【内容摘要】近年来，随着湖南常德经济技术开发区乡镇道路的渐以改善，机动车辆拥有量的增加，交通违法行为趋升，交通安全事故频发，直接影响着经开区整体社会发展的和谐稳定。究其重要存因就是当前乡镇交通安全管理存在的薄弱环节应引以重视，势必将阻碍“两型社会”建设和“城乡一体化”的进程，而只有提高农村群众交通安全意识，改善乡镇交通安全管理模式，充实乡镇交通管理力量，落实乡镇交通安全管理责任制，联合相关部门齐抓共管，才能确保全区乡镇道路交通有序、安全、畅通。近来，本人同民警一道深入农村宣传交通法规，排查安全隐患，整治农村交通秩序，感触颇多，这里结合平日工作得失，浅谈点个人己见。
【关键词】乡镇交通安全 存因 对策
自古素有“湘西门户”、“黔川咽喉”之称，坐落沅水江畔的千年古镇――德山，1992年5月成立常德德山经济技术开发区为湖南省重点开发区，其发展定位是“工业新城、城市新区”，2010年7月升级为国家级开发区更名常德经济技术开发区，并列为全国60个公路交通枢纽城市之一。全区总面积160平方公里，人口15万(含流动人口)，辖2镇1工业园区47个行政村及10个街道社区，拥有各类工业企业320多家，其中规模以上企业69家。今日辖区道路体系日益完善，以常德大道、德山大道、乾明路、龙潭路、善卷路、海德路等道路为经，以崇德路、莲池路、桃林路、有德路和青山街等道路为纬，形成“八纵七横”的棋盘格局，城区道路里程为50公里，交汇的G207、G319两条国道公路里程20余公里，乡镇公路及村村通网织整个农村地区道路里程达280公里。此外，目前贯通全区有长常（长沙——常德）、常张（常德——张家界）和常吉（常德——吉首）等6条高速公路。随着社会经济的发展和人们物质生活水平的提高，年货物运输量、机动车拥有量、过境车流量和行人出行量四项指标也逐年增大。近年来，常德市公安局交警支队直属三大队在面临着严峻的交通安全形势和承载着很大的交通管理压力的情况下，紧紧围绕“预防事故，保障安全”的总体目标，以实施“畅通工程”为突破口，以创新“社会管理”为抓手，以宣传“文明交通”为主题，确保了经开区道路交通安全，畅通、有序。特别是近期大队针对辖区内乡镇交通安全现状，十分重视乡镇道路交通安全工作，并积极探索新形势下加强农村道路交通安全管理的方式方法，研究提出针对性的的综合治理措施，摸索了一些经验，取得了一定的成效，对今后指导工作，解决问题，确保安全掌握了第一手资料。
一、当前产生乡镇道路交通事故的原因
近年来，在区工（管）委的高度重视，在乡镇、村的积极配合，在区交通局、交警大队的共同努力下，乡镇道路交通状况发生了比较明显的变化，路网比较发达，运输比较繁忙，农用车、低速货车、三轮摩托车、两轮摩托车等机动车辆急增，但也给交通安全管理带来了一定的压力，交通事故有增无减，已成为农村经济社会发展和农村安全生产管理中的一个迫切需要解决的问题。在调查中以及平时的实践中得出，当前产生乡镇交通事故多的原因主要如下：
一是乡镇经济比较快速发展，村交通事故较多。区辖德山、石门桥2个乡镇，47个行政村，其中28个村是在国道沿线，仅以2011年为例，全区乡镇道路交通事故139起，国道沿线的乡镇、村交通事故就占82起，这主要是交通较为发达、人流、车流量较大所致。
二是农用车、拖拉机、摩托车事故多发，因为农用车、拖拉机、摩托车是农村最主要的代步工具。仅以2011年为例，全区交通事故300余起，以上这几种车辆的交通事故就占60%以上。
三是驾驶员的交通安全意识差，许多驾驶员，特别是来自农村的驾驶员安全意识差，没有交通安全法律法规观念，从事故产生的原因看，多为超速、超载、疲劳驾车、不按规定行驶或者机动车性能不良所致，其中超速行驶占绝大部分。
四是乡镇道路大部分路面较差，交通安全设施不齐全，不完善的路段较多。
五是道路交通管理还不完全到位，粗放性管理现象较为普遍，各种机制还没有完全建立和健全起来。
六是交通安全宣传工作还存在盲区和死角，宣传工作欠广、欠细、欠实、欠精。
二、探析辖区乡镇道路交通安全所致因素
谈起构建乡镇道路交通安全的因素不外乎人、车、路，而人又是决定因素，车和路是次要因素。
首先，就当前人因素而言，主要表现在三个方面：一是农民交通安全意识薄弱，一部份农民交通法规，安全常识乃至机动车的技能，车速车况不够了解，交通行为的随意性和盲目性较大，交通违法现象普遍，尤其是在一些偏僻区域，认为交警无力顾及，所以超载、人货混装、无证驾驶现象较为普遍。二是乡镇地区机动车驾驶技能较低，因为农村驾驶员多数文化程度低，驾驶资历短，认为只要会开车就行，遇有紧急情况惊慌失措。三是未经正规训练的无证车手增多，许多车手嫌学习培训，申领驾照麻烦，又只是在本乡、本村行驶，办不办证无所谓，甚至有的购买假牌假证对付管理，给农村地区的交通安全管理造成了很大困难。
其次是车的问题，一是农村机动车总数逐年增多；二是农村公交客运尚不发达，安全性能差的交通运输工具增多；三是农村农用车、拖拉机、摩托车上路载客现象严重；四是一些拼装车、报废车进入农村客运市场；五是老旧破车、无牌车、报废车上路行驶增多。
第三是路的问题，一是乡镇公路快速发展，但总体等级较低，辖区乡镇公路的发展由少到多，由普及到提高，由以通为主到提高交通安全通行的历史过程。但是距离社会经济发展存在差距。大量的简易公路路况差，缺桥少涵，抗灾能力低，亟需提高技术等级。相当一部分路面相对较窄，只有3.5至5米宽，道路路基差，造成行人、非机动车、机动车无法分离。二是道路交通安全设施严重不足，安全行车条件差。一些地方重视道路交通建设，忽视乡镇公路标志标线、隔离桩、护栏等交通安全设施严重匮乏。三是在乡镇公路工程规划中，要求不高，一些乡镇公路修建时没有认真设计，甚至有的也没有设计，导致修建的道路急弯、陡坡、车视线不良、路面易滑等问题较多。有的道路拓宽时，没有配套改造原有的桥梁，道路规划缺乏前瞻性，对道路建设和交通发展估计不足，造成多路窄，特别是穿越路段，镇区机动车、非机动车混行，街道周围又无临时停车点，机动车随意占道停放，一些机动车严重影响机动车正常行驶，四是乡镇公路养护不足，道路交通安全隐患整改难度大，乡村公路养护主体不明确，责任不落实，经费无保障，养护机制缺乏活力，养护质量不高。由乡镇以及行政村自筹资金修建，没有资金投入，道路缺少养护，损坏严重。从目前辖区的乡镇道路形势来看，全区47个村委会，只有65%的村委会道路是硬质路面，也就是水泥路面，其余的均是沙泥路面，而且坑洼不平，不用说车辆通行，就边行人通行也极为困难。
三、解决乡镇道路交通安全管理之对策
一是要加大乡镇交通安全的社会化管理，深入推进交通安全综合治理。乡镇道路交通安全是全社会系统工程，各部门都应建立尽心尽职，齐抓共管的交通安全综合治理工作机制。按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、共同治理”的要求，以创建“平安畅通示范区”活动为载体，构筑区、乡镇、村三级道路交通安全网络，在乡镇设立交通安全专兼职管理员，在行政村设立道路交通安全工作联络员。将农村交通安全工作纳入县、乡镇政府安全生产、社会治安综合治理考核，明确道路交通安全目标任务，会同检查、同考核。区管委会要与各乡镇政府和公安、交通、安监、农机、宣传、教育部门签定交通安全责任状，切实将道路交通安全责任落实到各级政府，有关部门和单位。坚持交通安全，安全形势分析研究制度，安全责任考核制度，安全责任追究制度，认真落实考核评估逐步推进道路交通安全综合治理的规范化、制度化。
二是要加大宣传力度。首先要建立完善区、乡镇、村三级交通安全宣传网络，在乡镇、行政村、单位设立专兼职交通安全宣传员制度，在行政村、学校、企业和公共场所增设宣传橱窗或板报，学校设立宣传教育的思想和方式，针对农村、农民交通特点，采取农村喜闻乐见的形式，利用农村电视讲解交通安全知识，播放交通安全专题电影，编发通俗易懂宣传资料等方法，重点宣传基本常识，增强农村的交通安全和自我保护意识。其次，继续开展交通安全创建活动。交通安全村、交通安全企业、交通安全学校活动，把交通安全列入乡规村约，厂纪校规，把行为作为评选“文明村民”、“文明家庭”的重要条件，将交通安全常识和交通法律法规内容，严格将学生遵守交通法规情况纳入操行评定，通过对学生的教育，影响带动家庭以致增强交通安全宣传效果。第三，加强重点群体的宣传教育。农村参与道路交通的主要群体比较薄弱的是“五小”车辆驾驶人、公路沿线的村民、外来务工人员和中小学生，要配合组、单位和学校，广泛深入地宣传交通安全知识。
三是要加大交通安全设施的建设力度，不断改善乡镇道路通行条件。积极筹措资金加大投入，继续开展公路“安保工程”，加强农村公路交通基础设施和安全设施建设。在交通设计、建设和改造上充分考虑农村交通运输的实际需求，逐步提高道路建设等标准，按照规范要求，加强农村公路建设质量与安全管理，确保农村公路建设水平。规范设置道路和交通安全设施，新建、改建和扩建道路，将交通安全设施与道路建设同步设计，建立健全农村道路安全隐患动态排查机制，公安、交通部门进一步加强协调，定期对多发路段进行排查整改，逐步在农村道路急弯、高路基、沿河路段设置安全防护设施和农村公路桥梁改造步伐，逐步消灭宽路窄桥、桥梁核载不达标的现象。要改革乡镇道路养护管理体制，形成以区为主的乡镇公路管养体系，落实农村养护责任，把乡镇公路管理好、养护好、实现乡镇公路的可持续发展。
四是要加大执法管理力度，持续整治乡镇地区突出交通违法行为。对乡镇地区面广量大行为要坚持教育与处罚相结合的原则，不能紧一阵、松一阵，必须坚持长期作战。不间断地区交通违法行为集中整治行动，重点整治交通秩序乱、事故多的路段和集镇的交通秩序，无证机动车上路行驶、驾乘摩托车不戴头盔、报废车辆、三轮汽车、低速载货汽车违法载人等突出违法行为，不断规范农村道路行车秩序，努力压降农村交通事故。对屡教不改的，严格依法从重处罚，逐步培养农民自觉遵守交通安全法律法规的良好习惯。在坚持严格时，切实增强服务意识，改革管理制度，热情为民服务，最大限度地简化办事程度，经部门、组织“流动车管所”下乡，为民办理车辆牌证提供方便。
五是要强化源头管理控制，努力减少和消除乡镇道路交通不安全因素。一是严格驾驶考试。会同交通部门整顿驾培市场，规范驾驶培训，提高培训质量，取缔无证经营的“黑”驾驶员，完善驾驶人考试监督制约机制，严格驾驶人报考程度，严格考试标准，严把发证、审验关，机动车驾驶人的安全素质和驾驶技能有明显提高。二是严格车辆管理。督促摩托车、低速货车、拖拉机等机动车辆注册登记、检验、对没有上国家公布目录的机动车，一律不准上牌，对车辆严格把关，坚决杜绝报废车辆继续行驶，对手续不全的车辆，排除盗抢，非法拼装嫌疑车辆，解决农村机动车无牌无证问题。三是规范农村客运市场。农村个体客运主体实力弱小，不利于市场监督，也不利于安全监管。要把好市场准入关，加强客运安全监督管理，加强接送学生车辆安全检查和驾驶人教育，坚决取缔不符合安全技术条件的车辆及驾驶技术不高、驾驶人从事载客、坚决禁止农村运输车、拖拉机等非客运车辆载客。同时，积极争取上级扶持，加强农村公共交通，组织做好农村客运网络化工作，推进城乡客运一体化进程，让农民乘上放心车。（曾宏忠）
