南部县交通运输管理所是受市、县交通主管部门双重管理的正科级事业单位，主要负责全县道路运输经营许可、从业人员资质管理、监督与违法经营处罚、质量纠纷调解、行业调查和统计工作，共涉及道路客货运输、维修驾培、运输服务、搬运装卸、安全监管及城市公共运输等六大行业的管理。全县共72个乡镇、1053个行政村，幅员面积2311平方公里，城区面积16余平方公里，己建成通乡公路1760余公里，村通率达87.6%。拥有农村客运车辆472辆，出租汽车270辆，城市公交车22辆，共开行农村客运班线96条，日均发班972班次，日均输送旅客1.1万余人次，年旅客运输总量达400万人次。建成农村客运站28个，招呼站115个，农村客运基础设施全面改进。我县运政执法部门所面对的就是一个点多面广、矛盾突出、问题众多、纠纷不断的特殊管理对象，是一个诺大的市场。经营者的利益损益成为他们与主管部门、与其他经营者、与旅客等纠葛不清、难于化解的矛盾，经营者与主管部门的对抗更成为一种普遍现象，解决好运政纠纷和矛盾，维护行业安全稳定迫在眉睫。面对这样一个特殊市场和对象，科学决策、科学管理、科学发展尤其重要。然而，即使管理部门工作做到最好，也难免引发普通群众和经营者的信访、投诉和永无止境的责难，运管纠纷此起彼伏，信访问题永无休止。如何依法执法、依法行政、做好信访维稳工作，最大限度地保障经营者及广大人民群众的权益、确保行业安全稳定就成为急待破解的难题。

    一、我县道路运输行业最突出的信访问题

    经过对比和分析，我县道路运输行业最突出的信访问题表现在三个方面：

    一是经营线路引发的信访投诉。经营者常因线路起讫点、线路到期延续经营权、串线经营等原因，引发双方甚至多方利益纷争，从而与主管部门、与公司发生冲突，如果问题一时得不到妥善解决，继而引发信访甚至闹访。这是最主要的方面。前不久发生在我所的车主“闹访”就是因经营线路引发的信访案件特例。开行南充至万年客运班车的川R13598号客车一直未按核定的线路起讫点发班，与运行万年至南充的客运班车川R15266发生运输纠纷，此纠纷由于历史原因形成己达4年之久，虽经运管部门多次协调但未果。今年底，川R13598号车经营期限届满，须延续经营，但仍坚持错误的营运线路，强行要求延续经营。当其无理要求遭拒后，便纠集十数人到县所集访闹事，冲击交管所机关，限制执法人员人身自由、致伤工作人员，以致此事件演变为一起治安事件。

    二是非法营运“黑车”引发的信访投诉。非法营运是一个社会顽疾，根深蒂固，难以根治。据统计，我县非法营运“黑车”曾一时多达600辆，严重扰乱了客运市场秩序，破坏了社会和谐稳定，引发多种矛盾冲突，成为重大的安全稳定隐患。社会反映强烈、百姓呼声不断、合法车主叫苦不迭，由此引发的信访问题占有极大比例。近几年来，通过打击和逐步规范，己有185辆农村面包车得以规范，但仍有400余辆“黑车”未得到根除。这些“黑车”成为“规范后车辆”的“眼中钉、肉中刺”，也成为人民群众、政协委员、人大代表“追打”的对象。信访投诉由此产生。

    三是其他不规范经营行为引发的信访投诉。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会文明程度大幅提升，经营者乱收费、不进站发班、随意上下旅客、随意掉头、乱停乱靠、宰客、甩客、拒载、不文明用语、“三超”等行为，都成为老百姓的谈资，更成为政协委员、人大代表们关注的话题，是他们政府提案或建言献策中最为关注的内容之一，也就顺理成章地转化为信访问题而企待解决。

    二、道路运输行业信访者心态比较

    人大代表、政协委员们的提案或建言献策，重在指出行业管理中存在的问题，目的在于规范行业管理，构建和谐运输环境，打造平安运政；普通老百姓的投诉或信访，无非是维护他们的权利，保障他们的人身安全和经济利益；而经营者的投诉或信访，目的只有一个：维护他们既得的利益。一旦利益受损，他们就不顾一切地去信访，甚至闹访，做出许多非理性的举动，甚至非法行为。仔细分析他们的心理，主要存在以下心态：

    一是认同“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。在信访者看来，“闹”成为解决问题的必杀技、刹手剑。如果不出声、不访不闹，事情多半就得不到解决或者说最快解决。他们认为，现实中有很多事情就因为“闹”，闹得及时、闹得凶而得到了解决，“闹而优则仕”了。不然，就不会有农民工张海超的“开胸验肺”，也不会有打工者孙中界的“断指鸣冤”，更不会有成都市民唐福珍的“自焚拒迁”等事件发生了。

    二是认同“弱势者有理”。在信访者看来，他们永远是弱势者，主管部门或政府永远处于强势地位，弱势者该受到保护和同情，弱势者有理。于是，管他有理无理，先“访”先“闹”了再说，甚至于集访，以致引发群体事件。“有理”跟“无理”战斗，结果自知。弱势者最终会赢得胜利，谁叫政府或主管部门处于“强势”地位呢？

    三是认同“主管部门或政府怕闹，因为安全稳定压倒一切”。现在的人都变得“聪明”起来，不少经营者心知现在的政府怕闹，因为“信访维稳”工作纳入了政府、部门绩效考核，安全稳定“一票否决”更是悬在地方政府和主管部门头上的达摩克利斯之剑，政府、部门怕，他们可不怕。安全稳定与他们何干？因而信访、闹访成了他们制胜的“法宝”了。

    三、破解道路运政执法信访难题的理性思考

    和谐社会是中国特色的社会主义的本质特征。随着经济社会的发展，人民生活水平得到极大提高，人民群众的精神生活、物质生活和文化生活极大丰富，社会民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、和谐相处的良好氛围正在形成，构建更加公平、民主、和谐、安全、有序的道路运输环境就十分迫切，化解行业纠纷、解决信访问题、维护行业稳定、保障人民权益，实现好、维护好、保障好广大人民群众的根本利益就成为主管部门和政府的重要职责。要从根本上解决信访问题，构建和谐运输环境，要从以下七个方面着手：

    一是规范执法行为、强化行业监管，从源头上堵住信访案件发生。从我县实际看，我县运政执法人员力量薄、人手少、执法人员本身法制水平不高，素质有待提升，给规范运政执法带来了极大的挑战，由于执法引发的信访、投诉案件也时有发生；再者，我县运政执法管理面临的是六大行业，行业从业人员队伍庞大、人员参差不齐、素质整体较低，经营者一味谋取利益、无视行业管理和法律法规，加之诸多历史遗留问题未待解决等，给行业管理也带来了巨大阻力。因而，规范执法行为、强化行业监管，从源头上堵住各种信访案件的发生十分重要。

    二是健全信访机制，做好接访工作，从方法上抓好信访工作。“堵疏结合”是解决信访问题的好办法。信访案件一旦形成，堵不再是良方，疏才是最好的解药。要做好疏导工作，信访接待工作十分紧要。要建立健全信访接待工作机制，要落实专人、成立专门机构、落实专项资金，健全工作制度，明确工作职责，与“矛盾纠纷大调解办公室”共同开展工作，齐心协力做好上访人员的接待、解释、疏导疏散工作，努力将矛盾化解于萌芽状态，力争把事情解决于初始阶段，不给上访者越级、甚至“闹访”的机会。

    三是强化部门协作，形成合力，从配合上抓好信访工作。道路运输行业信访案件往往不仅是关系到某个方面，而是关系到多个部门，交警、交管、城监要“分工不分家”，把部门的事当作大家的事，各部门协同配合，形成合力，共同做好信访工作，齐心协力使矛盾和问题得到解决。部门之间要形成联动机制，不得相互推诿、踢皮球，信访问题也就迎刃而解了。

    四是建立健全社会保障机制，完善法律救助和社会救济，从机制上解决信访问题。信访者之所以上访，无非是其既得利益受损或是不能得到有效保障，如果能进一步建立健全社会保障机制，完善法律救助和社会救济，让上访人的既得利益切实得到维护，信访问题则可得到有效解决。与其对信访者进行“围追堵截”，失却民意，不如想方设法解决他们的后顾之忧、解决实际问题要来得实在、更得民心、更能促进和谐发展。

    五是使用法律武器，维护行业主管部门正当权益，以法制手段打击非理性上访。在民主法制日益健全的今天，主管部门、政府也要拿起法律的武器维权，而不是一味妥协退让，更不是无条件地满足非法要求，而是要有步骤、讲策略地维护社会公平正义、维护民主法制环境，用法律用段有效打击非法上访者，以正视听，彰显公理。闹访的川R13598号车主最终被刑拘，就是一个极好的例子，值得学习和借鉴。

    六是加强宣传教育，树立正确的诉求观，从宣教入手抓好信访工作。首先是加强道路运输法律法规知识的宣传教育，提高广大人民群众、旅客、行业从业人员的法律意识，责任意识，服务意识，使其从合法渠道得到利益保障。其次是加强对上访人员的掌控，准确掌握信息，及时了解动向，从思想、心理、生活等方面加强教育引导，使其认识到非理性上访造成的身心危害和社会危害，树立正确的诉求观，从而合理合法地表达自己的诉求。第三是努力发掘行业典型和先进事迹，培育先进典型人物，用宣教手段，大力弘扬正气，抵制歪风邪气，不给非理性上访者生存的空间和滋生的土壤。

    七是设立所长信访接待日，开通信访绿色通道，给合理信访者诉求的空间。道路运输行业信访案件有的是历史遗留，有的是行政执法疏漏，有的是法律法规规章抵触所致，有一定的合理性，可以通过设立所长信访接待日，开通信访绿色通道，给他们一个“说话”的机会，倾听他们的心声，让他们的诉求得到充分表达，从而制造时机解决信访问题，这也不失一个好的方法。