近年来，淮安市金湖县运管所在省、市运管部门和金湖县交通运输局的精心指导下，坚持把加快城乡客运一体化发展作为全面小康建设重要工程和为民办实事民生工程来抓，积极创新城乡客运发展思路，打破城乡出行2元结构，着力构建覆盖县乡的全域公交体系，全县209辆客运班车36条线路全部实现公司化经营、公交化营运，形成了“城市公交、城乡公交、镇村公交、旅游公交”无缝衔接和融合发展的全域公交运营服务模式。2017年农村客运班车公司化改造后，金湖县10个镇，118个行政村实现公交全覆盖。其中黎城镇上湾村、金北镇洪圩村等55个行政村通过城市公交或城乡公交延伸实现覆盖，进一步推进了城乡道路客运基本公共服务均等化，为群众提供了更加便利、体面的出行方式。

　　一、党委政府重视，形成推进全域公交的合力

　　领导高度重视。金湖县委、县政府主要领导对推进城乡道路客运一体化和全域公交发展多次作出重要指示，为开展工作提供了有力的支持。市交通运输局积极组织各县区分管领导调研学习兄弟城市城乡道路客运一体化发展经验，并指导金湖结合实际制定城乡道路客运一体化工作方案，将城乡客运一体化改造作为全年工作的重点，得到上级领导的高度重视和大力支持。

　　加大政策扶持。金湖县先后编制了《金湖县镇村公交发展规划》、《金湖县公交专项规划》，出台了《关于加快推进镇村公交发展的实施意见》、《金湖县城乡道路客运一体化建设实施意见》等，在规划、基础设施建设、资金保障等方面对城乡道路客运一体化发展予以支持。同时明确责任分工，形成县交通、公安、信访、维稳、宣传等部门合力推进的工作机制。

　　争取资金投入。2017年金湖县政府多次召开县长办公会议，研究落实了全县所有个体承包车辆的公司化改造资金。同时，还将全域公交经费纳入地方政府投资项目，实行政府购买服务制度，建立全域公交费用评价和政策性亏损评估制度，核定企业运营成本，对运营亏损予以合理补贴。2017年以来金湖县先后投入2509万元，购置50辆纯电动公交车。每年补贴210万元保障镇村公交、城市公交正常运营，并为特殊人群乘车补贴85万元。2018年起，县政府每年将投入2000万元，专门用于全域公交运营补贴。

　　完善基础设施建设。做优路、桥、站、场工程，实现“出门有路、停车有站”，确保全域公交顺畅运行。县运管所在道路、桥梁、客运站场等基础设施建设中，做到早调研、早汇报，提请县交通运输局在计划编制、资金安排、道路通达、安全保障等方面向全域公交通畅倾斜。全县先后建成农村公路1200余公里、桥梁50座，建成金湖客运站、公交总站、10个镇客运站，建立起“村—镇—县”完善的线网体系，所有行政村设立停靠站或站亭，构成“城有枢纽、镇有站点、村有亭牌”的全域客运公交一体化网络格局。

　　二、积极营造氛围，细致化解制约全域公交的矛盾

　　全域公交实施前，金湖县所有运营线路中，效益较好的城市公交、城乡客运班车，基本上都是个体承包经营，严重影响了城乡道路客运一体化工作的推进。如何解决承包经营这一瓶颈问题，县运管所采取了以下措施。一是及时宣传发动。县运管所印发了《致全县经营业户的一封信》，在电视台、广播电台、金湖论坛等媒体进行广泛宣传。工作人员深入到车头站点宣传公交化改造的政策，统一了思想，提高了认识。二是领导干部带动。县运管所邀请上级领导参与专题调查研究，提请县交通运输局召开党委会以及有交通投资公司、公交公司、经营者参加的座谈会，倾听大家的想法，征求大家的意见，形成切实可行全域公交发展改造方案，进一步明确时间表、路线图、责任人。三是思想工作促动。县运管所干部职工借鉴房屋拆迁工作经验，与经营者实行“一对一”服务，做好思想工作，做到公交化改造的政策、目标、意义经营业户全知晓，解除车主的疑惑，争取对改造工作支持。对改造工作中难度较大的车主，排查可控因素，多渠道沟通交流，化解矛盾，增进共识，合力推进公交化改造工作。

　　四是落实政策推动。在改造过程中，县运管所坚持一个政策到边、“一把尺”量到位，从车辆残值评估，保险费分担，驾驶员就业，线路申请费补偿等方面全面落实改造政策。如承包人不是驾驶员，则一律发放2000元补贴，不予聘用。

　　截至2017年9月份，金湖县基本完成了县内客运车辆收购，全面完成经营主体整合工作。目前，全县36条公交线路中，共有城市公交7条线路，城乡公交10条线路，镇村公交16条线路，旅游公交3条线路。由于改造工作扎实到位，在城乡客运转型发展中没有发生一起越级上访行为，实现了平稳过渡。改造工作得到政府、经营者、群众一致认可。

　　三、着力规范管理，树立金湖全域公交的品牌

　　过去，个体公交、农公班车运营准班正点率低，车内“脏、乱、差”，经常出现滞站、甩客、随意停车上下客等行为。金湖县全域公交运行以来，城乡客运管理服务水平进一步提升。一是金湖县进一步规范运营管理，参照《江苏省镇村公交运营服务规范》等标准要求，合理确定城市公交、城乡公交和镇村公交首末班运营时刻、班次密度、发车间隔和运力配置等，并根据百姓实际出行需求不断优化调整，实现了城际、城乡、镇村客流的无缝衔接和零距离换乘。县域城市公交线路实现刷卡乘车，计划2018年完成县内所有公交刷卡乘车，进一步方便了城乡居民出行。二是全域公交统一实行低票价，其中城区公交票价统一为1元，城乡公交、镇村公交票价统一为2元，城乡公交只有改造前农公班线票价的1/3，真正让老百姓得到了实惠。同时，实行低票价后，为更多县乡间工作学习，特别是返乡务工人员乘坐公交车提供了方便，公交载客量稳步上升，公交乘车人数提高80%以上，其中，城乡公交和镇村公交客运量提升了100%，群众公交出行率增长，获得感进一步增强。三是公交车辆装备更新后，城市公交基本上配备为纯电动公交车，乘坐更加舒适。规范的管理，使车辆的技术性能得到提升，驾驶员的安全意识得到加强，减少了安全隐患，保障了百姓安全出行。

　　新时代、新作为、新气象，金湖县运管所在党的十九大精神指引下，在省市运管部门领导下，以有为、科学、精致、和谐“四个交通”理念为引领，以建设人民满意交通为目标，按照全省运管工作会议的部署和要求，全力打造运输服务与管理升级版，让广大旅客幸福出行、快乐出行、绿色出行、安全出行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。