全国人大代表、浙江吉利控股集团董事长李书福就网约车发展和新能源汽车发展战略进行深入调研，提交《“液态阳光经济”推进甲醇汽车市场化》、《净化网约车行业发展空间促平台提升内功》的建议。

全国人大代表、浙江吉利控股集团董事长 李书福

　　以下为建议细节。

　　《“液态阳光经济”推进甲醇汽车市场化》

　　今年，李书福在新能源汽车发展战略进行深入调研时发现，“液态阳光经济”和甲醇汽车在进一步发展方面还存在政策支持不足、技术有待突破、国际竞争激烈、配套设施不成熟等诸多挑战。因此，建议设立甲醇国家科技重大项目，组建“液态阳光基金”，委托专业化、国际化、市场化的股权投资公司，尽快推动甲醇汽车的市场化运行。

　　1、中央牵头：体制机制创新、政策先行先试

　　“液态阳光经济”虽然有各种优势，但其发展明显滞后。国家和厂商对于新能源产业及新能源汽车的推广，以及类似特斯拉等海外新能源车的宣传，促进了大众对于新能源产业及新能源车(电动)的认知。甲醇汽车及甲醇燃料的推广应用也应该像推广电动汽车一样重视，因为其效果与电动汽车一样明显。

　　据测算，以甲醇为代表的醇基燃料代替燃煤锅炉并作为车用燃料，空气中PM2.5将减少80%以上，二氧化硫将减少95%以上，氮氧化物将减少90%以上，二氧化碳减排50%以上。相比而言，由于政策支持力度小，导致社会资本对“液态阳光经济”及甲醇汽车的投资热情远不及电动经济及电动汽车;同时大众对“液态阳光经济”发展和甲醇汽车的关注度和认识也还比较有限，具体体现在对甲醇燃料特性的不熟悉，对甲醇可带来的经济效益和安全性的不了解、不信任。

　　建议：设立“液态阳光经济”示范区，通过体制机制创新和政策先行先试，充分发挥示范区的综合资源优势，统筹布局甲醇产业技术创新、科技服务和产业聚集。通过体制机制探索和市场化运营，形成示范区内各平台间的紧密联动，建立国际一流的甲醇经济创新创业环境，并与示范区外的特色优势研发资源形成合作，实现甲醇应用示范基地。

　　成立跨部门领导小组，由国务院分管领导或中国科学院主要领导出任组长，相关部委和示范区领导出任领导小组成员。领导小组下设工作小组，可考虑设在中国科学院，大力推进“液态阳光经济”发展。

　　2、持续推动技术产业化，瞄准实现甲醇生命周期碳中性

　　目前，一些科研机构对“液态阳光”提出了技术发展路线，其研究提出了从甲醇生产到使用的能量循环过程中减少碳排放的三个渐进发展阶段：

　　第一阶段的高碳排放是用化石能源生产甲醇的技术，已经存在并运行了数十年，由第一代的煤和第二代的天然气作为原料。目前，全球生产的甲醇约60%以上以天然气为原料，该工艺相较煤工艺投资低、污染低;第二阶段的低碳排放，是由富氢煤基混合系统，辅以天然气、核能或可再生能源生产甲醇，该技术生产过程中可大量减少二氧化碳排放;第三阶段的碳中性由四代-生物质以及五代技术构成，尚需进一步基础研究和技术开发。

　　由于我国“富煤贫油少气”的能源资源结构，缺少廉价的天然气资源，煤制甲醇产能占全国总产能的77.3%，天然气制甲醇仅占13.2%。国内煤制甲醇耗水量大，环境污染重，产区偏远而运输成本高，同质化竞争激烈。因此，亟需摆脱对以煤作为原料的依赖，并且从第一阶段尽快循序渐进发展至第二、第三阶段。

　　建议：设立甲醇国家科技重大项目，专门从事从甲醇合成到甲醇广泛应用全链条相关高技术的研发与产业化，占领技术高地、实现甲醇产业持续升级与突破、完成高技术在全球范围内的产业化。建议整合业内顶尖科技研发力量，并通过资产运营平台推动并实现技术产业化。

　　3、掌握甲醇产业链话语权，确立我国主导地位

　　发展以甲醇为代表的“液态阳光经济”，首先是要解决甲醇原料供应的长期稳定。对于我国来说，在大力发展煤炭洁净利用技术的同时，还需要将视野拓展到北美、中东等天然气资源丰富的地区，在全球范围内建设低排放技术的天然气制甲醇生产工厂，聚焦增量、整合存量，也可以进口甲醇原料，巩固中美利益共同体关系，平衡中美贸易逆差。这是甲醇产业链布局的重要内容。同时，要在我国境内布局，建设三到四个百万吨级的甲醇储运基地，以支持甲醇下游产业的发展。

　　建议：组建“液态阳光基金”，委托专业化、国际化、市场化的股权投资公司。近年来，美国正在增加甲醇产能的投资，一方面得益于廉价的天然气供应;另一方面得益于技术开发取得了较大突破，特别是扩大甲醇制汽油的产能获得不小成功。玉皇、三井及梅赛尼斯等大型企业已计划或开始在美国建设大型甲醇装置。在欧洲，由于甲醇市场需求的持续增长，许多公司还在甲醇生产的规模化上加大技术创新力度。在此背景下，全球各大进口来源国竞争力度大幅加剧。从全球甲醇的供给和需求看，未来中国、欧洲对甲醇进口的依赖仍然比较大，而非洲、北美、中东等都是向中国和欧洲提供供给的主要区域。

　　专项基金的设立，将促进各项资源的高速聚合，能够加速推动甲醇经济建设涉及重大技术开发、产业化项目建设、基地建设等的实施，助力整合海外产业链，并在全球甲醇产能中占据更高比例，从而争取中国企业在甲醇产业链中的话语权，及我国对甲醇产业的全球战略主导地位。

　　4、完善配套设施，推进关键技术研发和创新成果转化

　　“液态阳光经济”产业链仍然面临着配套设施建设亟待完善等一系列问题。例如，该产业缺乏相关行业政策与技术标准，包括甲醇锅炉国家标准、车用甲醇国家标准等。

　　建议：制定相关行业政策与技术标准，进一步完善醇基燃料行业政策，制定一系列的行业标准，包括甲醇锅炉国家标准、车用甲醇国家标准等，建立相关技术和产品认证体系，加大标准实施推广力度，同时进一步支持甲醇燃料重大应用示范工程，实现“液态阳光经济”相关行业健康有序发展，推进关键技术研发和创新成果转化。

　　5、甲醇汽车技术难点完全突破，市场化运行仍需大力推动

　　我国的“液态阳光经济”已经有了一定的工作基础，尤其在甲醇作为汽车动力燃料的实践方面。截至目前，国家工信部共分13批发布了8家甲醇汽车生产企业和23款甲醇汽车产品公告，产品基本形成了轿车、重型商用车、微型车、城市客车等不同用途的系列车型。在技术方面，目前甲醇汽车的各项技术难点已经完全突破。在政策方面，我国正逐渐重视对甲醇汽车推广应用的支持。2018年2月22日，工信部节能与综合利用司发布《2018年工业节能与综合利用工作要点》，在甲醇汽车方面，提到要深化甲醇汽车试点示范，加快制定一批甲醇汽车领域重点标准，推动甲醇汽车推广应用。

　　然而，甲醇汽车在我国仍处于发展的初期，其发展还需要大量的市场推广工作。

　　建议：在甲醇车方面，尽快推动甲醇汽车的市场化运行。甲醇汽车的研发、示范、试点，已经历经了36年，大量实验和试点证明了甲醇汽车的安全性、经济性、动力性、可靠性和环保性。结合当前我国的能源和市场情况，建议在甲醇替代方面跨出实质性的一步，开放甲醇汽车市场，尽快推动市场化运行。

　　同时，在甲醇汽车发展初期，国家给予相关扶持政策，以便尽快实现市场化过渡。此外，建议继续完善甲醇车产业基础配套设施建设、制度建设、运行管理和相关应用安全评估等工作，结合我国部分地区甲醇汽车的试点经验，在更广泛的地区加强和完善基础配套设施建设、运行管理和相关应用安全评估等工作。

　　最后，建议明确甲醇汽车产品相关技术规范、制定标准、加快甲醇标准体系工作建设，加速推进甲醇汽车的市场化。

　　《净化网约车行业发展空间促平台提升内功》

　　作为一种全新的出行方式，网约车从诞生之初就充满了各种的争议，对原有法律法规的触动和在运营模式上的不断探索成为公众关注焦点。

　　今年，李书福就网约车发展和新能源汽车发展战略进行深入调研时发现，一些从事网约车服务的司机未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，或者没有将私家车变更为“营运类”车辆进而取得《网络预约出租汽车运输证》。

　　因此，李书福建议，政府应严格建立驾驶员的素质和培训体系，从全国政策层面明确一人、一车、一平台，即一名持有网约车驾驶员证的司机，只能使用一台合格的车在一家持证平台登记注册，开展营运。但可以鼓励驾驶员考试形式更灵活，比如在保证考试公平、公正性的前提下，在网约车平台公司各服务所在地设立的服务机构设置考点，方便司机考试。同时保障网约车司机的基本权利，司机需与网约车平台签订相应合同，而不仅仅只是注册。

　　对于营运车辆未变更的原因，目前大多数的网约车由私家车组成，一旦变更成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，这让很多私家车打退堂鼓。变更成营运车辆后，就必须投保营运车辆相关保险，同时还需要为乘客购买承运人责任险等相关保险，这使得成本大大提高。还有网约车司机反映，一辆私家车是家庭重资产，不愿意将私家车辆转为营运性质挂靠在网约车平台下，因为司机跟平台只是注册制关系，平台可以随时封号，携重资产加入平台，风险大。

　　他还建议，由保监会牵头，保险公司参与设计针对网约车的创新型运输保险，相比于现在的营运险费率低。通过新险种，降低私家车变更营运类车辆后的成本，促进主体参与者主动合规、合法运营。

　　此外，就如何运用数据进行有效监管，他建议，政府部门严格按照《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》执行，设立专门工作组制定数据上传的规范细则及处罚措施，并督促各网约车公司提交相关数据;将网约车纳入客运出租汽车管理条例，进行统筹管理等。