社会出租车辆的产生与发展，是市场消费需求的产物，也是人们生活水平提高，出行频率增多的标志。据我们对顺义区群众出行调查，80%在本区范围内活动，而正规的出租车都到首都机场或北京城里去拉客，一个大的出租汽车需求市场让给了社会车辆运营。百姓晚上出行购物、看病、串亲戚打个出租，既快捷、又方便，也是人们出行方式的转变。有需求就有供给，这是市场规律。社会出租正是适应人们的需求、产生、发展、壮大，并迅速发展起来。同样，由于政策法规不健全，城管负责黑车查处，工商局负责营业执照发放；税务局负责税收；公路局负责养路费收缴，交巡支队负责交通安全。可谓“各管一段”，由此形成都管都不管的态势，由于管理滞后，带来执法不力，社会出租车司机可以找出各种理由逃避管理，抗拒执法，处于失控状态。

    一、顺义区社会出租车市场数量、分布及人员构成情况

    近期，我们对城区16条大街、9个乡镇的69个社会出租车聚集点进行了详细调查，汇总全区现有4679辆，人员的构成可分为四类：一类是城镇拆迁改造农民转城镇的人员，占总数35%；二类是下岗、待业人员，占总数30%；三类是无业农民，外地人员，占总数30%；四是有工作，拉活挣油钱等一些其他人员，占总数5%。日平均运营收入60—70元，有时超百元。车辆构成一般以桑塔纳、夏利等车型为主占70％，其它微型面包车占30％。

    二、社会出租车市场存在的主要问题：

    （一）交通混乱，车辆乱停乱放。大多数聚集在商业市区，影响正常行人通行，造成交通拥堵。

    （二）车况较差，构成安全隐患。车辆不仅车况不好，安全性能较差，长期缺乏维修和保养，而且交通法规和驾驶技术距正规行业标准相差甚远。

    （三）抢线拉客，影响客运秩序。部分面的绕线拉客，抢占站点，截留客源，严重的影响了正常的运营秩序。

    （四）自成群体，影响社会秩序。从业者往往自然形成群体，抢占地盘，截留客源，不许别处车辆进入自己区域拉客，打架斗殴刑事案件经常发生，影响了正常的社会秩序。

    （五）环境脏乱，破坏环境绿化。在社会车辆停放点，瓜果皮、塑料袋、冰棍纸到处乱扔，有的司机在绿地歇息，践踏绿地，乱丢烟头等杂物，随风一刮，到处飞扬，群众极为不满。

    三、解决面的问题的主要对策

    基本思路：坚持“一策两制”，即：“一策”是同一个《北京市出租汽车管理条理》行业政策法规；“两制”是两种管理运营模式。也就是除了目前正规出租车公司以外，管理上成立郊区个体出租公司，运营上不与正规出租车发生区域冲突，从而达到解决部分区县之间公交不畅通，满足郊区出租车市场乘车需求，优化城区交通运营环境，规范城区交通运营秩序，解决职工就业目的，维护社会和谐稳定。

    （一）管理机构。以区县为单位成立郊区个体出租公司，建立各项管理制度，实现公司化管理、公司化经营。

    （二）从业条件。参照《北京市出租汽车管理条理》从业人员标准。必须具有本区常住户口且无固定职业、下岗职工、农村富余劳动力或企业停薪留职人员，驾龄满三年以上。

    （三）车辆数量。车辆数量根据区县人口比例及实际需求确定，一般不超过2000辆。车型以区县为单位统一规定，车身颜色为顶黄下绿，与正规出租车颜色相反。

    （四）运营方式。郊区出租车只许在本区以内或郊区县之间运营，不许在机场或城区五环以内运营。

    （五）收费标准。统一安装计价器，与正规出租车同程同价，公司收取管理费不能超过正规出租公司的一半，郊区出租车不能享受国家燃油补贴政策。

    （六）责任分工：郊区出租车公司及从业人员纳入辖区出租车职能部门管理。区、县交通局负责从业人员资质培训，证件核发和日常监管工作；公安交通支队负责勘测确定城内停车位置，划出专用停车位，并负责乱停乱放车辆的治理工作；各商场所辖区域，由保安负责落实门前三包；各乡、镇由主管交通安全的领导负责确定停车位置，并负责交通秩序的维护工作；城管大队负责非法拉客黑车整治工作；公安局负责对扰乱运营秩序，欺行霸市、不服从管理或执法人员检查时，无理取闹、围攻、殴打执法人员行为的处罚。