改革开放以来，我们公安交警队伍建设正在朝着“系统化、规范化、科学化、正规化”方向发展，驾驭道路交通管理能力不断提高。但由于前进中的各种困难与改革开放带来的新矛盾，基层交警部门目前面临着日趋沉重的工作负荷与管理体制、激励机制、后勤保障之间的各种矛盾。面对这些难题和矛盾，我们按照上级部署的调研任务和要求，结合直属三大队道路交通管理前进道路上出现的新亮点、以及当前面临的工作难点和需要解决的问题，组织了一次全面调查研究和分析，针对调查采访中的素材，笔者归纳为一线民警存在“八怕”、基层班子出现“八忧”、创新管理期待“八盼”。
     一、一线民警如履薄冰有“八怕”
    湖南省常德市交警直属三大队目前共有正式民警25人，协警9人，大部分民警家住中心城区，其中有11名民警的家属系企事业单位下岗待业职工，19人的小孩分别在大学、中学、小学读书，均“上有老、下有少”的家庭主心骨，加上自己从事的是高度危险警察职业，因此生活并不感到十分幸福的占78-32%。从调查了解的情况来看，基层一线民警在工作和生活中存在“八怕”心理状态。
     1．怕值班。直属三大队主要担负常德郊区德山的道路交通管理和优化国家级经开区经济发展环境工作。开发区目前已经扩展到石门桥镇，面积达到80多平方公里，常住居民10多万人，境内还是全国重要交通枢纽，数条高速公路、4条国省道在此交汇，车流量很大，交通管理任务繁重，加上个别驾驶人逆反心理，寻衅滋事，无理取闹，民警路面执勤必须高度集中精力，个个搞得头晕脑胀，下班之后浑身无力。一位从主城区大队调来德山城区的民警说：“在市中心道路执勤，岗位固定，各管各行，精力比较集中。而调到三大队后，这里人手少，一个萝卜要填好几个坑，你上午还在207国道，下午就调你去二桥卡口输液值勤，有时还费力不讨好。”因此，很多家住城内的民警都不愿意到边远大队工作，因为这里上班确实太累了。
     2．怕执勤。交通民警主要工作有三块：一是疏导交通，查处交通违法行为；二是接处警交通事故（目前推广交通事故快接快处，方便群众）；三是办理车管驾管业务。三大队大部分民警怕上路执勤执法，在查处交通违法行为时，经常有交通违法者无理取闹、挑起事端，甚至当众辱骂民警，拒绝接受违法处理，有的还以为德山是郊区，警力少，公然暴力抗法，气焰嚣张。从2008年到现在，全大队共有王毅、万家豪、何洪、宋斌等多位民警被交通违法者的车轮撞伤。今年9月1日上午，执勤中队长何洪的母亲到大队来看望儿子的胃痛是不是好些了，当发现儿子又黑又瘦时，就拉着何洪的手说：“儿子啊！你向领导说说，看能不能换个其他工作做？我和你爸就你一个儿子啊！”
     3．怕出警。接处警交通事故工作量非常大，无论酷暑寒冬，经常深夜出警、勘查、制作案卷和耐心细致调解处理，加班加点是经常的事。当然，负责事故处理工作的民警麻烦也很多，稍有疏忽，就会影响执法质量，甚至会有遭到当事人报复的危险，不少基层民警都不愿意从事事故处理岗位。大队教导员曾宏忠说，为了加强事故处理工作的连贯性，大队支部作出规定，凡新进民警必须在事故处理岗位跟班2-3年，一是为了磨砺新民警的韧性和意志，二是优化事故处理岗位的警力资源。一名事故中队办公室工作人员说，2009年，副大队长吴炳爱在担任事故处理中队长时，曾因坚持原则秉公办案，曾遭到一名交通肇事者的持刀恐吓，幸亏发现及时才免遭流血事件发生。
     4．怕投诉。因为国人目前文明交通素质普遍不高，交通违法行为人与民警故意纠缠屡见不鲜。在交通违法处理或事故调处过程中，当事人对交警执法、办案总会出现不满意。为了发泄私愤，这些人不泛恶意投诉、无理纠缠。事故处理中队民警郭俊兵介绍说，他在2009年处理一起交通事故纠纷时，当时按照《交通事故处理规范程序》为一名汉寿籍的当事人主持公平正义，因而“得罪”了辖区的“地头蛇”，他们便多次向市交警支队、公安局和政府部门投诉，市公安局3次派出督察人员往返德山、汉寿等地调查处理，不但耽误了工作时间，而且影响了民警情绪，后来为了照顾与当地的警民关系，此事便成了“豆腐掉在灰里，吹不掉、拍不得”，只好不了了之。
     5．怕伤害。路上执勤执法，“天有不测风云”，有些司机开车横冲直撞，强行冲卡；有些驾驶员对道路交通管理执法怀有不满情绪，故意发难；还有些违法驾驶员在交警示意停车检查时，突然加大油门直冲过去，以图逃避检查，甚至恶意冲撞交警，造成交警身体伤害。2010年207国道常德城区段实施扩改工程，对进出主城区的大货车、大客车实施交通管制，执勤中队副中队长郭桃初在沅水二桥卡口负责交通管制任务，他多次被冲卡车辆撞伤。与此同时，一些违章司机利用当前社会上对交警的负面舆论，多次投诉民警在“设卡收烟”，极大地伤害了民警的身心健康。
     6．怕电话。调查中，90%以上民警怕接电话，无论是工作时间还是在家休息时间，他们必须保持24小时开机确保警令畅通。然而警务中心和值班室的来电一响，就会让他们形成条件反射，处在高度紧张的精神状态之中。因此，为了缓解思想压力，大队87%以上民警除了统一配置的警务通手机外，每人自己再配备一部“内部电话”，面向亲朋好友和家人，休息时间将“内部电话”处于关机状态，以减少压力保障睡眠。大队长韩公明介绍说，因为开发区的老企业不断改制兼并，下岗职工“上访、堵路”群体事件时有发生。今年3月12号早上6点10分，民警还在梦乡里便接到大队值班室紧急电话，称319国道德山海利化工集团路段出现该厂下岗职工聚众闹事迹象，开发区工委指示公安、交警、城管各部门及时处置。大家接到电话后，迅速赶到现场维持交通秩序。
    7．怕考核。交警实施精细化管理以来，考核内容越来越多，考核手段越来越繁琐，每扣一分就要少几十元，民警最怕这此繁琐的考核。大队办公室一位民警说，除了正常出勤、内务管理考核之外，支队还将“创文”、“创模”、“治酒”、“治客运车辆”等30余项专项行动加入精细化管理考核，甚至还把“影响交管公正执法与纪律作风整治”两项整治等到政治学习方面的内容纳入考核，加上平时工作业绩、开会迟到早退缺席等考评，脑袋胀得越来越大，稍有疏忽就会被扣分。
     8．怕督察。公安系统纪律条例、禁令是维护公安民警形象的有力措施。但因上级派出的在督察人员不了解实际情况，甚至不分青红皂白，就“逮住猫狸当老鼠”，一定程度上伤害了民警的自尊心。办公室主任卓建兵承认，现在民警最怕穿警服出行，甚至怕陪同父母、亲人上街、逛商店。去年大队召开团拜会后在某酒店举行聚餐，被借调到支队“快接快处中心”工作的大队正科级民警申光玉，在下午6点多接到值班室催促电话后，来不及换警服赶到就餐地点，结果被公安督察暗访“抓拍”，因而受到了“关禁闭”处分，心里很不是滋味。
     二、基层班子疲惫应对有“八忧”
     如何提升基层交警队伍素质、提升精细化交通管理水平、提升执勤执法质量、提升智能化交通管理水平、提升辖区居民“文明交通”素养等等，这是基层交警领导班子最努力也是最担心的问题。从直属三大队领导班子目前工作状况来看，虽然近5年来辖区交管工作出现了新局面，队伍建设团结稳定，执法质量迈进了全省第二名行列，但班子成员明显感到发展后劲不足，存在以下八个方面的忧虑，制约了创新管理精神和公安交管事业的发展进步。
    一忧管理体系不顺。在管理体制上，公安交警部门还没有形成独立的管理体制和管理机制，在管理和考核的手段上还不够科学。目前仍然按照传统方式方法进行管理，政出多门，法无定向；上级领导在评价基层全面工作时，只看表面，不重实效，很少注意基层班子和民警的潜在活力，严重影响了基层班子的管理职能和民警的自主创新精神，极容易造成基层班子被动应对局面。“伸脚抖到爹，缩脚抖撞崽”，一位副大队长是这样形容基层领导班子的尴尬局面。
    二忧交管业务不专。当前交警非警务活动较多，对交通警察职能定位不准。以开发区为例，25名交通警察要应对80平方公里纵横交错的道路交通管理业务，本来就显得捉襟见肘，但这些民警还必须甚至在处理征地拆迁、企业改制维稳、群众信访息诉和其他警种业务等问题上，都要求交警部门派车派警参与处置，既耽误了交通管理主业的时间，又直接把交警推向矛盾前沿，影响了交警与辖区群众的和谐关系，长此下去不务正业，就怕群众背后指脊梁。
    三忧专业人才短缺。基层交警部门在前几年公安系统“三基一化”建设中，配置了不少先进的警用科技装备，但由于科技人才严重不足，或者是人才使用不当，使这些科技装备的使用效益发挥不足。因为基层交警知识层次一般偏低，甚至还有不会操电脑的现象存在。随着信息化建设和执法规范化建设的速度加快，基层班子渴望有更多的专业人才加入交通警察队伍。如国外已经发明并且使用“道路自动监控成像系统”来处理即时交通事故和预防事故发生，减少警察劳动强度，而我们在高科技设备运行与维修、办公室信息化处理、事故处理岗位勘查专业技术等人才上显得严重不足。
    四忧警力结构失衡。从目前基层交通警察年龄层次上来看，青黄不接迹象明显。直属三大队25名在职民警，40岁以上的达89%以上，25岁以下的仅2人。近几年到编的8名警力中，40岁以上的6人，20岁以下的1人。其中2名是40多岁的部队副团级转业军官，1名是警校毕业生，3名是从农机部门移交过来的，还有2人是从县级交警部门调入。此外，新增9名协警，在政治素质、法律基础、业务知识等方面也明显不足。因此警力结构失衡，管理难度加大，培训起点不一，大家期盼能建设一支象香港那样的高素质警察队伍。
     五忧公正执法环境。规范执法不但要看民警的执法水平和执法质量，也要看辖区道路交通管理的执法环境，虽然内因是主要的，但外因必不可少。目前部分群众，甚至包括部分领干部的交通法律法规意识淡薄，法律范畴不清，认为道路交通违法不重要，文明交通太遥远，因此，干扰、阻碍民警执法现象屡见不鲜，不配合交警执法，挫伤了基层民警公正执法的积极性。尤其是直属三大队担负开发区道路交通管理任务，在优化经济发展环境与公平正义严格执法之间，处于尴尬地位。熟人说情、领导打招呼，朋友来电话，干扰执法现象频发。因此期盼建立一整套道路交通管理公正执法的社会系统工程。
    六忧从优待警落空。基层民警工作最辛苦，压力也最大，但目前民警的福利待遇相对较低，付出与回报矛盾突出。直属三大队地处城市郊区，虽然大队领导班子采取了很多从优待警措施，比如改善民警工作生活条件、办好民警食堂、建立文化娱乐场所、为民警送生日蛋糕、提供晋升晋级机会等，但民警长期超负荷工作，生活极端无规律，身体健康严重透支，而在工资福利待遇上与城区大队没有多大区别，仍然留不住人心，很多人都想往城里调。自从全省交警“吃皇粮”财政改革后，没有其他任何奖金和福利，一线民警的实际收入明显减少，期盼能建立“交通警察基金”解除民警后顾之忧。
    七忧基层基础滞后。按照公安系统“三基一化”要求，基层基础建设加快，但由于各地政府经费投入差距影响，与一些政府机关楼堂馆所相比，公安交警部门基层基础建设仍然相对滞后。直属三大队基础设施建设和交通管理设施投资，以前都是由支队统一安排，与城区大队一视同仁。后来市政府办公会议纪要，将交通管理设施建设划归开发区投入，而开发区工作千头万绪，重点放在招商引资上，交警部门计划建设一个象样的指挥服务中心系统，经领导班子多次协调争取，目前仍无能为力，只停留在图纸上。因此，期盼各级政府能加大交警部门基础建设投入力度。
     六忧文山会海压头。交警的警力资源本来就不足，执勤执法任务和交通安全宣传任务繁重，理应提倡从优待警，缓解民警心理压力，并提供良好的工作生活环境。可是，直属三大队领导班子和民警在执勤执法交通管理过程中，除了参加支队的各项活动和会议、递交学习心得体会之外，还要参加开发区各种与交警业务没有任联系的会议和评比达标活动，执行各种“领导视察开发区、企业开工剪彩”等等警保卫行动，广大民警期盼这种现象能有所改善。
     三、基层交管创新发展有“八盼”
     基层交警工作和队伍建设目前存在的工作难点，关系到交通管理事业创新发展，解决这些问题刻不容缓。建议上级相关领导和部门，应从法制、机制、打击、宣传等“八个保障”方面入手，给基层交警工作提供强有力的支持和保障，维护国家法律尊严和社会公平与正义，确保公安交通管理事业健康稳步发展。
    （一）、盼望提供法制保障。尽快完善《道路交通安全法》相关配套的法规及规章，增强《道路交通安全法》的可操作性，增加群众对公安交警的信任感。在《刑法》中增加袭警罪，凡交警在执法活动中遭推搡、拉扯、殴打等行为，都可作为袭警罪来定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保护公安交警部门的正常执法活动，为受到恶意投诉、诬告或暴力袭击的警察提供法律援助，维护民警的合法权益。
    （二）、盼望提供机制保障。建立科学的考核机制，从管事率、遵章率等多个方面对民警的工作进行考评，重点考核民警的工作效能，鼓励民警严格执法、公正办案，扭转“干多错多、干少错少”局面。公安部门应当在辖区建立应急联动机制，交警执法时一旦遭遇暴力袭击，其他警种应及时配合，树立公安交警的执法权威。
    （三）、盼望提供培训保障。采取一系列有针对性的培训练方式，提升民警过硬基本功，教育民警转变执法观念、廉洁自律，杜绝损害群众利益违纪行为发生。提供业务培训平台，开展岗位练兵，从路面执法、事故处理、窗口业务、科技装备使用等多个方面对民警培训加大投入力度（包括经费）。
    （四）、盼望提供宣传保障。以中央级媒体交通安全宣传带动地方全民宣传，加大对《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》等法律法规的宣传，引起全社会对文明交通行为的关注，融洽警民关系，营造良好的执法环境。
    （五）、盼望提供装备保障。上级要加大投入，象杭州市那样，建设一个道路交通“电子警察”指挥系统，减少民警劳动强度和与群众的冲突。主要应完善基层交警“数码相机、摄像机、车载雷达测速仪、酒精测试仪、测重仪”等科技装备，用直观的事实证据说话，避免交通违法者对违法事实产生争执，最大限度地减少暴力抗法对民警的伤害。
    （六）盼望提供权益保障。对交通民警遭遇的恶意投诉、人身攻击等恶劣行为，公安纪检监察部门要迅速调查取证，依法追究其法律责任。对暴力抗法等极端行为，要依法进行严厉打击惩治，决不手软，树立“有法必依、执法必严、违法必究”的良好社会氛围。
   （七）盼望提供健康保障。建立一套民警心理健康咨询服务系统，定期举办民警心理健康知识讲座，开展心理辅导座谈，或设置民警心理咨询辅导室。要落实领导谈心、交流制度，倾听民警的委屈和心声，消除基层交警在工作任务日益繁重、工作难度不断加大情况下产生的紧张心理。完善民警加班制度、年假制度、体检制度、健康档案制度、就医保障制度、家属失业援助制度等从优待警措施，确保民警良好的精神和工作状态。
   （八）、盼望提供退休保障。香港警察为什么那样卖力并忠于警察职业，主要是他们能在退休后享受一笔丰厚的退休基金。虽然我国目前正在完善社会保障制度，但并不能吸引高危职业行列人们的眼球，建议设立警察基金会，只要每个警察能平稳退休，都可以享受基金会的丰厚待遇，只有这样，才能解除民警后顾之忧，奋发图强，效忠人民交通管理事业。