一、道路运输安全管理存在的主要问题

     1、对运管机构安全监管职责认识模糊和对实施监管内容不明确

     目前运管部门存在对安全管理职责认识“行而上学”，认为其在运输安全监管上的主要职责是“三关一监督”，就是“办牌发证”，就是在实施行政许可的过程时对企业有关安全管理制度的进行形式审查，道路运输安全监管是交警部门的事，对企业运输安全制度的制定、措施的落实、安全运行机制情况跟踪管理认为是企业的事。正基于这种观念，目前，一些运管机构存在不知道作为行业管理部门的安全管理到底要管什么，对企业的安全生产监管到底到什么程度，把源头安全监管当做一种负担，一种多余的工作，人员不到位，制度不落实，检查不到位，即使在实行驻客运站管理，各地运管机构派驻的人员，也存在人员不够，职责不落实，没有真正履行好对客运站安全管理落实监督检查。

    2、安全管理基础工作明显薄弱

    （1）普遍存在安全管理机构不健全，安全制度不落实，没有形成一套安全生产责任体系。重效益轻安全，以牺牲安全牟取经济利益的现象还普遍存在。

    （2）对运输安全执行层管控能力弱化。由于挂靠经营现象普遍，企业安全责任链条过长，导致企业对驾驶员管控能力弱化，驾驶员听命于经营车主，为了多赚钱，经营车主往往放松对车辆的保养，忽视驾驶员安全操作技能和安全行车能力的管理。
 
    （3）从业人员素质不高，流动性大。从业人员是道路运输行业的经营者和生产者，也是运输安全的落实，然而运输企业的从业人员却普遍存在素质不高，安全行车技能差、安全防范意识不强等问题。

    （4）安全动态监管比较薄弱。由于挂靠经营的普遍存在，企业对挂靠经营车辆缺乏主动监管的内在动力，运输车辆运营证照、车辆技术状况的跟踪维护、车辆罐体安全检查、法定保险事项的落实大都由挂靠经营车主来完成，企业对运输车辆和人员的监管不落实，同时也造成车辆在运行中超速超载等违章行为的频发。
 
    （5）安全隐患较多。目前，由于道路运输行业安全管理工作还存在部门职责交叉，还存在受监管力量限制造成的乡村无牌无证及报废车上路，农用车载客、无证驾车、超速行驶等违章违法现象，安全隐患比较突出。

     3、运输法制建设滞后

     目前道路运输业执行的仍是部门规章，缺乏高层次的管理法规，使全行业的行政执法工作受到影响。

     二、加强和该进道路运输安全管理工作

     1、强化运营治理，加强道路运输安全

     一是加强安全生产责任治理，严格实行安全生产监督责任检查制度，把安全责任至上而下细化分解，落实到部门、落实到个人。二是加强营运车辆技术治理，坚持和完善运输车辆技术等级评定制度和定期维护制度，切实规范营运汽车综合性能检测站行为。三是加强对客运站的监督治理，切实加强营运客车安全例检和进站车辆经营资格的审查，果断防止超员车辆、“带病”车出站运行。

     2、规范执法治理，加强执法队伍建设

     按照“设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的原则，进一步建立和完善行政执法检查制和过错责任追究制，确保执法人员在实施行政许可、行政处罚和监督检查时，严格按照法定权限、范围、条件和程序办事，树立良好执法形象。

     3、明确行业安全监管的具体措施

    （1）建立健全安全管理的责任机制。要把安全作为一项硬指标，纳入到各级运管领导的目标考核范围，强化安全一票否决制，认真落实好安全生产责任。一是落实领导责任。各单位一把手是安全生产的第一责任人，对安全生产全面负责。按照“一岗双责”（生产、安全）的要求，领导班子各副职负责分管业务范围内的安全生产工作。二是落实行业管理部门的责任。按照“属地管理”和“谁管理谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁发证谁负责”的原则，明确各级运管机构在本地区、本行业的安全生产监管工作。三是落实生产经营单位的责任。“企业负责”是道路运输安全管理的基础，是行业安全管理工作的出发点和落脚点。必须使道路运输生产经营单位明白其是安全生产的责任主体，必须依法对本单位的安全生产全面负责。四是落实岗位责任。明确管理人员和生产人员的安全责任，做到“安全重担人人挑”。五是加强考核。要通过层层签订目标责任书，逐级健全和完善目标责任制，确保安全责任无断层、无死角，坚持年终考评和动态考评相结合，对发生的运输生产事故，按照“四不放过”的原则，严肃追究相关责任人的责任，实行安全生产特大责任事故一票否决，从根本上形成一级抓一级，一级带一级，把安全工作煮好、抓实、抓出成效。
 
   （2）健全落实安全管理评价体系。对运输安全管理进行长期有效的监督评价，是推动和促进安全管理规范化建设重要手段。如尽快建立健全道路运输行业安全生产监管、道路运输企业安全生产等方面的具有操作性的安全管理工作规范，使运管部门在行业安全管理有检查、考核、评价的标准和指南。

    （3）利用经济手段，增强安全生产责任落实的实效性。 一些运输企业之所以严重忽视安全生产，甚至“要钱不要命”，一个很重要的原因就是作为政府及其行业管理部门没有把安全生产和企业的切身利益紧密挂钩，尤其是在一些新兴的民营运输企业表现的尤为突出。市场经济条件下，政府对安全生产实施监管不仅要依靠法律手段和行政手段，应更要注重经济手段，通过经济手段的应用提高运输经营业主抗安全风险经济能力或者同时有效杜绝一些不法经营业主有意逃避责任。2004年1月9日颁布的,《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》已经为我们明确了道路运输行业安全生产管理三个经济政策的导向，即“建立企业提取安全费用制度”、“依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿”,”建立企业安全生产风险抵押金制度”,导向性的政策已经出台,只是一个贯彻落实的问题,所以能否用足用好三项经济政策对于抓好道路运输这项高风险行业安全管理工作将同样至关重要。

    （4）创新安全监管模式。 针对挂靠经营现象普遍，企业安全管理水平低、安全投入不足、责任制落实不到位、规章制度不健全、从业人员安全意识淡薄等问题十分突出现实，要实现运输安全生产形势稳定好转，必须创新运输安全管理理念和模式，建立长效机制。一是要在管理理念和方法创新。作为行业管理部门在抓安全管理中实现“三个转变”，即“从人治向法治转变”，“从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变”、“从事后查处向事前预防转变”，通过安全监管规范、程序、制度的建立、促使行业安全管理工作有章可循、有法可依，使行业安全管理工作落实在抓基础建设、抓隐患防范上来。二是企业安全管理方式创新。做好运输生产安全工作，必须树立“面向科技要安全”的创新意识，依靠科技进步解决安全生产中的难点问题。管理部门要加速引进和推广引导运输企业、客运站要加大安全投入，引进安全检测仪、全程监控系统等先进的技术设备，采用汽车行驶记录仪、GPS和行包安检仪等科技手段，加强“三品”检查和对营运车辆和驾驶员的动态监管，进一步提高运输安全管理工作的有效性和针对性。三是安全文化创新。行业管理部门应在引导企业加强制度约束、措施跟进的同时，根据形势的变化，针对运输生产经营主体、从业人员的思想以及运输安全生产实际，注重在内容和形式上不断创新，采用更加有效的手段，不断调动生产经营主体、道路运输从业人员将安全、要安全、保安全的氛围，通过安全文化潜移默化的熏陶，绷紧头脑中安全生产的弦，敲响安全生产的警钟。

     公路交通运输市场点多线长面广，行业治理错综复杂，因此，既要分析当前形势，以发展的眼光解决运输市场中存在的突出问题，又要重视行业治理长效机制的形成，确保运输市场又好又快的发展。各级运管机构要抓住有利时机，向广大运输经营者广泛宣传行业法规及有关政策，增强经营者及其服务对象守法经营，依法维权的法律意识，进一步优化监督检查环境。只有这样，才能使道路运输市场日常监管工作成效得到进一步提高。