“十二五”期我国公路客运发展迅速，农村客运覆盖水平进一步扩大，居民出行服务水平得到较大改善。与此同时，在城镇化快速发展的背景下，公共客运服务的发展速度且滞后于城市建成区域的发展，导致在低密度出行地区、城市发展郊区等区域，居民交通出行服务水平不足。在较偏远地区、广大农村地区或有特殊需求目地的情况下，多以班线客运或农村客运提供运输服务，但因其客流分散且需求量普遍较低，导致营运服务水平不断下降，营运亏损严重。公共客运服务如何可持续发展?如何提高客运服务水平，减少政府补贴?

　　在此背景下，面向低密度出行的响应式预约公交服务应运而生，需求响应式公共运输服务是以乘客为导向的弹性运输服务，其车辆以中小型为主，不受固定路线、固定班次的限制，提供符合个性化的路线与时刻规划，由运输经营者或调度中心按乘客的需求，派遣车辆接送乘客至目的地的运输服务，营运服务适合于低密度地区、低运输需求时段以及特殊需求者，结合私人交通与公共交通特性，可弥补传统公共运输的不足。需求响应式公共运输服务在国外已有超过三十年的发展经验，早期主要运用于满足弱势族群与特定使用者(如医院、学校、机场)的运输需求，晚期开始结合通讯技术的发展，在偏远地区或乘客需求较低的区域提供服务。

　　需求响应式公交服务以乘客需求为导向，在低密度分散的出行地区，具有较好的优势，在我国城市快速发展时期，特别是城乡结合部、城市拓展区，公交的发展与城市经济社会的快速发展不适应，公共交通服务滞后于城市经济发展，此部分区域居民公交出行不便，且在已开行的较偏远地区的冷辟公交线路中，政府需要长期给予亏损补贴。而通过发展需求响应式公交服务，作为公交未覆盖区域的补充和接驳，根据乘客需求进行弹性班次服务，可节约运营成本和社会资源，减少政府补贴，提高公交的服务水平和品质，是实现可持发展的重要战略。

　　我国公路客运在经过多年的发展以后，在硬件上已完全具备发展需求响应式公交服务的可行性，为此，我国发展需求响应式公交服务的条件已完全成熟。建议从以下三个方面提出我国推动需求响应式公交服务的措施。

　　第一，建议由交通运输部门研究提出需求响应式公交服务系统的政策、经营许可、法律法规上的实施方案。

　　第二，开展示范计划。根据经济水平、客流需求、硬件设施等制定需求响应式公交服务推广区域的评判标准，选择部分区域开展示范计划，研究示范计划的运行方案，包括运营主体、车辆配置、派遣系统中心、乘客预约系统、车队通讯系统等的建立，在示范初期可依托公交企业或长途运输企业为运营主体开展，政府在软硬件设施的建设上可给予支持。

　　第三，运行效果分析与评价。根据示范区域运行情况，多方采集乘客的意见或建议，进一步完善需求响应式公交服务系统，制定相关的服务标准、规范运营模式、加强政府监督，提高服务的质量和水平，并加以全国推广。

　　(作者系重庆市综合交通运输研究所高级工程师，该文内容为《面向低需求区域的响应式公交运输服务系统》课题中间成果，由重庆市科学技术委员会资助。)