胡锦涛总书记曾深刻指出: 在全部公安工作中, 队伍建设是根本，也是保证。交警队伍是公安机关的一支重要力量，肩负着维护道路交通秩序和保障道路交通安全的重要使命，是公安机关的基层实战单位，工作与公安实战密切相关，与人民群众的安全感受紧密相连，而交警队伍的形象如何，直接关系到整个公安机关的形象，乃至关系到党委政府的形象。所以，加强和改进新时期下基层公安交警队伍建设，努力提高其综合素质，克服自身原有的不足，切实解决存在的问题，尽量适应执法环境的新变化，无疑对铸造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安交警队伍至关重要。在此，笔者通过调查研究和思考，结合基层实际就当前公安交警队伍建设发展难点与对策浅谈个人己见。

   【关键词】基层交警 队伍 发展 难点 对策

   一、当前制约基层交警队伍发展的难点问题探析

   据笔者调查，当前制约基层公安交警队伍健康发展的难点突出表现在以下几个方面：

　　(一)思想观念跟不上。基层交警具体表现在以交通管理论交通管理，局限于就事论事，对新形势下道路交通管理和路面交通秩序管理带来的新挑战缺乏强烈的忧患意识和应有的预测性和全局性，因此在工作中缺乏创造性开展工作的思维理念，改革创新意识不强，往往被动应付多，而充分发挥警种职能向管理深层次挖掘的能力小，本本主义、照搬硬套多，运用科学的现代管理方法少，在管理与服务的关系上，注重管理而轻服务现象多，融亲情化、人性化管理在服务之中较少；在执法执纪过程中，由于民警的法规法律专业知识掌握不够全面，有时容易出现不规范、不严格现象，严格执法、文明办事难以落到实处。

　　(二)民警素质不够高。以常德市交警直属三大队为例，全队现有26名民警中，仅有二人是科班出身(省警校生)，其余都是从各行各业半道转来，且年龄偏大，进入公安交警的渠道多种多样，队伍中身分各异,有公务员、有具备公务员身分而又未录警的人员，有行政编制、有事业单位编制，有职工、有临时协警人员等；文化素质低和思想素质参差不齐，极少数民警官本位思想依然存在，“老子天下第一”，工作中时常出现“冷、硬、横、推”的问题，工作能力上存在“说不过、打不嬴、追不上”的毛病等等。

　　(三)管理体制不完善。基层公安交警队伍是公安交管工作之本，“二十大”的召开和中央《决定》给公安交管队伍建设带来了生机和活力。但在社会转型期，公安交管体制多年来一直没有统一和规范的标准。公安交警系统在中央和省增编困难的情况下，通过内部整合警力，改善勤务模式等方式来解决，反而导致基层公安交警体制的无序和内耗，由于进口不严，出口不畅，造成公安交警系统民警年龄老化，人才匮乏，严重影响工作效果。

　　(四)警力不足超负荷。随着经开区的快速发展，机动车保有量、驾驶人数量、道路通车里程不断增长，交通管理任务也随之加大。目前该区全区机动车保有量突破2.1万辆（其中摩托车达0.58万辆），驾驶人拥有量1.5万人,通车总里程850公里,而全大队仅有在职在岗民警26人,按平均值计算,大队每一位交通民警要管理32.6公里通车公路、807辆机动车和577名驾驶人，同时还要担负全区交通事故的处理和交通秩序的管理、重大活动的警保卫任务等，沉重而又巨大的交通管理任务，给有限的警力带来了超负荷的工作；而且，由于警力不足,使得一些偏远乡镇交通安全管理很难到位,比如农村交通安全管理、农用车、摩托车及驾驶人管理、危险路段及事故多发路段的监控、交通安全都难于管控到位，给交通安全带来了很大的漏洞和隐患。

　　(五）执法的环境不佳。由于受地域观念、宗族观念和地方势力的影响，部分乡镇地区暴力抗法现象时有发生，广大基层交通民警在依法进行日常管理中，势必触及到他们的“利益”，对此，他们中的部分人不是服从交警管理，听从交警解释，而是凭着地熟人多，煽动人心，挑拨围观群众与交警作对，阻碍交警执法，更有情绪激动者谩骂、殴打民警，毁坏执勤车辆。直属三大队为例，自2010年以来，该大队交通民警在执勤执法时遭到围攻的就有10余起，被故意开车冲撞致轻伤的民警7人次，被殴打致伤的民警2人次，毁坏警车1辆，遭指责、谩骂的更是经常发生，交通民警的人身安全受到严重威胁。恶劣的执法环境，让广大民警思想包袱严重，精神压力过大，积极性不够，消极怠工。

    (六)优警政策待提高。从优待警政策落实不到位的主要表现在以下几点：一是民警工资待遇偏低，人均年薪，同比电力行业少1.6倍、烟草行业少1.5倍、石油行业少1.8倍、部队少1倍，协警及其他工作人员则与市相关行业同比则更低；二是民警的上路执勤费、加班费由于资金短缺得不到落实；三是协警的工资、加班费、防暑降温费等由于预算的批复下达的原因造成迟发、晚发，造成队伍的不稳定；四是民警的工伤、疾病得不到足够的关怀。公安交管部门的民警由于职业的性质，由于长期地站高温斗严寒，大部分都有一定程度的职业病，由于资金困难造成小病不医、大病才住院现象。拿近年直属三大队来说，由于连续不断的专项整治和交通警卫任务，让广大民警长期超负荷工作，体力得不到较好休整，造成民警身体没病的累出病，小病成大病。据不完全统计，该大队民警长期坚持带病工作的有6人，占全大队民警总数的23%，甚有相当比例的民警患有较为严重的疾病，有的日常请假治疗，有的长年药不离身，不少民警带病坚持工作。

　　二、加强基层公安交警队伍建设的几点对策建议

　　孟建柱同志曾提出：“要适应形势发展对公安工作提出的新要求，跟上时代前进的步伐，就必须在新的历史起点上继续坚定不移地解放思想、改革创新。”因此，我们必须不断摸索基层公安交警队伍管理的新办法，打造一支忠于职守、作风优良、高效文明的高素质公安交警队伍，全力服务经济发展建设和维护好道路交通安全，亦是摆在当前和今后一个时期公安交警队伍建设的重大任务。笔者作为基层公安交警部门的负责人，这里简谈几点对策建议。

　　(一)坚持完善领导班子表率机制，提升示范带动效应。公安交警部门要围绕民主、集中、团结的原则，加强领导班子建设，成员内部加强民主团结，做到知无不言，言无不尽，有则改之，无则加勉，相互补台不拆台，做到同舟共济，共谋发展。同时，处处做遵纪守法的模范，带头遵守各项制度，无论是在廉洁勤政、五条禁令、岗位练兵、政治思想业务学习等方面，要率先垂范，处处以身作则，用自己的实际行动带领队伍开展各项工作，真正起到领导带头表率作用。

　　(二)坚持完善民警教育培训机制，提高综合素质水平。一是提高政治水平。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领道路交通管理工作，增强政治敏锐性，树立服务大局、促进发展的思想。二是提高业务水平。要以执法规范化现场观摩会为契机，全面推进执法规范化建设，着力提升交警队伍执法水平，提高公安交警部门的执法公信力，增强规范化执法能力，树立立警为公、执法为民的思想。三是提高服务水平。要强化服务意识，纠正冷、硬、横、推行为，在实际工作中不断探索新路子，增强群众工作能力，树立服务群众、便民利民思想，在严格执法的基础上更好地为群众服务。以良好的精神面貌，优质的服务水平，高效的工作质量让群众真正的满意。

　　(三)坚持完善奖惩激励机制，进一步增强凝聚警心。一是要健全完善竞争激励机制。要大力推行全员绩效考核，着重解决好公平和激励问题，严格兑现奖惩，考核结果与单位评先创优和民警晋职晋级挂钩，营造争先创优的良好氛围。二是要落实从优待警措施。要积极为民警排忧解难，深入基层，走近民警、了解民警、关心民警、爱护民警、帮助民警，采取各种有效措施，多为民警办好事、办实事、解难事，深入了解民警疾苦，与民警坦诚交流，帮助民警解决生活中的实际困难和问题，解决民警的政治待遇和经济待遇问题，激励广大民警以更加饱满的热情和昂扬的斗志投入到工作中，充分调动广大民警的积极性，达到栓心留人的效果。

　　(四)坚持完善警营文化育警机制，着力提升感染力。一要把文化育警看成是凝聚警心、鼓舞斗志、陶冶情操、树立形象的有效途径。努力拓展警营文化的教育、凝聚、导向和激励功能，打造具有鲜明特色的公安警营文化。二要提升警营文化的感染力，营造丰富多彩、宽松和谐的工作氛围，让民警在快乐中工作，在工作体会快乐。三要切实维护民警权益，强化科学用警意识，重视和保障民警身心健康，积极推动基层民警的维权工作，保障民警执法权益不受侵害。有计划地组织开展文化体育活动，不断丰富和拓宽形式和内容，有效缓解民警的心理压力，提升民警的思想境界。

　　(五)坚持完善管理监督机制，确保警令政令畅通。一是规范日常行为。要按照《人民警察法》和有关条例规定的要求，从着装仪表、内务管理等方面进行严格管理。二是要严格监督。要直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决；公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。三是坚持依法治警。要严格执行各项规章制度，使广大民警能够按章办事、依法办事，做到有令必行、有禁必止。对那些平时在政治上不思进取，工作上出工不出力，大错不犯，小错不断的民警，要从解决思想问题入手，坚持教育与处罚相结合的原则，该处理的一定要处理，以纯结队伍。另外还要积极探索民警“八小时以外”监督管理机制，及时了解掌握民警工作时间以外的活动情况，最大限度地预防民警违法违纪问题的发生。

　　(六)坚持完善经费保障机制，积极争取上级支持。鉴于日前公安交警部门经费锐减，业务支出又难以减少的情况下，基层交警部门必须创新基经费保障机制：一是公安交警部门要经常主动向当地党委、政府汇报，反映问题，积极争取各级政府的政策倾斜和全力支持，并由同级财政将交警办公经费、装备建设费、警务车更新及供养费、民协警和职工工资及津贴、劳保等一并纳入财政预算，积极争取他们对交通管理工作经费的投入，保障交通管理工作正常运行，促进在现有警力状况下实现管理效能的最大化。二是要改善经费管理，实现交警经费财政全额保障。目前，急需改进现有财政对各级交警部门的经费管理模式，完全纳入预算进行管理，这既符合国家的政策精神，符合预算管理的相关规定，也是公安交管事业科学发展的必然要求。把交管经费整体纳入规范的管理轨道，也是加强队伍建设，从源头上防止“三乱”现象滋生的重要手段。三是开源节流，坚决反对铺张浪费，狠抓节约一滴油、一度电、一张纸等厉行节约工作，把钱集中用在改善交通管理的“刀刃上”。如：借助交通安全社会化管理力量，充分发挥地方政府和企事业单位、学校的力量搞好交通安全宣传，减少宣传经费；加大科技投入，向科技要警力，向科技要效益。

　　总之，基层公安交警队伍建设是一项系统、艰巨、复杂、长期的任务工程，涉及到方方面面的工作。我们只要真正把队伍建设工作作为头等大事来抓，常抓不懈，立足辖区实际，正视存在的问题，因地制宜、与时俱进、开拓进取加以完善各项工作措施，就一定能造就出一支政治坚定、业务精湛、执法过硬、群众满意、充满活力的交警队伍，方能确保基层公安交警队伍健康良性发展。(韩公明)