城乡公交是政府公共服务范畴，是一个地方最重要的基础设施和非常重大的民生工程，是城乡居民日常出行的最基本的交通方式和首选工具，在广大人民群众基本生活中有着非同寻常的意义。近年来，谷城县交通运输局充分发挥职能作用，积极争取政府支持，实施公交优先发展战略，推动城乡公交科学发展，促进了城乡公交整体服务水平和服务质量的提高，为谷城经济社会发展提供了正能量。我们的主要作法是：
一、依靠政府主导力量 引导城乡公交实现规模化发展
谷城的城乡公交是1997年7月从道路客运转化而来，当初开行时只有两条线和仅仅依靠11台从长途客运淘汰的老旧客车维持运转，年客运量只有20万人次，经过15年的努力，目前已经开辟7条线，拥有80多台城乡公交客车，年客运量达到1300万人次。长期以来我们依靠政府主导，经过三次转型，推动城乡公交实现规模化发展。
第一，支持短途客运向城乡公交化运营变革。由于历史原因，谷城的短途客运是热线热、冷线冷，车况差、班次少、票价高、服务差，百姓出行得不到保障，一度怨声载道。1997年我们在政府的支持下，按照公交化运营模式率先开行了县城至石花、县城至冷集两条城乡公交客运专线，消除了短途客运的弊端，实现了短途客运向公交化运营的初步转变。
第二，支持城乡公交向集约化推进。为了解决城乡公交线路市场混乱，无序竞争的尖锐矛盾，我们适应城乡公交一体化发展要求，经过县政府批准，在2003年采取行政手段清退城乡公交客运线路上的个体经营散户，对城乡公交线路的市场准入实行县政府特许经营方式，优化了城乡公交线路的资源配置，实现了城乡公交经营主体的集约化转变。
第三，支持向城乡公交企业向规模化发展。经过二次转型后，城乡公交一体化的模式虽然已经建立，但城乡公交企业的核心竞争力相对偏弱，抗风险能力不强，在此情况下，2009年我们积极向政府请示，由政府作出批示，对县内谷城汽运、谷城交运两家业务雷同的客运企业成功实行合并改革，使谷城的城乡公交规模化经营成为现实。
二、落实公交优先战略 促进城乡公交可持续发展
众所周知，要确保具有公益属性的城乡公交持续稳定发展，必须在规划、政策、经济、资源等方面给予支持和倾斜。基于此，我们及时抓住国家提出公交优先发展契机，将城乡公交纳入公交优先范畴，由此促进城乡公交可持续发展。
第一，在规划上大力指导。为了进一步推动城乡公交客运发展，我们深入开展城乡公交客运调研活动，在对城乡旅客流量、流向、流时全面调查的基础上，立足于本县经济发展目标和城镇发展布局，根据人口分布、经济状况和公路基础设施现状，按照“立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，安全经济、协调发展”的原则，制定了《谷城县“十二五”城乡公交客运总体规划》。规划未雨绸缪，充分考虑了河谷新城发展新的形势，科学规划了城乡公交客运线路网络、站点布设和运力发展目标，对谷城的城乡客运发展具有重大指导意义。
第二，在政策上大力支持。城乡公交客运是一项涉及面广、工作难度较大、政策性较强的系统工程，谷城县委、县政府将城乡公交客运一体化发展工作纳入政府工作报告之中，作为重要的民生工程，提出具体的措施和要求，建立城乡公交客支优先发展的机制，将城乡客运一体化发展工作由行业行为转变为政府行为和社会行为。我们根据全县城乡公交客运发展规划和政府工作报告要求，研究制定了《谷城县城乡公交客运一体化发展的实施意见》，明确了城乡公交客运一体化发展的主体责任、目标任务、实施原则及优惠政策，妥善协调各方利益，将问题与矛盾暴露在前的不稳定因素及时化解，快速处理。
第三，在经济上大力扶持。对城乡公交客运我们每年积极向上争取国家燃油补贴，对城乡公交开往园区的线路，由政府给予适当的补贴，由受益企业承担部分费用，对城乡公交企业涉及的税费尽量做到能减则减，能免则免。
第四，在资源上大力倾斜。开通城乡公交后，我们打破二元分割体制，对城乡公交和道路客运在线路布局上按照“衔接为主、并轨为辅、合理配置、方便换乘”的原则进行相互补充，大大方便了老百姓进城返乡，实现了“零距离”换乘；对始发枢纽站场，县政府从有限的土地存量中划出40亩建成城西公交站，为城乡公交客运一体化进一步发展搭建平台；得到相关部门门支持，在途中和沿途停靠站，设城乡公交专用停靠车道和港湾式候车亭等等。
三、坚持均等服务核心 保障城乡公交和谐发展
以百姓需求为中心，开行百姓满意城乡公交，是我们工作的出发点和落脚点。围绕这个目标，我们将扶持城乡公交事业发展作为营造招商引资环境的一项重要措施，着力在服务上下功夫。
第一，以人为本，打造便捷城乡公交。我们将在城乡公交网络上，通过运用行业监管及市场调节的职能，对现有公交线路进行整合，合理安排运行线路，适度调节公交时间、公交站点密度、适当的停靠站间距等措施，不断提高公交运行效率；在公交换乘出行上，通过县、乡两级换乘枢纽，基本实现一次换乘即可到达目的地；在城内，根据企业要求向工业园区延伸，在农村，根据群众需要尽量开通公交，扩大城乡公交覆盖面。
第二，利民惠民，打造经济城乡公交。在城乡公交票价上，我们开通城乡公交绿色通道，取消了城乡公交站务费，县城开往乡镇的城乡公交20公里里程执行2元票价，城区执行1元票价，远低于道路客运票价。对70岁以上老人、军人等特殊人群按按政策规定给予票价优惠或减免。
第三，凝心聚力，打造平安城乡公交。安全是城乡公交健康发展的企业第一要务，我们通过发挥行业监管部门的作用，严格执行“三关一监督”，从源头上抓好各项安全行车制度措施的落实，同时，在城乡公交上运用3G技术对城乡公交车辆运行进行跟踪、调度、车内视频监控，积极配合公安部门开展车厢反扒活动，保护乘客生命财产不受损害。并以打击非法营运为重点，加强道路运输市场秩序整治工作力度，加强排查，避免城乡公交超载，为乘客提供安全的城乡公交环境。
第四、典型引领，打造优质城乡公交。公交行业是一个直接面向社会各界、服务大众百姓的窗口行业，行业风气和服务质量决定着乘客的满意度。我们始终围绕“人、车、点、线”开展创建文明行风建设，围绕北京公共交通系统的标兵人物李素丽、获交通运输部表彰襄阳27路公交、“文明交通之星”武汉“三零司机”张兵等示范引领作用，推动城乡公交创建优质、规范服务的榜样和品牌，树立了身边的典型全县道德模范王大富和“大富班车”品牌，推进城乡公交服务优质化，提升了窗口服务形象。
第五，节能环保，打造绿色城乡公交。2012年我们根据市县节能环保的工作要求，大力发展绿色公交，逐步淘汰“黑尾巴”车，更新10台天燃气客车，2台油电混合动力车并进一步加大力度，出台硬措施，转变能源消费结构，尽快实现节能减排目标。
几年来，实施公交优先发展战略，推地动城乡公交发展的探索与实践，我们感到几个明显的变化：
一是群众出行更加方便了，出行不再困难。
二是城乡客运票价便宜，群众得到很大实惠。
三是客运车辆不断更新，人民群众乘车更加安全舒适。
四城乡公交拉近了城乡距离。
农村居民梦寐以求能和城里人一样，在家门口坐上公交车的愿望变成现实，城乡距离的拉近改变了农村居民的生活习惯，为农村群众进城购物、就业、上学、就医、农副产品销售等等带来了便利，为新农村建设提供了巨大支持，交通运输在人民群众心目中的地位也随之提高了，并得到地方党委政府的高度赞扬和城乡居民的一致好评。下一步我们将进一步加大城乡公交发展力度，力求实现城乡公交全覆盖，更好地服务群众出行，让农民群众分享现代交通运输的丰硕成果。
