【摘要】江西省九江县城属于半新城半旧城的半开发现状，县城面积10.8平方公里，人口近10万人，机动车保有量6万余辆，并呈上升趋势。县城道路狭窄，以柴桑大道、庐山大道、沿河南路、沿河北路为主干线，其他道路纵横交贯、错综复杂。为积极响应县委、县政府“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城、实现新跨越”的号召，按照全县《关于城市环境综合整治活动的实施方案》要求，切实提高城市道路交通管理水平，优化城市道路交通环境，促进城市经济又好又快发展。经过政府相关部门和公安交通管理部门长期不懈的努力，县城内的交通环境得到了有效改善。

    【关键词】新形势下九江县城市道路交通管理工作。

    【正文】随着市场经济的深入发展与完善，人民生活水平的日益提高，驾驶人队伍迅速壮大。却面临着当前县城道路交通条件严重滞后，导致县城交通拥堵现象时有发生。群众普遍反映停车难、走路难、安全感差的问题。因此，打造安全和谐、畅通有序的道路交通环境是交管部门义不容辞的责任。现就新形势下县城道路交通安全管理工作现状进行客观、真实的分析并提出解决问题的相应对策。

　　造成县城交通拥堵、秩序混乱的原因是多方面的。既有广大交通参与者交通安全意识不强、法律意识淡薄的内在原因，又有政府重视不够、交管部门管理工作不到位的外在原因；既有驾驶人队伍良莠不齐、驾驶技能不高的客观原因，又有交通违法当事人存在侥幸心理、铤而走险的主观原因；既有道路规划不合理、停车位少、路窄历史遗留下来的原因，又有人多、车多、物流多，交管配套设施跟不上等现实的原因。归纳起来主要存在以下六个方面问题。

　　（一）驾驶人员安全意识不强。驾驶人队伍素质的优劣，直接关系到道路的安全与畅通。一是市场的强烈竞争也不能给驾驶人有更多的时间坐下来学习，集中个体驾驶人学习也很不现实，由于驾驶人长期不学法，不懂法，造成法制观念和安全意识淡化。二是为了追求高额利润，相当多的驾驶人追求效益忽视安全。有的随意停车、掉头，争抢客源；有的超载、超员、疲劳开车；有的超速行驶，“病车”上路；有的不顾安全闯红灯，严重地扰乱了县城正常的交通秩序，导致道路不畅。此外，外来工和农村打工族进入县城，这些人没有进行过系统性的交通安全教育，缺乏基本的交通安全知识，毫无安全意识，驾超载车与驾无牌无证车，骑乘摩托不戴头盔等，这些都是极大的安全隐患。

　　（二）机动车辆流量迅猛增长。随着人们生活水平的逐步提高，企业所有制的转变，导致私家车、个体营运车辆的猛增，尤其是摩托车的发展速度惊人，同时还有一些无牌无证车及拼装车等非法营运车辆利用早晚时间偷偷进城营运。对非法营运与拼装车辆管理打击不力，加大了县城道路交通的压力和交警的工作量。

　　（三）县城道路配套设施滞后。近几年，虽然政府加大道路建设的力度，修建了不少道路，但比较窄，拆除了一些房屋，但路况不平直，拓宽了街道，但仍存在布局不合理。县城标志标牌、标线标识、停车场、隔离带、警示灯、红绿灯、电子监控等交通安全设施配备不完善，现有少量配套设施也严重滞后，不能满足日益增长的人车流量的需求，与人车流量的发展不适应，导致了县城道路的拥堵。有的单位或个体房地产公司在规划建筑房屋时，受利益的驱动，没有规划好停车场所。出租面的和摩的招手停、随意上下乘客，严重地危及到自身和他人的安全，又影响了县城的市容市貌。主要街道的大小门面、市场前后停车位少，非机动车道和人行道上乱停乱放，导致了交通的拥堵。

    （四）县城交通违法现象突出。从主观上看，群众参与交通守法意识比较低，驾驶人、行人和乘车人违反《道路交通安全法》，存在着无意识违法和有意识违法。无意识的交通违法行为表现为公交车随意上下客、闯禁令、闯红灯、随意横过“斑马线”等等。而有意识的交通违法行为主要受方便、快捷、省时等因素的影响，明知不能违反，但抱有侥幸心理而违反。如车辆乱停乱放、揽客宰客、货车进城、随意掉头、占道行驶、自行车并排行走、行人不走人行横道等。从客观上看，交警对这类交通违法的处罚执法难度较大，多以警告为主，罚款为辅。然而驾驶人和行人交通违法由于一定程度上带有普遍性，致使交警在执法中常常遇到“法不责众”的尴尬局面。另外，对于拒绝接受罚款处罚的，《道路交通安全法》所赋予的管理手段又过于简单，且没有很强的威慑力和约束力，使驾驶人、行人违法屡禁不止。民警的“严管”往往是很容易遭来群众的围观、乘机起哄、甚至滋事，帮违法者讲“好话”的，比比皆是，久而久之，使民警在管理上产生一种畏难情绪，不利于交通管理工作的开展。

　　（五）基层交警队伍警力不足。在管理工作中，人是第一要素。而在当前交通管理科技应用水平较低，还无法将交通管理中的大量警力解放出来的条件下，警力不足直接制约着道路交通管理工作的成效。一方面在人车流量不断增加，县城范围不断扩大，民警担负着整个县城交通秩序管理，承受着越来越大的工作压力。另一方面各类频繁的交通安全保卫工作和各项活动增加，在警力布控上，大部份民警只好站了南岗跑北岗，站了东岗奔西岗，马不停蹄，连续作战，一线民警承受着越来越大的生理和心理压力，集中时间，集中警力开展日常的交通管理工作就有困难。

　　（六）交通违法说情愈刮愈烈。虽然大家知道“严是爱，松是害”，然而当今社会总有一些人热衷说情，县城的交通参与者大多数是本地车、本地人，出门上街时间一长都面熟，谁都有三朋四友，谁都很难顶住熟人、亲戚、朋友的说情。有时违法车辆刚拦，驾驶人还未下车，电话手机响声不断；有时违法车一扣，说情者便蜂拥而至，让你左右为难，既影响交警公务，又不得不手下留情。更为难的是你的上级、你的同事、你的朋友，能不慎之慎吗？而这些违法驾驶人也都受到了不同程度的“优惠”，如何使交警公正执法，怎么公正？说情风的盛行，导致了交通违法行为难得到应有的处罚，严管才有平安路，严管才有畅通行，殊不知说情者这样做不仅不是在帮违法驾驶人，而是在纵容他们违法，最后的结果将是害了驾驶人，害了家庭，害了他人，后患无穷，如何处理好这种关系，的确是各级交警部门的一道难题。

　　针对上述六个方面问题，笔者认为要做好县城道路交通安全管理工作，打造文明顺畅的出行环境是一项长期、艰苦的畅通工程。这就要求全县广大干部群众集思广益、共谋对策，相关职能部门齐抓共管、化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法，完善长效机制。争取党委政府高度重视、职能部门密切协作、广大群众踊跃参与共同携手建设安全美好新家园，真正实现“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城、实现新跨越”的宏伟目标。

　　（一）加大宣教力度，创新宣传格局。“人、车、路”是交通管理中的三大要素，其中“人”是根本性要素，因此，加强交通安全宣传教育，提高居民的法制观念和安全意识，是县城交通安全管理工作的根本举措。针对当前居民当中农民出身较多、文化素质不高的实际，发动群众宣传力量，以《道路交通安全法》宣传“五进”为契机，大力开展通俗易懂、形式多样的交通安全宣传，营造良好的交通安全氛围。要着重抓好机动车驾驶人特别是交通违法驾驶人的安全教育，利用培训学校、驾协组织、车辆单位等多个教育阵地，开展全民交通安全教育，做到“管教并重，教育为主”，使广大驾驶人遵守交通法规由被动转为自觉，形成良好的道路交通安全宣传新格局。从源头上抓好驾驶人的交通安全和交通法规教育工作。

    （二）建立健全制度，创新管理机制。针对驾驶人、车主的交通安全意识不高、县城交通基础设施还不完善的情况下，加强县城交通日常管理成为当前控制县城交通流量、搞好交通秩序重要举措。一是要建立综合高效的综合治理交通机制。在政府的统一领导下，进一步明确各相关部门的工作职责，落实工作目标、任务，建立工作制度，定期召开交通安全工作例会，协调解决交通管理中的重点、难点，真正做到摒弃部门利益抓交通，形成“部门联手，齐抓共管”良好局面。二是要探索创新县城交通管理勤务机制。对不断发展的交通事业，要进行深入调研，研究其特点和规律，发现管理的重点和难点，及时调整交通管理勤务机制，完善交通管理网络，与时俱进抓好管理工作。三是要加大日常交通管理长效机制建立，及时查纠各类交通违法行为。交通管理部门要切实加强日常交通管理工作，充实一线上路管控警力，保持对交通违章的严管、严治态势，全力保证县城道路畅通和秩序良好。

　　（三）推进畅通工程，创新配套设施。如果说管理和教育是县城交通管理的“软”措施，则交通基础设施建设是县城交通管理的“硬”措施，完善的基础设施是县城交通现代化的前提。因此，要以推进“畅通工程”为载体，不断创新和加大县城交通基础设施投入，提高县城交通管理“硬”条件。要以县城中心为重点，充分融入以人为本、与时俱进、科学务实的管理理念，根据县城发展要求，进行路网改造，进一步加大道路、停车场及配套的信号灯、标志标线、道路监控安全防护等交通基础设施建设力度，提高县城交通品位，不断深化县城“畅通工程”建设。

　　（四）坚持重教轻罚，创新文明观念。按照处罚教育相结合的原则，对驾驶人、行人交通违法行为进行处罚，并不是交通管理工作的最终目的，最终目的是让广大居民自觉遵守交通法规，切实树立文明交通的观念，而要做到这一点，需要交警部门长期不懈的努力，要坚持发现一起，纠正一起，宣传一起，教育一起，促使广大交通参与者自觉遵守交通法规。针对处理这类违法难度较大的实际情况，可采取相应措施，如尝试与学校、机关、企事业单位取得联系，实行交通违法抄报制度。在纠正中小学生和职工违法时，以教育为主，并将违法者的姓名、违法时间、地点及违法情节反馈到其所在单位或学校，由单位或学校进行教育。从而不断创新文明交通观念。

　　（五）强化县城建设，创新规划设计。对县城交通需要有一个整体、长远、科学的规划，要与县城规划“同步进行，同步实施”甚至是超前，不能单纯就交通而抓县城交通，零打碎敲，反复调整建设。要对交通状况进行全面深入的调研、论证，从县城建设进程的趋势和要求、居民交通需求的发展、生态环境县城的建设等多方面考虑，运用科学的态度和方法，根据县城发展需求，制订出中长期县城交通发展规划，并将规划逐渐落实到县城交通建设，使县城交通建设进入有章可循、科学合理的良性发展轨道，避免盲目“上马”现象，决不因个别人的意志或个别单位的利益而轻易修改，确保县城建设的科学性、长期性、连续性和整体性。只有强化县城建设，不断创新县城交通管理规划设计，才能从根本上缓解交警工作压力和劳动强度；只有强化县城科技管控，不断创新县城交通科学管理技术，才能从根本上解决警力不足问题。

　　（六）开辟绿色通道，创新便民措施。密切警民关系，拉近警民距离，争取群众对交通管理工作的支持。一方面实行警务公开。开辟便民告知栏、公布服务举报电话，对交通违法行为的处理要公开、公正，对投诉、咨询接待要热情。另一方面推出便民措施。要认真贯彻落实公安部交通管理17项便民利民措施，结合实际情况，从小处着眼，从小事着手，制定便民利民的辅助措施，将全心全意为人民服务的宗旨贯穿于公安交通管理工作的各个环节，大力推行“首问负责制”、“特事特办绿色通道”、“延时服务”等一系列力所能及、群众欢迎、体现人性化的执法服务措施。使社会各界和广大人民群众对民警的执法行为给予信任和支持，营造交通法规人人遵守、交通安全人人维护的良好氛围，让群众不好说情、不愿说情，从源头上杜绝了交通违法处理说情风，确保道路交通管理工作顺利进行，努力实现高效的管理工作效能。(刘礼平 黄宏飞）