。加快农村客运发展，实现“村村通客车”是全面落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村的必然要求。是一项造福农民的伟大工程，得民心、顺民意。全区已经实现所有行政村通公路，为农村客运发展创造了基础条件；农村经济的发展，带动了广大农民对运输的迫切需求；农村客运工作已经取得的经验，为发展农村客运打下了良好基础，提供了有益借鉴。我们要紧紧抓住这些难得机遇和有利条件，采取有效措施，加快农村客运发展。
 
    （二）加强调研，科学谋划，制定切实可行的工作方案。指导各县（区）从当地的经济社会发展现状出发，从人民群众的实际需求出发，了解需求、把握需求，分析可能满足的条件及应该有的措施，探讨适合当地发展实际的模式和经验，自觉地做到因地制宜、因势利导，制定一个科学合理、远近结合的农村客运发展规划，不断推动广大山区农村客运事业快速、健康、有序地发展。要“做好一个结合、突出三个重点”：即农村客运发展规划要与农村公路建设规划有效结合起来，做到路、站、运同步规划，同步实施，确保路通车通；以经济实用、布局合理、满足需要、方便百姓、避免浪费为原则，重点做好农村客运站点规划与建设；坚持安全至上原则，统筹考虑开辟新线、调整旧线、方便群众、兼顾经济效益等关系，在班次管理上，采取灵活多样方式，重点做好客运线路规划；区别对待，运力饱和线以车辆更新、调整为主，运力不足线鼓励新增车辆，客流较大线以发展中型客车为主，边远及客流较小线以发展中小型普通客车为主，重点做好运力投放规划和结构调整。
 
    （三）建议交通主管部门加大资金投入，加快农村客运站点建设。固原市农村客运基础设施欠帐多，必须重点倾斜。可以采取国家投资、社会集资、市场融资等多种方式，加大投入力度，加快建设步伐。
 
    （四）建议政府出台优惠政策，加大政策扶持力度，切实减轻农村客运经营者负担。农村客运经营效益差、负担重，是妨碍农村客运发展的重要因素。建议各级政府和交通主管部门深入调研农村客运营收和成本情况，有针对性地研究扶持农村客运发展的具体政策措施，使农村客运客流少时能保本，客流大时能赚钱。争取各级政府和相关部门的支持，适度减免农村客运税收和规费，对偏远山区客流小而群众又确有需要的农村班车给予必要的财政补贴。对农村客运站，应鼓励其通过多种经营，增加收入，以站养站，减少农村客车的站务费负担。统筹城乡客运和农村客运承运人责任险，发挥团购优势，有效减少保险费用，降低农村客运经营者的运输成本，提高农村客运承运人责任险投保率，降低农村客运经营者的经营风险。
 
    （五）继续整合农村客运资源，推行专业化经营，促进农村客运加快发展。要在公司化的基础上，组建专门的农村客运公司，推行农村客运专业化经营，引导农村客运公司逐步实行公车公营，提高组织化程度。要在客流量较小线路上，结合实际，打破“三定”原则，减少直达班次，采取片区经营、滚动发车、循环运营的方式，提高车辆实载率。在开行新的线路的同时，要调整、改造、延伸现有线路，并视情开行隔日班、周班、赶集班等。通过客运线路捆绑招标，实行冷热线搭配，带动农村客运的发展。改进农村客运信息的采集和发布，引导经营者合理安排车辆，提高车辆运营效率，实现农村客运“开得通、留得住、有效益”。
 
    （六）坚持寓管理于服务之中，为农村客运发展创造宽松环境。对农村客运班线许可，只要符合条件，继续采取登记、备案等方式，放松管制，班线经营期限从宽掌握，经营期限届满需要延续的，优先支持。扩大农村客运经营自主权，在满足基本要求的条件下，由经营者根据市场情况自主决定营运线路、班次。打破地域封锁，鼓励外地企业来固经营农村客运。以农村客运站为结点，强化农村客运的运行组织管理。要把深入实际调研、政策法规宣传、提供信息服务结合起来，切实帮助农村客运经营者解决实际困难。
 
    （七）加强农村客运市场监管，保障运输安全。积极探索农村客运管理更加有效的途径，发挥基层村民组织和群众对经营者经营活动的监督作用。加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，制订相应的奖惩措施。同时，加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对那些按章经营，安心为农民服务的客运经营者，予以表彰和奖励。
 
    农村客运安全是道路运输安全的薄弱环节，尤其在固原市的广大山区农村，更应引起高度重视。一是加强对农村客运驾驶人员的管理。未取得从业资格者，不得上岗；二是加强客运车辆管理，从事农村客运的车辆应当符合国家有关标准的规定，严密防止农用货车、报废车、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场；三是严厉打击超载行为，坚决制止农村客运车辆严重超载现象；四是加强对赶集、节日和其它大型集会等重点时段的安全生产管理；五是对农村客运企业的安全生产状况建立定期评估制度，监督和指导企业加强安全生产管理，努力构建固原市和谐平安的农村客运市场。