随着我国社会主义市场经济的发展，现代化建设步伐的加快和人民生活水平的不断提高，以及我市公路运输枢纽的获批，城乡客运一体化发展已成为一种客观需要，势在必行、众望所归。但是由于基础设施、管理体制等方面的制约，我国的城乡道路客运一体化发展起步较晚，目前仍处在探索阶段。就我市的实际情况而言，还有必要进一步探索研究。
一、我市城乡客运一体化现状
截止2009年底，全市公路通车总里程12744公里，干线公路1100公里，农村公路11338公里。全市公路密度达到154.51公里|百平方公里，比全省平均水平高出10.41公里|百平方公里，位居全省前列。便利的交通网络为我市道路客运发展提供了基础条件，目前，全市已拥有汽车客运站149个（其中：二级以上客运站12个，农村客运站137个，还有农村招呼站510个）。全市客车已发展到2193辆，客（座）位5万咯 ，客运从业人员7000余人。年完成客运量5220万人、旅客周转量23.4亿人公里，全市道路运输旅客周转量占全年各种运输方式旅客周转量的比重达到95%，旅客运输在综合运输体系中的基础性地位进一步提高。到目前为止，新乡市到各县（市）的客运班线公司化、精品化改造100%，行政村通班车100%，形成了以县城为中心，连接乡镇，辐射广大农村的城乡道路旅客运输网。2009年开通的新乡至郑州、新乡至开封城际公交，2010年3月28日开通的新乡至焦作城际公交。极大的方便了群众出行，质优价廉的客运服务受到了政府和社会各界的好评，郭庚茂省长对开通城际公交给予了高度评价。
二、我市城乡客运一体化管理存在的问题
尽管我市在城乡客运方面做了大量的工作，但距离人民群众日益增长的高品位的出行愿望还存在差距。具体表现在：
（一）、发展城乡客运的政策不统一。比如城市公交享受政府补贴，而农村客运却享受不到；城市公交可以超载，而农村客运却不能超载等等。
（二）、城乡客运一体化发展不协调。城市公交、班线客运、出租汽车客运不能统筹考虑，区域分割、部门分割、企业分割，致使客运线路没有形成有效整体，造成客运资源浪费；同时，客运班线公交化运营后，存在较大安全隐患，还没有很好的解决办法。
（三）、农村客运存在深度不够和密度不均的问题。表现在：经营主体相对分散，经营行为不规范，车辆结构档次还不能适应群众乘车需求；线路网络布局还不严谨，弃冷争热，密度不均；乡镇客运站点发挥作用不大；司乘人员安全意识、服务意识淡薄，安全教育不够，整体素质不高。
（四）、汽车客运站管理还需进一步规范。一是封闭式管理存在漏洞；二是普遍存在票款结算滞后现象；三是服务水平参差不齐；四是个别汽车站还存在重收费轻管理、重经济效益轻社会效益、客运公益性弱化现象。
三、城乡客运一体化管理的目的、原则及政策措施
（一）、城乡客运一体化的定义
我们认为给城乡道路客运一体化下定义应注意以下几个方面的因素：
第一，城乡道路客运一体化是发生在城乡道路尤其是农村道路十分畅通，场站等基础设施水平比较高，城乡客运实现网络化运作的时期。这是城乡道路客运一体化发展硬件方面应满足的基本要求，是一体化发展的前提。
第二，城乡道路客运一体化是一个渐进和逐步完善的发展过程，而不是结果。受社会经济发展水平的影响，生产力的不同发展阶段呈现出不同的发展程度，不同国家和地区发展程度也不同。
第三，城乡道路客运一体化是双向的，不是单方面的。并不是套用城间客运及城市客运的发展模式来发展农村客运，也不是农村客运公交化，而是两者相互吸取有益于自身发展的积极因素，相互促进，协调发展的双向演变过程。
第四，城乡道路客运一体化发展并不是说最终达到城市客运和农村客运完全一样，没有差别，不应简单地认为是缩小甚至是消灭城乡客运差别的过程，而应是在具体实施过程中注重两者内部以及两者之间的有效衔接。
第五，城乡道路客运一体化发展不单是道路、场站等基础设施即硬件方面的一体化，还包括管理体制、运行机制、经营方式等软件方面的一体化。后者相对来说更重要，较难以理顺，是发展的重点与难点。
第六，城乡道路客运一体化发展的关键是实施统一、协调、高效的城乡道路客运综合管理，以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，充分发挥政府、市场、公众的各种作用和组合优势，不断维护与更新道路交通基础设施，逐步理顺管理体制、运行机制，为城乡居民提供更多更好的客运服务。
基于以上分析，城乡道路客运体化的定义可以是：城乡道路客运一体化是在城乡道路十分畅通，场站等基础设施比较完备，城乡道路客运网络体系高效运作的条件下，城乡道路客运相互融合，综合利用各种客运资源争取效益最大化和服务水平不断地提高，以达到城乡道路客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。
（二）、目的
全面贯彻落实科学发展观和新乡市委、市政府城乡一体化工作部署，统筹城乡协调发展。坚持现代新乡发展战略，结合实现小康社会要求，坚持以人为本，以实现全市城乡客运一体化为目标，以城乡居民出行安全、便捷、优惠为出发点，通过整合优化城乡客运资源，满足城乡居民的出行需求，促进我市城乡经济社会又好又快和谐发展。
（三）、原则
政府引导，统一政策。在城乡客运一体化推进和发展中，充分发挥政府的引导作用，调动各方面的积极性，在全市城市公交、城际公交、新农巴士、出租汽车实现统一的经济扶持政策。
统一规划，统筹管理。理顺城乡客运行业管理体制，制定完善城乡客运发展各项规划和计划，统筹城乡客运发展。
因地制宜，分类实施。根据新乡市城乡道路通行条件，结合现有运输市场实际情况，采取城市公交、长途客运、新农巴士、出租汽车等多种经营形式的互补、衔接，合理布局城乡客运，按期稳步推进城乡客运一体化。
统筹兼顾，平稳过渡。妥善处理好城市公交、长途客运、新农巴士、出租汽车等经营模式之间的关系，保持社会稳定，实现城市公交、出租汽车的平稳过渡。
（四）、政策措施
1、政府部门要给予城市公交、长途客运、新农巴士、出租汽车等统一的扶持政策，使各种运输方式同处于一个公开、公平的经营环境，不能因服务对象不同、经营区域不同而享受不同待遇。使农村客运和城市公交享受同等优惠政策，使广大农民朋友享受和市民同等的出行待遇。
2、制定交通运输基础设施建设的优惠政策，特别是场站建设用地方面。要拓宽场站建设的融资渠道，采取“谁投资，谁受益”的原则，应鼓励独资、合资以及外资投资场站建设，使我市的交通运输基础设施建设呈现百花齐放的局面。
3、在各县（市）成立公交分公司，负责各县（市）的城市公交运营工作，使全市的城市公交形成一个有机的网络整体。
4、城市公交、长途客运、新农巴士、出租汽车、场站建设和道路建设以及新型农村住宅社区内的配套实施要同步规划，要有一盘棋的思想，实现路、站、运一体化。力争达到农村客运网络和城市公交网络的合理衔接，实现交通资源共享。
5、由于交通基础设施是纯公益性设施，加之容易损坏，政府应每年拨付一定的养护经费，建议政府将养护经费列入财政预算，使交通基础设施的养护有一个政策保障。以便交通基础设施正常发挥其性能和作用，方便广大乘客安全、舒适、便捷出行。
