严峻现实：电动自行车事故频发

近年来，电助力自行车因其省力、续航远、智能化等优势，已成为城乡居民短途通勤的主要交通工具。据统计，目前我国电动自行车社会保有量约3.8亿辆。涉电动自行车交通事故死亡人数呈逐年递增态势。电动自行车交通事故死亡人数年均增长率达5.85%，而颅脑损伤是致死首要原因，安全头盔能降低60%至70%的死亡风险。然而，立法的滞后与公众意识的薄弱，使得这道“生命防线”尚未完全发挥其作用。

安全头盔：生命防护线

颅脑损伤是电动自行车骑乘人员的首要致命伤害。电动自行车结构特殊，骑乘人处于裸露无保护状态，头部往往最先受到撞击。正确佩戴安全头盔、规范使用安全带能将交通事故死亡风险降低60%～70%。

认知与行为存在差距

尽管安全头盔的保护作用获得大多数公众认可，但实际佩戴情况却不容乐观。部分电动自行车骑乘人员不愿佩戴安全头盔的主要原因包括发型因素、怕热、头盔涨价、戴眼镜不便以及存放困难等。

立法现状与挑战

当前，我国多地已出台电动自行车头盔佩戴的相关规定。《北京市电动非机动车管理条例》明确规定，驾驶、乘坐电动自行车应当佩戴符合国家标准并经过强制性产品认证的乘员头盔。然而，由于全国立法层面没有明确提出电动自行车头盔佩戴的强制性要求，很多地方在推进立法时遇到权限问题。

2004年实施的《道路交通安全法》经历了三次修正，但尚未将电动自行车头盔佩戴纳入全国性强制规定。这种立法缺失导致地方在推进头盔佩戴规定时面临合法性困境。

推动全国立法的迫切性

立法只是起点，远非终点。要让安全头盔成为电动自行车骑乘人员的自觉选择，既需要法律法规的强制约束，也需要社会各方形成合力。法律和标准的完善将共同为电动自行车骑乘者构筑一道坚实的生命防护线。