上周召开的国务院常务会议决定，将已审议的《快递条例(草案)》(以下简称《草案》)向社会公开征求意见。据报道，《草案》规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施，明确了快递服务规则和寄递安全责任，并强调保护消费者和快递从业者合法权益，对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。

　　可以看到，《草案》对当下快递行业所暴露出的最突出，也是社会群众最关心的系列问题作了明确部署，意在进一步以规范促快递行业健康发展，这也是我国当前的快递行业所急需的。

　　事实上，回顾我国的快递业发展历程不难发现，自2007年以来，我国快递行业就发展迅猛，业务量连续多年位居世界第一。有数据显示，我国快递行业2016年已完成快件量330亿件，业务量占了全球40%，全行业业务收入也突破了4000亿元。在迅猛发展的同时，企业发展成本较高、快递安全形势较严峻、行业粗放发展等问题也被一一暴露。

　　国家邮政局此前发布的《2016年度快递市场监管报告》显示，我国当前的快递行业转型升级和持续发展正面临挑战，其中稳发展、提质效任务艰巨，强安全、固基础困难众多，优服务、强监管仍然严峻。

　　一方面，随着电子商务发展进入法制化、规范化轨道，快递行业平稳发展面临的不确定因素有所增加。行业整体供给结构不合理，同质低效的发展模式仍未得到实质性的转变，企业内生动力与核心能力不足，对新业态、新模式主动适应能力不强，在产品结构、地区发展、企业运营等方面不平衡、不协调问题仍然突出。

　　与此同时，信息技术支撑能力滞后、技术创新作用未能得到充分发挥、协同发展能力不足等问题依然是快递行业的短板。快递企业末端网点盈利水平下降、运营异常、快件积压无人派送等不稳定事件时有发生。

　　另一方面，一些企业安全意识淡薄，在安全方面的投入和培训不足，且标准化程度也不高，存在收寄验视把关不严、实名收寄执行不力、过机安检流于形式等问题，其主体责任亟待强化。

　　事实上，随着快递业务量持续高位增长，企业长时间高负荷运转，一线人员劳动强度大、安全意识弱，易发多发交通、消防、用电、机械伤害等安全事故。因此，完善相关的安全配套制度，提升大数据支撑安全监测、预警、处置的能力迫在眉睫。然而，一些地区不愿抓、不会抓、不敢抓等问题仍然存在，部门间协作还未形成有效合力，综合治理和属地责任尚未得到很好的落实，导致了强安全、固基础的进程依然困难众多。

　　可喜的是，针对这些问题，《草案》已有明确部署。

　　有观点分析称，简化快递布局设点手续对于企业而言，可以节省很多成本。例如，“一照多址”的政策就让企业不用再每开设一个分支机构就去办理一次执照。同时，《草案》对保障用户信息安全所作的一系列规范，例如推广应用实名收寄信息系统等，将有助于推动企业和行业从追求数量和规模的粗放发展向追求质量和效益的精细化发展方式转变。

　　可以看到，《草案》正在不断优化着快递行业的政策环境。而随着政策环境的不断优化，对快递行业而言，行业竞争格局将快速升级，资本运作能力及资源整合能力也将成为快递行业竞争的新焦点。

　　同时，对政府而言，新模式、新业态也给政府提出了监管方式创新的新课题。例如，快递末端网点形式多样，简单套用现有法规制度设计已经无法完全解决现实问题，随着众创、众包、众筹等新业态的不断出现，一些企业纷纷申请快递业务经营许可，是否纳入监管、如何进行监管，已经成为邮政管理部门面临的重要课题。