一、“黑车”的危害

    非法客运车辆又被人们称为“黑车”。非法客运从单个“游兵散勇”到有组织的经营，从区乡支线渗透到客运主干线，从农村扩大到城市，非法经营的从业人员逐步在扩大，严重扰乱了正常的客运经营秩序，影响了运输企业的经济效益，道路旅客运输企业无不深恶痛绝。“黑车”对道路运输企业影响很大，对广安的道路客运市场带来了强烈的冲击，严重扰乱了客运秩序，给客运企业、汽车站、个体经营业主带来了较大的经济损失。

    2004年底，宁祥快客分公司为响应市委、市政府的号召，提升广安道路旅客运输形象，对运行广成线的车辆进行了全面更新，购置了单车价值200万元的大型高级豪华客车——欧洲之星，整个广成线投资2000多万元。该线车辆投入运行初期，因为客车高档豪华，服务质量好，经济效益可观。但由于“黑车”的迅猛发展，致使广成线营收受到严重影响，收入在逐渐减少，甚至出现亏损。据估算，该线每天营收流失7000余元。由于线路入股股东靠借、贷或倾其所有资产投资道路旅客运输，倘若投资无法收回，难免产生不稳定因素。黑车已经成为制约道路客运企业发展，危及企业和社会的稳定，由此引发的投诉上访增多，人民群众反响强烈。“黑车”已经成为一个普遍的社会问题，而不是单纯的客运车辆与“黑车”之间、客运企业与“黑车”之间的问题。

    二、多管齐下治理“黑车”

    既然“黑车”已成为社会问题，那么，治理非法客运仅靠交通运输管理部门是不行的。《刑法》中有非法经营罪罪名，治理非法客运不用重典是不行的。在当地党委政府的领导下，宁祥快客分公司积极主动争取行业管理部门支持，通过公安、工商、城管等部门参与，综合治理广成线非法客运，取得明显的经济效益和社会效益。

    （一）依靠运管治理“黑车”。运管代表交通行政管理部门，也是客运行业管理部门，在维护运输经营秩序时，能够界定非法经营，适用交通法规处理非法经营者。运管部门推出“交叉执法”、“早晚错时执法”、“双休日稽查”，在城南、城北两个客运站附近增加稽查力量，对举报的非法客运，有报必查，查实必处，处理到位。

    （二）依靠公安打击治理“黑车”。企业主动向辖区派出所民警和刑警提供黑车情况，配合公安人员调查取证，应对暴力抗法的非法经营者，及时处置突发性事件。2010年，长期盘踞在广安中心汽车站从事非法客运的杜某等17人团伙案被人民法院依法宣判，其中主犯杜某犯组织、领导黑社会性质组织罪、非法经营罪等罪名，数罪并罚，被判有期徒刑18年，并处罚金人民币50.5万元，剥夺政治权利2年，追缴全部赃款；其余涉案人员因犯不同罪，被判处不等年限有期徒刑和处不等罚金。    

    打击前， 这些“黑车”经营者每天在广安客运中心周边，流窜于车站广场附近，以“你想到哪里就送到哪里”、“价格比班线车便宜”、“运行时间比班线车短”进行游说，遇旅客就问，且广为散发宣传名片，公开叫喊、拖拉、诱骗旅客上车，致使一些贪图所谓方便、经济、快捷的旅客乘坐这些“黑车”。据初步估计，他们每天拉走成都方向的旅客不少于80人。为了长期垄断广安客运中心周边的非法客运市场，他们采取拉拢、威胁等手段，强行将其他从事非法客运的经营者或驾驶员纳入其统一管理，收取保护费，逐步形成了广安至成都的“黑车”组织，垄断了广安客运中心附近的非法客运市场。为牟取暴利，巩固垄断地位，杜某先后邀约邹某、周某、陈某等人到其“黑车”组织当“治安队”骨干。邹某随后又找来10余名社会闲散人员作为“治安队”成员。邹某等人采取威胁、殴打广安城南客运中心工作人员，威胁、阻止、驱赶未加盟的其他非法客运车辆，威胁、阻挠运管执法人员正常执法，造成极坏的社会影响，可谓猖狂之极。

    （三）依靠城管治理“黑车”。主要治理非法客运经营者占道经营、车辆乱停乱放等违反城市管理规定的行为。

    （四）疏堵结合，方便群众出行。一是科学合理安排班次，在保证车辆技术状况良好的前提下，对现有运力实行人休息车不休息，充分发挥运力作用；二是从其他线路以及成都旅游公司调度应急运力支援，缓解了节假日、黄金周、春运、暑运期间运力不足的矛盾；三是与对开企业协商达成一致，对等增加共营线路运力，最大限度满足旅客乘车需求。

    宁祥快客分公司在治理非法客运中，至始至终得到了当地党委、政府的高度重视，依靠行业管理，通过相关执法部门的综合治理，经常性的开展专项整治，公开查处了“黑车”经营者，打掉了“黑车”经营团伙，有效地遏制了“黑车”的蔓延，既维护了正常的客运秩序，也使企业经济效益得到保证。虽然企业打非中投入了一定的人力物力财力，但是减少了客运收入流失，保证了经营效益，应该是值得的。