2012年5月29日，由中国快递协会、《快递》杂志和国家邮政局发展研究中心主办的“2012中国快递论坛”在北京举行。

商务部世界贸易组织司副司长洪晓东演讲

　　
    商务部世界贸易组织司副司长洪晓东：尊敬的马军胜局长，女士们、先生们，早上好！   

　　今天作为商务部的代表，很高兴的从贸易、特别是从国际贸易的角度来看待快递业的发展，今天我的题目是《世贸组织快递服务的谈判及中国快递国际化发展》，有些代表参加了昨天京交会的开幕式，与会各国代表的发言当中的主题就是“没有现代服务业就没有现代经济”，我今天要讲的一个主要的主题就是速递业作为现代服务业当中的一个重要环节我们也可以说没有一个高效、现代的速递业，我们的产业链、我们中国的经济也是不能够快速、高效发展的，我们从更广泛的经济角度来看待我们的快递服务，这就是为什么世界贸易组织150多个成员一起来讨论全球范围内的快递服务的谈判问题。

　　首先，我想强调的是快递服务对经济和贸易发展的重要性。大家从我的资料当中可以看到，快递业的快速发展，它有两个驱动力，一个是贸易和经济的快速增长，虽然我们面临欧债危机、全球经济不景气动荡，但是整体来讲贸易增长速度一直略高于经济增长速度，贸易和经济增长是速递业第一驱动力。第二，网上采购订单以及电子商务的迅速发展，随着互联网、移动智能终端的发展，越来越多的人不仅可以在办公室里、在家里购物，可以在路上购物，购物时间会更多，这些购物的最终实现就是快递业的发展，我们可以看到我们所强调的中国在全球经济当中的定位，中国在全球产业链或者价值链当中的定位，昨天WTO总干事拉米提到我们要在全球价值链当中不仅要占有一席之地，而且要在价值链中不断提升我们的地位，快递业扮演什么角色呢？从制造商生产产品到市场到消费者，整个供应链需要一个润滑剂，需要高效的物流服务，这就是快递业所扮演的角色。

　　根据世行最新的报告，全球贸易物流绩效排名，前三名新加坡、中国香港、荷兰，中国大陆排第26位。对全球贸易物流绩效贡献最大的就是我们今天的企业，不仅有外资企业，将来中国企业也要走向国际化，共同为中国物流绩效排名的提高继续作出贡献。在座的快递企业实际上是对我们国际贸易的发展作出巨大贡献的，从这个意义上讲，作为商务部的代表，还是非常感谢这个行业的发展对贸易发展的贡献。从世界贸易组织成员来看，150多位成员坐在一起愿意谈这个话题，是因为快递服务的自由化可以推动快递行业的发展，而快递行业的发展使三方受益：第一是政府，政府可以促进快递产业的发展，可以创造更多的就业机会，对于企业来讲，快速递送、高效物流、全球营销，对企业来讲是至关重要的，对于消费者来讲，低成本和快捷送达是消费者最关心的。大家可以看到，政府受益，全球邮政市场总规模5000亿美元，信函投递3000亿美元，包括速递2000亿美元，我相信全球产值会越做越大。但是我们最关心的就是创造社会就业机会，大家知道，服务业在过去五年、十年当中为世界各国，同时也为中国的大学生和中低端劳动者创造了更多的就业机会。正是因为看到了快递服务自由化能够有利于贸易和经济的发展，有利于促进行业的发展，所以行业同仁愿意坐一起谈论这个问题。

　　第二部分，谈判的推动方。相信三五年之后发展中国家随着能力的增强和实力的发展，也会越来越多的成为谈判方。从市场的格局来看，很明显，美洲占43%，欧洲26%，亚洲18%，我的思考是什么呢？如果看亚洲的话，中国作为世界第二大经济体，还包括印度、日本和其他的东盟成员，市场规模比美洲、欧洲小。我个人的结论是亚洲是未来最有潜力的市场，将超过欧洲，追赶美洲。还有一个值得大家关注的点，我们现在看到的很多是国际快递业务，主流是区内业务，区内是指一个洲的区内。但是如果从中国来讲，中国将来最大业务是国内业务，区内包裹占77%，将来真正创造业务主流的应该是区内业务。我们可以看到，中国蓬勃发展的经济将来会为国内的国有快递企业、民营快递企业、外资快递企业创造更多的就业机会，将来国内业务会有迅猛发展。但是，另外一方面，我们能够看到邮政服务市场集中度还是比较高的，跨国公司联合起来占了很大份额。

　　从谈判的推动方来讲，目前来看，是发达成员相对优势的阶段。另外一方面，中国在谈判当中处于什么地位呢？谈判是双向的，我们也希望别的成员对我们开放市场，我相信中国的邮政EMS、中国的顺丰(微博)将来也会走出去，中国在产业链的升级当中、在发展过程当中我们会扩展亚洲市场。

　　邮政服务和快递服务的特点和定义，这点非常重要。中国定义、美国定义和欧盟的定义，三个定义都有非常相近的地方，就是要增值，特别是欧盟，不仅要有更快的速度和可靠性，快递服务还包括增值要素、专人送达、查询和跟踪、在转运过程中改变地址的可能性、已经确认收件。快递的定义对每个成员都很重要，通过规范的定义来明确到底承诺了什么。因为各个成员的定义有所不同，从而导致理解不同，作为一家公司来讲，范围是非常重要的。我相信，在谈判中定义是一个很好解决的问题，就是每个成员承诺时候要把自己的定义明确的列出来。

　　邮政服务部门谈判的主要内容和建议，这是我们谈判的核心内容。快递服务相对于邮政服务来讲它不仅是开放的成员多，更重要的是很多成员意识到一个国家的贸易物流的绩效取决于这个行业的发展和行业的服务水平。

　　所以大家一定要有双向的眼光。第一，明确邮政服务的范围。保证快递和其它高附加值的服务区别于邮政普遍服务，因为只有明确并且与邮政普遍服务分开才能有一个透明的、可预测的稳定市场；第二，在今天中国快递市场上国营企业、民营企业、外资企业一起发展，目前允许外资设立独资企业，而且我们承诺享受国民待遇，我们相信希望别的成员也能像我们这样开放，我们希望那些依然对中国快递企业走出去设置壁垒的国家也要取消所谓的数量限制、地域限制、以及股比限制，将来中国企业也要到海外提供服务；第三，许可的透明和合理。中国有个很好的行政许可法，我们在行政许可法下对我们政府提出的要求实际上已就要是本着“透明、合理”的原则对企业进行许可，许可既包括资质的许可，也包括程序性的许可；第四，独立监管。监管机构独立于服务提供者，且不对任何一个服务提供者负责，我们邮政体制改革顺利完成，做到了相当好的独立监管。

　　对于邮政企业国际化政策，我很高兴的看到中国邮政行业发展的非常快，这个市场也是充分竞争的市场。 　　在快速发展的市场中，我们也提出了“十二五”规划，我只提国际化部分，服务贸易发展“十二五”纲要将邮政和快递服务纳入国际服务贸易发展重要领域。发展目标：积极实施走出去战略，加强国内企业在境外网络以及分支机构的建设，走出去不光是网络，最关键的是快递企业的管理以及知识产权，铺网点是有基础的，我认为国内的快递企业将来要走出去的话，一定是一步一个脚印，用管理、用人才扩张，而不是用点来扩张。第二，支持发展拥有自主航空网络的国际化快递企业，稳步扩大国际业务范围，提高国际竞争力。在这个大的“十二五”规划纲要下，我们提出了一些工作重点，我主要想说其中两点：第一，加强国际合作，推进双方和区域贸易自由化，我们要国际化，必须要利用多边、双边区域来推动，我们还要借鉴国际上的先进经验，所谓的开放中学习，开放促发展，开放促创新，我们一直秉持这么一个原则，同时还要完善国际网络，提升国际综合竞争力，通过自建、合作、并购等方式建立境外分支机构，实施国际化发展战略，我也希望有一天在快递行业看到中国快递企业跻身国际化行列。