近年来，随着道路的不断延伸，机动车和驾驶人的急剧增长，常德城区交通压力越来越大。为了解决警力的不足，确保城区交通秩序的畅通有序，常德交警支队首次为城区直属各大队统一招录了一批交通“协警”。常德交警支队直属一大队接收被安排的首批10名交通“协警”后，迅速成立了专门的第五中队，并选派优秀骨干民警担任负责人，相继制定“协警”队伍管理、考核、教育培训等各项制度。“协警”队伍运行一段时间以来，在劝导辖区人行道和非机动车道非法停车，提醒和约束行人、车辆按规定通行，交通安全宣传等工作和协助民警查纠交通违法等方面开始发挥积极作用。但是，如何进一步加强对“协警”队伍的教育管理，提高他们的整体素质，既要发挥出其工作积极性，又能确保不发生问题，是我们不容忽视的问题，笔者结合工作实践，谈一下粗浅认识。

     一、正确认识“协警”队伍的主要特点

      一是“协警”队伍的素质参差不齐，我们此次招录的“协警”大多是从社会上招录来的，这部分人员对公安执法工作并不熟悉，认识也不到位，在管理上有一定难度。二是“协警”没有执法资格，由于“协警”与正式民警的存在身份差异，不具有国家公务员的执法资格。三是对“协警”的约束力存在制度上的缺陷，“协警” 的招录虽然也经过了严格审核把关，管理上也采取了一定措施；对其在经济上也有某些制约，但其他方面制约力度明显不如正始民警，直接导致了“协警”在认识上存在着“无所谓”，“大不了走人”等误区。四是没有长期具体规划，目前招录的“协警”由于工资待遇较低，加上国家也没有对临聘协管人员转警的政策和机制，相当部分人只是把干“协警”作为工作的“跳板”，一旦找到理想工作便辞职不干。五是“协警”队伍有其自身的优势，大部分“协警”年龄在20岁－40岁之间，是一支年轻化的队伍，在学习方面、体能方面都存在着一定优势。

    二、带好“协警”队伍需注重几个方面

    交通“协警”因为长期在街面巡逻和协助维护秩序，穿着醒目的制服，一举一动都可以被群众看在眼里，而他们的形象在一定程度上也代表着公安机关交通管理部门的整体形象。因此，作为公安机关交通管理部门，应从以下几个方面加强对协警队伍的管理。

    一是严把入口，畅通出口。

    从源头上保证“协警”人员的整体素质，是确保“协警”队伍整体素质的先天因素。为了避免“先天不足”给“协警”队伍管理带来的不利因素，严把“协警”入口关就显得尤为重要。笔者认为，招录“协警”也要同招录人民警察那样，都要经过严格的考试、考核、体能测试、政审等关口，并严格依照公平、公正、公开的原则进行。这样才能优中选优，把能力强、素质高的同志招录进公安交警“协警”队伍，同时与其签订用工合同，从而在源头上确保“协警” 队伍的纯洁性。同样道理，经过一段时间的工作实践，不排除个别“协警”思想上会出现动摇变质，这就需要考虑畅通出口的问题了。因此要建立“协警”下岗出队工作机制，对那些思想出现滑坡，自我约束力不强的同志首先要进行教育观察，经教育不改、或是违犯禁令、纪律，甚至出现权钱交易问题的“协警”坚决予以辞退，以纯洁“协警”队伍。

   二是加强培训，教育引导。

    由于“协警”是一支年轻化的队伍，其自我约束能力、政治思想觉悟还不够高，加强对“协警”的教育培训、日常教育引导是基层负责同志的首要任务。一是抓好岗前培训。对新招录“协警”的岗前培训是“协警”进入警营的首次培训，也是提高其思想觉悟、业务水平的良好时机。因此要抓住这一时机，集中时间、集中力量，运用科学的教学手段和方法进行岗前培训，要把重点放在思想政治教育和业务技能训练上，通过培训为其今后执勤、执法奠定坚实基础。二是抓好日常教育引导。在日常工作中，正式民警的言传身教也很重要，受年龄因素的影响，“协警”接受新事物的能力比较强，效仿能力也比较强。如果基层负责同志或是我们的正式民警在工作中认真负责、秉公办事，真正起到好的表率作用，那么“协警”也会朝着好的方向发展，反之，就会带坏风气、带坏队伍，出现极为不利的局面。笔者感觉这一点非常重要，俗说话：“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，“其身正不令则行，其身不正虽令不从”讲的就是这个道理。

    三是健全制度，严格管理。

    “没有规矩，不成方圆”，真正能把这个道理运用到队伍建设中却不是那么容易的事情，对“协警”队伍的管理也是如此。一是要都建立一套科学的日常管理制度来约束和激励，这些制度和规定主要包括：考勤制度、请销假制度、车辆管理制度、卫生制度以及业务工作规范、考核标准、奖惩规定等等。笔者认为，结合业务工作实际，认真探索建立一整套科学有效的管理制度，同时把制度执行情况与工资奖惩相挂钩，避免“干多干少一个样，干好干坏一个样” 现象的发生，是激发队伍活力，确保不发生问题的关键所在。二是要管好“协警”这支队伍,不仅要进行日常教育，还要在监督管理上下功夫。现实中正始民警不可能每时每刻都盯着“协警”，时时处处都管着他们，就算能时刻管着他们，也很难保证不出问题，等到问题出现的时候，一切都晚了。笔者认为，防止出现问题的有效办法不是“堵”而是“疏”，说白了就在于思想工作，而思想工作的关键是了解其思想动向，把握其思想脉搏。这就要发挥基层负责同志的思想政治工作特长，从关心爱护“协警”的意愿出发，深入了解其在想什么？有什么实际困难？思想上存在哪些症结等等，然后晓之以情，动之以理，用真情和实际行动来感化他们，而不是靠强制力去约束他们。每个“协警”有每个“协警”的特点，其性格、脾气不一样，这样就需要我们深入了解每个“协警”的思想动向，针对不同个体区别对待。三是建立和完善岗位轮换或异地交流等措施，“协警”在一个中队干得时间久了，难免会与辖区交通参与者建立密切联系，久而久之就会影响违法处理的公正性，甚至还会滋生向当事人索要财物等腐败现象，这些都严重影响公安队伍的形象，给公安机关摸黑。为防止此类事件的发生，最好的办法便是经常对其进行岗位轮换或异地交流，可以在大队的统一领导下建立“协警”岗位轮换和异地交流工作机制，使这项工作制度化、经常化，最大限度地消除滋生腐败现象的土壤。四是严肃纪律，严禁协管人员利用职务之便，接受他人馈赠财物、吃请等活动；严禁参与赌博或变相赌博；严禁参与迷信与反动邪教活动；严禁观看、传播反动和色情淫秽书刊、音像制品；严禁着协警服出入与娱乐、服务场所；严禁做有损公安交警形象的行为。

    四是规定红线，杜绝执法。

    凡“协警”上岗执勤执法，都必须有中队正式民警带队，这是防止“协警”队伍发生问题的重要措施。一方面，严格来讲“协警”不具备执法资格，有中队正式民警带队，“协警”以协助的名义来配合民警执法，在执法程序上符合有关法律政策规定。另一方面，“协警”有民警“照看”，接受民警监督，也能有效地防止滋生腐败和不规范等问题的发生。

   五是提高待遇，稳定队伍。现实中“协警”的工资较低，所以“协警”的工作寿命都较短，有的不等熟悉业务就已经“跳槽”了，这给基层中队业务建设造成了一定损失。唯有想方设法进一步提高其工资水平，改善其食宿条件，才能稳定住整个“协警”队伍。在此基础上，着眼于优化交通“协警”队伍结构，激发交通“协警” 工作活力，除确需专长的岗位外，对在同一岗位工作时间较长的、其它原因不适合在原单位工作的交通“协警”，重点安排轮岗交流，从而提高交通“协警”与单位负责人两方面的积极性，打破“干与不干一个样”的现状，提高队伍内部活力。再就是多在生活上给予更多的温暖，彰显人性化管理，遇到“协警”生日、生病、家庭变故，结婚生子等个人实际情况后，送上一份生日蛋糕，送上一份关爱，送上一份真诚。这些看似不起眼的小事，却是他们个人的大事。这样，不仅会拉近领导与部属的距离，而且还会让他们产生认同感和归属感，从而不断激发起他们的工作干劲，全身心地投入到工作中去。

   “协警”是目前公安机关警力的不效补充。他们的存在，对于缓解警力不足、维护交通秩序的畅通有序发挥着一定的积极作用。笔者认为，在现有体制和制度的等因素的约束下，“协警”队伍还将在一定时期和范围内继续存在并发展，同时对“协警”的管理也将有新的要求和措施。在这方面公安机关及政府相关部门还有大量的工作需要做，抓好“协警”队伍的管理任重而道远。