3月26日，杭州“限牌令”正式实施。面对种种质疑，杭州市交管局副局长陆献德直言限牌乃是“缓兵之计”，而城市治堵的出路仍寄希望于发展地上地下的公共交通网络。

　　同样，在道路日益拥堵的南京，也在寻求着治堵的出路，而排在首位的就是大力发展公共交通。今明两年我市将有8条轨道交通建成通车，将有效改善市民的出行环境。但地面公交的发展仍存在诸多现实难题，公交场站基础设施、公交出行可靠性、智能公交等方面与国家“公交都市”建设要求依然存在着一定差距。

　　难题背后，是不断的反思与发力。年初，我市出台关于创建国家“公交都市”示范城市的方案，提出南京将在3年内形成“畅达、绿色、和谐的现代化大都会综合交通体系”。我们有理由期待这样的美好愿景：到那时，南京地面公交将更加便捷、准点，更多市民愿意放弃私家车而选择公交出行，城市交通也将更加畅通有序。

　　>>反思一 公交场站

　　30%公交车“露宿街头”，

　　优化线路无处“落脚”

　　【探访】

　　公交车有家归不得，借宿高架桥下

　　青奥会前，我市将新增1500辆新能源公交车，对南京公交来说，是一次发展机遇，但也给原本就紧张的停车问题带来较大压力。据统计，目前我市共有近7000辆公交车，其中30%无家可归“露宿街头”。而场站的缺失，让公交线网优化也无处“落脚”。

　　新和源装饰城公交站位于凤台南路纬八路高架桥下，一块不大的地方，共停靠着16路、49路、111路、浦新线等4条线路96辆车。由于没有场站停靠，这些车辆只能“栖息”高架桥下。

　　“这几年来，多次接到过要求搬离的通知，但周边没有可以使用的公交场站，无处可搬。”车队负责人有些无奈。

　　其实就在新和源装饰城公交站附近，就有一建成4年都未使用的赛虹桥公交场站。

　　沿着凤台南路前行，在跨世纪装饰城与凤凰和美小区之间有条小路。小区便道、装饰材料、停靠的车辆让原本就不宽的道路更加狭窄。走到路的尽头，眼前出现一个自发形成的停车场，停满了私家车和小货车。穿过两辆小货车，记者找到了写有“赛虹桥公交场站”的红色门头。门头已被杂草、碎石、铁架层层围住，显得十分破落。透过围墙望去，该场站占地数千平方米，栏杆、站房等都一应俱全。这么好的“家”，为何不让公交车入住?

　　原来，该场站周边规划的两条道路至今没有建好，公交车无法进去。据了解，由于道路问题，6月前，这里可能会改造成为出租车的充电场站，而公交车将继续露宿高架桥下。

　　【现状】

　　规划、建设滞后，“马路天使”透出无奈

　　新和源装饰城公交站仅是我市公交场站现状的一个缩影。南京公交场站公司有一个寻租小组，他们每天的任务就是给公交车找“家”。

　　“停车难一直以来是阻碍南京公交发展的老大难问题。虽然公交目前拥有5大停车场和31个停车站点，但远远不能满足夜间所有公交车的停放，30%的车辆只能在马路边过夜，被市民戏称为‘马路天使’。”寻租小组组长汪伟军说，青奥会前，南京将新增1500辆新能源公交车，春节刚过，寻租小组四处寻找面积在6000—15000平米的闲置场地。3月中旬，经过多方争取，终于在西街下码头租用了一块1万余平方米的场地，用于停放150辆公交车。“即便如此，还是杯水车薪。”汪伟军说。

　　公交场站的缺失不但给公交车安全带来隐患，也使公交线网优化难以实施。

　　今年我市将有4条地铁线路投入使用，为解决市民从地铁站到家的“最后1—3公里”出行问题，六合、浦口、高新、化工园四个区域都将开设微循环公交线，共计15条。但方案虽“美”，大部分衔接地铁站的公交场站却尚未建设，优化的线路还在等待“落脚点”。

　　为何客运企业难有属于自己的场地?

　　“主要原因是公交场站规划滞后，往往等到商业区形成，小区入住，才想到开辟公交线路，那时可用作场站的地方几乎没有，现在有一半的场站采取租借的方式。”市客管处副处长刘正值说，很多开发商和客运企业会签订“无偿使用”协议，客运企业只有土地使用权，没有产权。由于是借用或是租用的场地，公交企业对于场站使用没有话语权。

　　【举措】

　　明确职责，计划三年新建改建96座公交站

　　据统计，我市的公交车进场率为70%，根据“公交都市”的要求，2017年需达到85%。为此，《南京市公交场站建设三年(2014—2016)行动计划》近日完成，并上报市政府待批。

　　根据计划，我市将新建公交停保场11个，公交首末站(含枢纽、换乘中心)55个，改造公交首末站30个。在今年的项目中包括，建设马群、仙林、河西南等停保场7座;建设马群综合换乘枢纽、南京火车站北广场、上坊站、西花岗站、青奥公园站、林场站、仙林灵山站等28座公交首末站;改造万寿、卡子门、盐仓桥等10座公交场站。

　　为了保障该计划不是“纸上谈兵”，对于每个场站的责任主体、资金来源、建设时间都进行了明确。该计划还建议，各相关部门开辟公交场站建设“绿色通道”，对工作推诿导致计划任务未按时完成和造成资金浪费的责任人予以问责。

　　>>反思二

　　出行准点率

　　道路拥堵车速慢，公交“久等不来，一来来三辆”

　　“久等不来，一来来三辆”，不少市民常用这句话来形容公交车的难等，而记者采访发现，公交车难等大多不是因为车辆太少，或是发车间隔较大，更多的时候公交车被堵在了路上。根据“公交都市”的要求，公交车的平均时速要达到18—20公里，我市目前仅为10—15公里。

　　【体验】

　　专用道不连续、被占用，效率难以真正发挥

　　每天早高峰，车站人山人海，有时等上两三辆才能挤上车。151路公交车是江北居民进入主城的主要线路之一，由于乘客较多，被网友评为我市“最挤公交线”。而它的拥挤，很大程度是因为出行道路拥堵。据车队相关负责人介绍，151路一个正常的来回是2小时，基本可以保证5分钟不到发一辆车，但拥堵导致151路早高峰一个来回跑下来要3小时。

　　上周四，记者体验了151路公交车。从大桥北路开往大桥有一段公交专用道，行驶在专用道上的公交车时速达到近20公里。当天运气还算不错，由南向北20分钟过完大桥，一路通畅没有发生堵车。但下桥后，四平路广场、盐仓桥、萨家湾……一路拥堵，时速仅10公里左右。“要是这段也有公交专用道，整条线路的速度就能提升了。”驾驶员何师傅说。

　　除了专用道不联网外，被占用的情况也很多，记者从白鹭东苑出发，乘坐公交车前往太平门南站。

　　从白鹭东苑到大中桥路口，先后有10多辆小轿车驶入公交专用道。其中只有一辆车是借道右拐，其他车辆则是利用专用道往直行道里“加塞”。

　　车行至瑞金路路口时，电动车、助力车全都骑上公交专用道，公交车只能跟在后面慢慢进站。在小营路段，专用道更是成为了家长送孩子上学的停车场。

　　【举措】

　　青奥会前新增20公里，专用道进入主城核心区

　　“在道路拥堵的情况下，只有公交优先，才能提高公共交通的准点率。“据市交通局公共交通处介绍，截至2012年底，我市城区共有公交专用道45条，长度为99公里。根据“公交都市”要求，2017年，我市公交专用道总长度将达到210公里，较2012年增加111公里。

　　虽然我市有99公里的公交专用道，但大部分设置在单行线上，真正意义的双向公交专用道并不多，且大多不在主城核心区。有专家就此提出，只有公交专用道成网格化分布，才能切实提高公交车的通行效率。特别是在主城核心区的主干道上，如中山东路、汉中路、北京西路、北京东路都应设置公交专用道。

　　主城区是否适合建设大面积公交专用道?有人认为，部分道路已经非常拥堵，如果再设置专用道，路堵可能会更加严重。

　　对此，南京交通规划研究院总工程师钱林波表示，调研显示，老城区大部分道路公交客流量集中在8000—1万人次/小时，对公交出行需求很大，而两辆公交车的运送效率，相当于上百辆小汽车。“在巴黎、伦敦等城市，4车道的道路就可以建公交专用道。在小汽车和公共交通的竞争当中，很多城市以保证公共交通的路权为先，公共交通的出行时间、出行成本均小于小汽车，这样公共交通更有竞争力，也就不会导致路堵更加严重。”

　　据悉，今年借“青奥专用道”的东风，我市的公交专用道将进入主城核心区，共设有20多公里，包括汉中门大街、清凉门大街等。目前，公交专用道已悄然“开”进了新街口，从中央门沿着中央路、中山路、中山南路南下，一直到安德门，贯穿主城区南北向。

　　>>反思三

　　智能公交

　　多种智能手段仍在调试，等待完善后推广

　　等公交时可以免费蹭网，在家看看手机就知道公交车开到了哪里……公交智能化系统建设和运行也是“公交都市”的考核指标之一。据了解，很多智能公交系统将在我市应用，但目前仍在完善中。

　　【试用】

　　通过手机查询，公交状态尽在“掌”控

　　前天傍晚，记者在常府街尝试了南京公交集团研发的“南京掌上公交”手机试用版软件。点开“实时公交查询”，瑞金路、常府街、公园路等5个附近的公交站台，以及公交线路显示在屏幕上。选择“常府街公交站”的27路车，有“列表”和“地图”两种模式。列表模式显示，最近的一班27路还有5站路，位于长江路与新街口之间。点开地图模式，还可以看到这辆车在哪里行驶。同时，该系统还可以看到，沿途各个站点可换乘的公交线路。

　　此外，输入“我的位置”和“目的地”，软件还可以帮市民查询公交线路。记者输入常府街至新模范马路，软件给予了9套出行方案。在站台上等了一会，手机显示“即将到站”。记者抬头望去，果然就在前方红绿灯十字路口处，27路正在驶来。通过这些动态数据，公交车的实际运行情况将尽在市民的“掌”控之中，可以“心中有数，掐点等车”。据了解，这样的“掌上公交”软件目前在主城江南公交公司的线路上使用。

　　【举措】

　　智能化管理年底覆盖全市公交车

　　目前，我市已完成公交智能化系统行业管理平台和公交企业管理平台的建设，为“掌上公交”的使用提供了后台支撑。到今年年底，“掌上公交”软件将覆盖全市公交车辆。

　　据介绍，掌上公交系统随着不断的升级和改进，将陆续加入电影、游戏等模块。看电影，打游戏花费流量较大，不少市民都期待等公交时有免费的网可以蹭。

　　可以上网的公交站亭目前已经在城西干道上试用。新建的39个站亭上装有LED、LCD的大屏幕，准确显示某趟车还有几站到达。智能站亭还能提供免费wifi。在公交站亭的上方，安装了视频监控系统，公交企业可以在后台控制室了解站台上的乘客数，供公交企业参考并实时增减运力。站亭上还设有二维码系统，供乘客对公交服务进行评价。不过，目前智能公交站亭还在调试中，一些功能开通需过一段时间。

　　此外，今年我市还将在机场、车站，商业区设立智能公交触摸屏，方便市民查询公交信息。

　　>>专家

　　“城市治堵， 应一手大棒，一手胡萝卜”

　　“对城市拥堵的管理，应该一手大棒，一手胡萝卜。”南京交通规划研究院院长杨涛表示，“大棒”就是小汽车的管理。将公共交通和小汽车进行差别化管理，不是一概排斥采用小汽车出行，而是使用的范围、时间和目的地应该有不同定位。如日常的通行，应尽量采用公共交通，而节假日探亲旅游或者办急事等偶发消费行为，可以采用小汽车。“日本每个家庭拥有小汽车的量达到1.2—1.5辆，但是我曾经去过日本一个500人的公司谈合作，整栋大楼没有一个私家车车位。”

　　“胡萝卜”则是便捷、快速的公共交通。在香港，现在的理念是公共交通既是低收入人群的出行选择，也应该是白领阶层的出行选择，这就需要建立一个高品质的服务环境。

　　青奥会前，3条地铁线将通车，会有大量的市民选择地铁出行，但“红花”再好也要“绿叶”扶持，尤其是地面公交，是地铁客源的主要“喂给者”。杨涛认为，要想使各类交通有效支持地铁，公交的设施和政策都需要配套起来，地上地下联手增加公共交通的吸引力。

　　管理部门

　　提升公交吸引力， 让市民少开车

　　“相较于点到点的私家车，公交车并不占优势，要想吸引市民改乘公共交通，就需要在可靠性上下工夫。”市交通运输局副局长吴红兵说，通过“公交优先发展三年计划”，我市的公交发展取得显著成绩，但在吸引力上还远远不够。借助“公交都市”提出的34项指标，未来的三年将是我市公交快速发展的时期。

　　据介绍，我市将通过实施公交体制改革，整合公交资源，完善财政补贴机制，构建多层次公交网络，加快公交基础设施建设，全面提高公交服务质量，稳固并提升公共交通在城市交通中的主体地位。通过推进轨道交通和中运量新公交系统的建设，构建骨架公交网络;通过优化地面常规公交线路形成“快—普—支”多级主体公交网络;通过建设公交枢纽加强骨架网络线和常规公交网络的衔接;通过发展特色公交、出租车、水上巴士、公共自行车，扩大公共交通的覆盖面，提供多样化公交服务满足不同出行需求，全面提升公交系统的吸引力，实现与小汽车的有力竞争，从而缓解交通拥堵。