九江县委、县政府高度重视公安机关“三基”工程建设。自2006年至2008年为“三基”工程重点建设年，九江县公安局按照“一年打基础，两年上台阶，三年保验收”的工作思路。科学规划，整体推进，确定了“五个统一”；完善机制，规范运作，健全了“五项制度”；落实保障，协调发展，做到了“五个定位”；稳步实施，务求实效，实现了“五个提升”。与时俱进，开拓创新，突出重点，“三基”工程建设取得了丰硕成果。为维护全县社会稳定打下了坚实的基础，为新型工业重镇，开放城西港区，打造旅游圣地，建设中心城市和县域经济社会又好又快发展提供了良好的社会治安环境。
一、科学规划，整体推进，确定“五个统一”
九江县公安局按照公安部“三基”工程建设三年规划始终抓住“三基”工程建设不放松，始终抓住“三基”工程建设整体推进不放松，始终抓住“三基“工程建设攻坚决战不放松。全警动员，上下联动，拧紧一股绳，团结一条心，制定措施，明确目标，落实责任。统一领导机构，统一办公设施，统一外观标识，统一基础台帐，统一服务承诺，实现了“三基”工程硬件建设与软件建设双赢目标。
（一）统一领导机构
为了认真贯彻落实市委常委、公安局长叶国兵同志于2006年8月17日在全市“三基”工程建设工作会议重要讲话精神，加强对 “三基”工程建设的领导，成立了九江县公安机关“三基”工程建设工作领导小组，以县委副书记、县长戴晓慧为组长，县委常委、政法委书记、公安局长程文，县政府副县长李金梅为副组长，县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县劳动人事和社会保障局、县财政局、县公安局、县编委办等相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县公安局，由程文同志兼任办公室主任，县公安局副局长於艳球（李万木）、副政委罗其相、政治处主任陈世俭为办公室副主任，具体负责全县公安机关“三基”工程建设的指导、组织和协调工作。成员单位多次召开协调会，研究部署落实“三基“工程建设工作。全县13个乡镇也相应成立了“三基”工程建设领导机构。
（二）统一办公设施
在抓好“硬件”建设的同时，建设好情报资料平台、信息共享平台、办公自动化平台、统一办公设施，完善各项管理制度，健全监督机制，建立工作创新机制，充分发挥全体民警的智慧，以等级评定工作为动力，不断推进“三所三队”等级达标建设，在省厅、市局组织的等级评定工作中，狮子洞派出所率先达二级派出所，看守所顺利通过二级所达标验收。全局共有一级派出所1个，二级派出所7个，其余派出所均达三级标准；全县12个派出所档案管理都达到一级标准，另一个所正在申请省公安厅档案管理部门验收，只要按要求进行适当整改即可通过一级标准。使基层所队“硬件”建设和“软件”建设得到全面推进。共投入38万元，新购电脑89台，使全局电脑总数达215台。在省厅统一配发9台指纹采集仪后，为充实相关部门和派出所基础设施，再次投入114320元购置8台指纹采集仪。从而使派出所、车管所、看守所、刑侦大队、治安大队、交警大队都配有指纹采集仪，投入6万元建成刑侦指纹工作站，投入7万元建成刑侦标准审讯室，实现了统一办公自动化的设施。
（三）统一外观标识
三年来，全局共投入130万元，改造和扩建了沙河、马回岭、涌泉、新塘、赤湖、赛城湖、永安等7个派出所，投入240万元按照规范标准新建了机场、城门、港口3个派出所，投入80余万元按照部颁标准新建了车管所，投入120万元改造和统一了看守所、刑侦大队，治安大队、交警大队以及五个基层交警中队的外观标识，森林公安2个派出所已由森林公安局投入资金进行了新建和外观标识改造，江州派出所已与江州交警中队合建新办公楼，今年下半年完成新所、新队、新标识。全局共92余辆警车，全部统一了外观标识。
（四）统一基础台帐
按照公安部“三基”工程建设统一规范，重点在“三所三队”实行了统一基础台帐。在巡警大队和派出所实行人口管理、治安管理、安全防范、执法办案；在刑侦大队和看守所实行快速反应、技术侦察、刑事案件、监区门禁、应急报警、周界控制；在交警大队和车管所实行车辆管理、驾驶员管理、事故处理、道路管理统一基础台帐。同时在队伍建设、内务管理、后勤保障等方面也实行了统一基础台帐规范管理。
（五）统一服务承诺
局属各单位结合本部门工作实际，规范和完善便民利民措施，推行文明用语，印制发放警民联系卡、明白卡，推行“一站式服务”、“一条龙办公”工作模式。“三所三队”统一设立了监督岗、服务台、警务公开栏、十八条便民利民措施，统一服务承诺，提高服务质量，尽最大努力方便群众，让党委政府放心，让人民群众满意。
二、完善机制，规范运作，健全“五项制度”
在“三基”工程建设中，局机关以完善和深化机关科室联系指导基层所队工作机制为切入点，推行机关职能部门健全了弹性错时、警务联勤、定期练兵、定期警情通报、日常工作等五项工作制度，提升驾驭社会治安工作能力、树立公安机关良好形象、促进机关与基层良性互动、推动“三基”工程建设工作纵深发展等一举多赢的工作效果。
（一）实行弹性错时工作制
为避免在日常管理上出现“上班规范，下班混乱”等现象，各基层所队实行错时工作时间安排，各服务窗口实行早上提前半小时上班，下午推迟半小时下班的制度，落实安排民警轮流保持错时工作，按照办事群众的习惯做到来人有接待，办事不等待。重点在夜间实行24小时巡逻管控，蹲点守候，打击犯罪，维护秩序，从而不断提升公众安全感，减少刑事、治安案件的发生，确保切实提高服务群众的能力和水平。
（二）实行警务联勤工作制
“三所三队”实行统一指挥，统一调配，统一管理，遇有重大刑事案件、治安案件、群体性事件和特大交通事故时由局领导统一指挥，110指挥中心统一调度，制定统一行动方案，实行分工不分家，警务联勤工作制度，全警出动，全力以赴，迅速反应，英勇机智，攻坚克难，顽强战斗，全身心投入到侦破案件，化解矛盾，处理问题的工作当中。坚持案件不破不撤兵，矛盾不解不撤退，问题处理不好不归营。通过警务联勤工作制度，深入开展对矛盾纠纷的大排查、大调处工作，对各种不稳定因素尤其是可能引发群体性事件的苗头、事端，真正做到了底数清、情况明，并及时报告党委、政府，最大限度地将其化解在基层、解决在萌芽状态，三年来全县未发生大规模的群体性事件。通过警务联勤工作制度，深入开展对突出治安问题和治安混乱地区、部位、场所的排查、整治工作，因地制宜、有的放矢地开展打击、整治行动，严防发生严重影响社会治安稳定的重大恶性刑事案件和重大社会治安问题，维护社会政治稳定，确保人民安居乐业，促进社会和谐发展。
（三）实行定期练兵工作制
“三所三队”始终把训练作为一项长期工作来抓，力求从制度上加强完善和规范。重点做到了“四个到位”：一是组织领导到位。在局党委集体议训管训的领导下，“三所三队”重点加强了领导分工负责，落实了一名领导专门主抓日常训练工作，各单位都坚持把训练工作作为“一把手”工程，形成了“领导搭台，民警唱戏、全警参与、齐抓共管”的良性工作格局。二是考核措施到位。“三所三队”在严格制定训练考核评比制度的同时，进一步规范、细化训练考核标准。为保证考核工作的公正、公平，专门设立了考核评裁成员人才库，每次随机抽取，保证了考核透明、公开，严格了纪律，使考核工作规范运行。同时，通过建立健全考核台帐，形成了一套“队伍有台帐，民警有成绩，年终有评比”的考核奖惩机制，使训练工作真正落到了实处。三是落实责任到位。通过明确工作责任，层层分解工作目标，“三所三队”将训练工作成效与单位、民警的考核相挂钩，落实了“问责到人、奖惩分明”的工作机制。四是训练保障到位。一方面，加大对“三所三队”训练经费的投入和装备器材的保障。另一方面，通过不断加大从优待警力度，选树典型，鼓舞士气，从精神上激发民警训练热情。
与此同时，通过抓体能训练，按照“民警每天自练一小时，每周集训一次，每季组织一次阶段性考核”的要求，增强民警实战能力。坚持每周集中队列训练不动摇，县局党委班子成员率先垂范，以身作则，组织局机关、驻县城所队及森林公安机关民警6年来常抓不懈，坚持每周一清晨举行升国旗仪式后进行队列训练。与县体育局、城门山铜矿培训中心签定合约，租用设施、器材，建立培训基地。按规定落实训练经费，每年组织了三批体能练兵和篮球、乒乓球赛等活动，民警参训率达100%，平均受训时间达15天，既增强了民警的身体素质，活跃了警营气氛，丰富了警营生活，又提高了公安队伍凝聚力、向心力和战斗力。
（四）实行定期警情通报制
警情通报工作是公安工作社会化的具体体现、是社会治安综合治理的有效措施之一，既能够起到打击犯罪、震慑犯罪的作用，也能够为社会各界和广大人民群众提高防范意识起到积极的警示作用。“三所三队”站在构建和谐社会的高度，切实注重和加强警情通报工作，采取召开治安形势通报会、座谈会，制作公告栏,印发宣传手册,警情播报等多种形式，形成书面材料向领导和上级机关及时汇报，在一定范围内定期向社会和人民群众通报社会治安动态和公安工作情况。县局“三基”工程建设办公室建立了“分工负责，措施落实，相互配合，形成合力”的工作机制，明确落实了“三所三队”在情报信息工作的职责。实行“每日一通报，每周一分析，每月一强化”的警情分析研判机制，紧紧围绕“情报信息主导警务战略”积极开展工作，把工作机制理顺，发挥情报信息工作的效应，在强调“人人都是信息员、车车都是巡逻车”的同时，树立民警“人人都是信息收集员”的观念，突出每个民警都要有情报信息主导警务的战略意识。发挥广大信息员的主观能动性，制订了《治安信息员奖励实施方案》，对积极提供和举报各类违法犯罪活动、影响社会稳定的重要线索、信息，并经公安机关查证属实的行业治安信息员，实行奖励制度。
（五）建立健全日常工作制
为了更好的适应社会形势发展变化的客观要求，就必须对公安机关在执法理念、管理体制、运行机制和队伍素质等方面的不足加以审视，而“三基”工程建设就提供了一个加以完善日常工作制度的平台。三年来，按照警情引导警务的要求，更加有效地推行弹性工作制等勤务机制改革，有效的把警力引导到高发案地区、高发案时段、高发案部位。深入推进城乡社区警务制度改革，推动民警走进社区、融入群众，近距离防范犯罪，零距离服务群众，第一时间化解矛盾纠纷。进一步加强警务资源的开发与管理制度改革。加强民警思想政治工作，真正做到理解人、关心人、尊重人、培养人、发展人，使队伍“青有所为、中有所干、老有所盼”，把各个层面、不同年龄的民警的主动性、积极性、创造性充分调动起来，激发整个队伍的内在活力。“三基”工程建设的开展，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的政治品格，始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态，勇于探索，勇于创新，使公安日常工作提高到了一个新的水平。
三、落实保障，协调发展，做到“五个定位”
在”三基“工程建设中，局机关积极争取各级党委、政府的大力支持，在财力、物力等方面予以倾斜，确保基层基础建设循序渐进、逐步深入。切实落实保障，协调发展，做到了民警职责、工作重点、警务保障、工作方法、防控体系的准确定位。
（一）民警职责定位
为切实解决基层民警思想上存在的模糊职责认识问题，开展政治理论教育，提高广大民警政治理论水平，坚定正确的政治方向，解决为谁立警的职责定位。开展宗旨爱民教育，增强广大民警的公仆意识，密切警民关系，解决为谁服务的职责定位。开展执法执纪教育，不断提高执法水平，转变执法观念，做到严格公正文明执法，解决为谁执法的职责定位。开展反腐倡廉教育，教育民警树立正确的人生观、价值观，自觉抵制各种腐朽思想，解决为谁付出的职责定位。开展爱岗敬业教育，增强广大民警的责任感和使命感，解决为谁奉献的职责定位。同时制定并实施了“双百分”目标管理绩效考核办法，建立民警工作绩效考核与奖惩机制并贯彻落实，坚持月考勤，严格请销假制度，在工作中，奖勤罚懒，奖优罚劣，充分调动了民警工作积极性。
（二）工作重点定位
在“三基”工程建设中，全县公安机关把深化大练兵苦练基本功与基层基础建设有机统一起来作为工作重点进行定位。立足长远，把握当前，重点突出，整体推进，实现政治可靠，作风过硬，业务精通，基础扎实，管理规范，战斗力强的工作目标。一方面是抓政治学习，提高民警理论水平。组织全体民警认真学习邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、党的十七大精神，学习《党章》和“八荣八耻”等相关内容。通过学习，不断提高民警思想认识和政治理论水平，使民警树立正确的人生观、价值观和荣辱观。另一方面是抓业务培训，提高民警业务技能。三年来，共举办治安、法制、刑侦、经侦、国保、户政、交警和内务保障等业务技能知识培训班16期。做到一个不漏，制定了人均参训不得少于一周的长效学习机制。
（三）警务保障定位
公安公用经费得到保障，民警人均2.1万元，已达标三年，受到省、市多次表彰，并列为全市经费保障先进县。局多方筹措经费1300余万元，用于解决警用装备、房屋建设维修、警用车辆、电脑等大项开支。2008年8月份，解决现有警力245人单警装备配备工作，防护器材已按各单位实战民警数额配齐了头盔、盾牌、手铐、警棍、警绳。三年来，共购置警务车辆46辆，分配到各基层所队，现在每个派出所都拥有2辆以上警车，其中一部为桑塔纳小汽车，解决了基层所队无车及车况差问题。局机关每个部门均配有一台以上的车辆，大大改善了办案和办公条件，提高了工作效率。
（四）工作方法定位
按照“大基础”的概念，在汇总整合各警种、各部门基础工作内涵及其外延的基础上，制定全局“三基”工作实施规划，长计划、短安排，以规划指导行动，以规划确立工作方法定位。
一是警力下沉。进一步精简机关人员，充实、加强基层一线执法执勤实战单位，凡现在机关工作，年龄45周岁以下，没有基层派出所工作经历的股所队长和民警，由政工部门统一安排，分期分批到基层所队挂职锻炼或当民警，挂职锻炼时间不少于一年。新招入的民警原则上全部充实到基层派出所，目前基层所队警力占总警力的95%以上，派出所警力达到总警力的80%。开展“局领导联点，局属单位挂点，局机关干部办点”活动，切实加强对基层所队的工作指导。
二是保障有力。集中警力、集中精力，力保“三基”工作得到重视和支持，确保人财物等警务资源向基层所队倾斜，尤其确保了好的装备建设首先分到基层所队，确保基层所队民警的补贴上高于机关民警30％。进一步改善基层所队民警的工作条件和生活条件，切实解决基层所队用房、派出所全部按副科级设置到位，真正营造拴心留人、干事创业的良好环境。
三是强化班子。建好基层班子，按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的标准，选好、配强基层领导班子，确保基层班子有凝聚力，提高战斗力。增强基层所队长工作主动权，明确基层所队长有权对表现不好、工作不积极的民警作出调离建议，确保基层所队警令畅通、工作连贯、人员精干。新任局领导班子成员，必须有基层所队工作经历，新提拔一线所队长必须有三年以上基层所队工作经历。
四是规范管理。按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，规范基层所队建设，大力加强基层所队的内务管理和作风养成，切实解决基层所队存在的问题，使基层民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。通过开展评选“十佳内勤”活动，激发内勤的工作热情，使基层所队内务管理工作上台阶。
五是树立典型。采取具体举措，突出强调责任倒查，对基础工作不扎实、不深入导致打防控工作受到影响的严肃追究相关人员责任。同时对基础工作优秀、表现突出的基层民警进行奖励，通过开展“大竞赛”活动、“十佳”评选活动，树立典型、表彰先进，激发基层民警参与基础工作的积极性和主动性。
六是借力社会。按照市场化、信息化、社会化的要求，将一般性的管理工作纳入社会综合管理范畴，积极组建保安公司、治保会，社区义务巡逻队、护厂、护院、护校队,充分发挥群防群治作用。派出所着眼外来重点人口、高危人群、特业场所等重点区域，摸清底数、夯实基础、加强管理、提高效率，切实抓住治安管理工作的“牛鼻子”。
七是依靠科技。按照“基础信息化、信息基础化”的要求，全面建成和完善“三所三队”等网站建设。完成110、119、122”三台合一”建设任务。整合“脑袋信息”、“纸袋信息”、“口袋信息”为网上信息，提高基础信息的使用效能和应用效率。
（五）防控体系定位
三年来，全县建成了以110指挥中心为龙头，共投入100余万元用于县城治安防控体系监控设施建设，安装“电子警察”30个，对县城网吧、游戏室内外全部安装了电子监控系统。投入200余万元用于交通防控体系建设，在全县城乡增设交通标志标牌138块，增设减速带32处，施划标志标线113公里。以社区防控、街头路面防控，卡口堵控、内部防控系统定位为支撑，以实战指挥、快速反应、预警防控、部门联动机制等治安防控体系定位为核心。城区派出所已经安装使用旅店业登记管理信息系统和出租房屋登记管理信息系统，并与公安网数据库联网对接，有效的提高了社会治安防控能力。以社区专职保安联防队伍建设为核心，加强了群防群治队伍建设。各乡镇、各部门牢固树立以人为本的工作理念，充分发挥了人在治安防范中的重要作用。
四、稳步实施，务求实效，实现“五个提升”
为确保”三基“工作取得实效，局属各单位在广泛发动的基础上，稳步实施，务求实效，实现“五个提升”，结合队伍管理和业务工作实际，“三所三队”从工作的薄弱环节入手，将指标进行量化分解，循序渐进，严格落实奖惩机制，同时以完善信息员建设为突破口，确保预防违法犯罪能力、农村治安防控能力、服务人民群众能力、实有人口管理能力、服务应对现实斗争能力得到了进一步提升。
（一）预防违法犯罪能力进一步提升
“三所三队”是公安机关打击违法犯罪的基层战斗实体，从加强人员素质入手，强化教育训练，深化大练兵活动，组织民警开展体能和实战技能训练，加强理论和专业业务知识培训，开展战训合一，不断提高民警的综合素质。从加强民警办案能力入手，强化办案程序，如实立案，实事求是，坚决反对弄虚作假。从加强严打整治入手，深入开展打黑除恶斗争，对黑社会性质的犯罪组织、对严重暴力犯罪、对多发性侵财犯罪等毫不手软地予以打击，切实提高公众安全感。从加强打防结合入手，做好犯罪的预防、控制工作，最大限度地减少违法犯罪的发生，从而预防违法犯罪能力得到了进一步提升。三年来，共侦破刑事案件1106起，逮捕276人，起诉286人，劳教27人；查处行政案件1881起，治安拘留1075人；抓获在逃犯罪嫌疑人175人。
（二）农村治安防控能力进一步提升
投入80余万元用于首期农村平安乡镇防控体系监控中心建设，分别在岷山乡、港口街镇、马回岭镇和城门乡四个辖区派出所安装了4套平安乡镇防控体系监控设备，在4个乡镇主要交叉路口安装了84处电子摄像头和11盏太阳能电子警示灯。监控系统的建成，给全县治安、交通管理工作带来了极大的便利，让犯罪分子和交通肇事逃逸者无可乘之机，有效打击各类违法犯罪活动，同时为减轻公安民警巡逻防控的劳动强度夯实了基础。从而农村治安防控能力得到了进一步提升。
（三）服务人民群众能力进一步提升
要以人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为衡量公安工作成效的根本出发点和着力点。一个地方社会治安好不好，不能仅看立案数，更要看老百姓的感受，全县公安机关尽最大努力采取便民利民为民措施，尽可能给老百姓更多的方便。真正做到人民公安为人民，公安工作才能得到广大群众的理解和支持，公安事业才能兴旺发达。坚持管理与热情服务的有机统一，做到了在服务中实施管理，在管理中体现服务。进一步改进治安、户政、出入境、消防、道路交通等公安行政管理工作，真诚倾听群众呼声，准确把握群众意愿，积极研究，推出一系列新的便民利民惠民措施，真正让人民群众切身感受到了公安机关执法为民带来的实惠。公众安全感测评由原来的80多位上升为2008年上半年的211位，并进入全市第二名，从而服务人民群众能力得到了进一步提升。
（四）实有人口管理能力进一步提升
人口管理是公安基层单位一项重要的基础工作。一方面基层民警沉下身子下管区，逐户逐人核对、熟悉常住人口。白天深入田间地头走访农民，晚上逐户登记核对，开展人口信息采集工作，为群众上门办理户政业务并提供法律咨询。片区民警对辖区内常住人口、重点人口的熟悉程度日益加深。另一方面积极推动基层公安机关做好辖区外国人员基本情况和动态信息的掌控工作，努力实现“底数清、管得住、服务好”的目标。从而实有人口管理能力得到了进一步提升。
（五）应对现实斗争能力进一步提升
为应对现实斗争需要，“三所三队”进一步引导民警不断深化认识，着力从强化反恐防暴、处突攻坚能力等方面，加强民警素质养成训练，提高了民警履职的使命感和紧迫感。公安工作中既要破“大”案又要管“小”案。对严重威胁人民群众生命财产安全，直接威胁社会治安稳定的案件快侦快破，依法打击。同时，也高度重视、有效治理盗窃、扒窃等“小”案。各基层部门对盗窃、扒窃甚至一些够不上立案标准的“小”案，从本辖区实际出发，整合警务资源，调整警力部署，切实加强了打击治理工作的力度。在依法严厉打击各种犯罪活动的同时，更加强化治安管理和防范工作。深入实施城乡社区警务战略，健全、完善治安防控体系，有效统筹、整合各种社会资源，形成打击、防范的整体合力，真正使处于违法犯罪边缘的人不敢做，进入违法犯罪实施过程的人难做成。针对人民群众反映强烈的治安问题，在重视专项整治打击行动的同时，也强化了经常性的管理工作。高度重视日常管理工作，把更多的工夫用在平时，把严打方针体现在经常性的打击工作之中。从而应对现实斗争能力得到了进一步提升。
三年来，九江县公安机关“三基”工程工作稳步展开，扎实推进，层层落实，硕果累累，有力的推动了各项公安工作，维护了全县社会政治稳定、经济发展和人民群众的安居乐业。但是在“三基”工程工作中还存在一些薄弱环节和不足，与上级机关领导的要求还有一定的差距，全县公安机关将按照省厅、市局的有关要求，进一步查找不足，完善措施，迎头奋进，全面推进“三基”工程建设再上一个新台阶。
