习近平总书记近日就坚持和发扬“枫桥经验”指出：各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重要性，发扬优良作风，适应时代要求，掌握规律性，赋予创造性，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”给新时期公安机关和谐警民关系、化解社会矛盾提供了很现实的借鉴和指导意义。从“枫桥经验”中，我们深刻领悟到：相信群众、依靠群众、从群众中来、到群众中去，坚持群众路线不动摇是公安机关一以贯之的根本路线，也是预防和化解各类社会矛盾的有力“法宝”。
一、新时期公安机关利用民力，化解和防范社会矛盾的重要意义
民力是指公安机关专职警力资源以外的一切可以获取和利用的组织、团体、居民等维护社会治安的力量。它包括人力方面的支持，物力和财力等方面的保障, 还有组织、团体、居民等对预防违法犯罪的防范意识和防范措施的认识、掌握程度。我国是一个拥有近14亿人口的国家，人民是这个国家的主体，作为维护广大人民群众利益的公安机关，警察的数量全国却只有不到200万人，警力相对不足，其配置仅仅是西方发达国家的三分之一。警力不足是客观事实，但不能以此为借口来推脱工作做不好，而是要思考怎样在现有警力情况下如何充分发挥民力化解各类社会矛盾，具有现实的重大意义。
正所谓“警力有限，民力无穷”，如何善于挖掘和充分利用人民群众的力量，来化解和预防各类社会矛盾是摆在当前公安机关面前的一道实践性的课题。利用好民力，发挥警民合力，需要我们继续发扬党的优良传统--群众路线，从群众中来，到群众中去。特别是在新的历史条件下，公安机关必须坚定不移地传承和发扬走群众路线的基本方针。
二、九江县公安局利用民力，化解和防范社会矛盾方面的成功做法
九江县位于江西省西北部，长江中游南岸，庐山西麓，属江南丘陵地区，且河湖水流众多。总面积911平方千米，全县辖7个镇、4个乡，总人口34万余人，其中非农业人口8万余人、农业人口25万余人，是个典型的农业县。由于经济发展原因，赴外地打工人员众多，留守儿童、空巢老人占全县人口的8%左右。特别是一些位处山区及湖区乡镇，治安形势复杂，原有的警力资源已经远远不能满足人民群众的需求。为了方便群众，优化警力资源配置。2012年4月以来，九江县公安局经反复调研，在人口较多、治安复杂的自然村和小区建起了‘警民连心屋’，听取群众意见建议，发现并积极化解“小纠纷”、“小隐患”，查处各类“小案件”，帮扶“小困难”，提醒“小防范”，将老百姓的大小事解决在家门口，把化解矛盾、服务群众、巡逻防控等工作延伸到了最前沿。
(一)坚持践行群众路线，架起“警民连心桥”
主动走近群众，深入群众，服务群众是九江县公安局走群众路线的主要模式。民警深入村居企业，走进千家万户，面对面地收集民意，倾听民声。以群众情绪为第一信号，以群众需要为第一选择，以群众满意为第一标准。通过走访了解广大群众生活状况和他们的所思所想，全面推行民警包村工作，不断推动警务工作前移，真正摸透基层情况，合理解决群众诉求，及时化解矛盾纠纷，不断提高做群众工作的能力和水平，力所能及地为群众做好事、办实事、解难事。今年以来九江县公安局民警共走访群众36000余人，送证上门320余份，推出便民、利民措施9项，为群众办实事好事600余件。
(二)坚持更新警务理念，创建“警民连心屋”
“警民连心屋”是社区警务室的延伸和拓展出来的产物。是新时期做好社区警务，联系群众，密切警民关系的新型警务平台。九江县公安局从2012年初开始探索如何构建一个立足基层、深入群众的平台，结合形势，提出了“警民连心屋”建设的思路，目的就是要将派出所搬到群众家门口，搬到治安复杂的地方，把“警民连心屋”打造成“家门口的派出所”。“警民连心屋”是在社区警务的基础上大胆创新，拓展服务功能，走近群众，服务群众，使得“警民连心屋”真正做到警民“连心”、零距离。目前，九江县公安局已在农村建立12个“警民连心屋”，在城区建立4个，实现了城区和农村全覆盖，每个连心屋配备一名专职民警，一名协警。自“警民连心屋”创建以来，已化解各类矛盾纠纷600余起，成功率达到95%;举办法制讲座28场次;辖区发案率下降了40%，公众安全感和公安工作满意度得到大幅度提升。
(三)坚持联防联动勤务，发挥群防群治作用
1、一是建立群防群治巡逻队;二是建立社区信息采集队;三是建立矛盾纠纷调解队。群众是我们依靠的对象，也同样是我们服务的对象，要将群众中的积极分子利用起来，利用他们对辖区的熟知，充分发挥他们的主观能动性和创造力，为本辖区的治安稳定和人民的安居乐业做出应有贡献。社区民警把广大人民群众有序地组织起来，联合成一个系统，使分散的力量凝聚成集体力量，做到群防群治，共同维护好辖区的治安秩序和社会的稳定。
2、将一些老干部、老党员纳入到民间调解组织中充当“和事佬”的角色。这些老干部、老党员在辖区内具有较高的知名度和可信度，在社区中都是拥有一定的地位的，在化解矛盾和调解纠纷中自有一套办法，这势必对基层公安工作具有一定的助力。
(四)坚持“两会一日活动”，健全警民联系制度
1、以警情通报会、警民恳谈会、警营开放日的“两会一日活动”等平台联系警民感情，密切警民关系，促进警民和谐。一是以“警情通报会”为契机，加大工作力度，努力提升公众安全感和公安工作满意度，营造和谐稳定的治安环境。二是本着“向人民汇报、请人民评议、让人民满意”的宗旨适时举办了 “警营开放日”活动，采取灵活多样、多措并举组织社会各界群众，全方位走进警营，以此促进警民之间的沟通交流，构建和谐警民关系。三是本着“警民恳谈、问计于民”的宗旨召开“警民恳谈会”，交流感情，沟通信息，掌握情况，促进工作。
2、以大走访、进村入户、“三访三评”等活动为载体，筑牢与人民群众的联系根基。充分深入到群众中，了解群众所急、所思和所盼，以此为基础，拓展公安工作内涵，服务群众。只有帮群众解决了问题，群众自然会拍手叫好，而且还积极协助公安机关做好维护社会秩序和打击违法犯罪。
3、关注孤寡老人、留守儿童、残疾、单亲家庭等特殊群体，进一步深化与人民群众的感情。九江县公安新塘派出所“涌塘警民连心屋”民警韩荣明在工作中考虑到辖区留守儿童较多的情况，主动开展服务留守儿童工作，到学校上假期安全防范教育课，对家庭困难的学生进行结对帮扶，让留守儿童放学后到连心屋做作业、开展谈心活动等。2013年3月，“涌塘警民连心屋”关心、服务留守儿童的事迹被人民日报、人民公安报、江西日报、江西卫视等多家媒体报道，被网友称为“正能量”，央广新闻中国之声将“涌塘警民连心屋”评为当天“最美新闻人物”。
(五)坚持创新警务模式，让警务跟着警情走
1、城区治安形势复杂，警情跟着城市走。随着九江作为江西“双核”之一的地位提升，也随着“大九江”的崛起。九江县制订了20年长期城市发展总体规划，规划“大沙河”布局，将“一城两镇三区”纳入大沙河规划(“一城”即沙河城，“两镇”即港口镇、城门镇，“三区”即赤湖产业区、沙河工业区、狮子物流区)，城市规划面积由原来12平方公里扩展到40平方公里。同时借庐山品牌打造文化旅游城，其中最大的旅游项目总投资50多个亿的九江“大千世界“游乐场，此外还建成了极具地方特色的文化主题公园---中华贤母园。城市迅速发展，治安形势复杂，给公安机关带来沉重压力，主要体现在人员流动大，人员不确定因素多，矛盾迸发明显。针对这一情况，九江县公安局坚持创新警务模式，警务跟着警情走。一是购置了几台“流动警务车”24小时出现在城市繁华地段，面对新型警用高科技装备，给群众带来了极大的便利，群众纷纷表示“流动警务车”的出现增强了公众安全感。二是城区派出所在工业园区根据实际情况和治安矛盾纠纷重点区域，以上门驻点服务的方式设立流动警务工作站，哪里治安环境复杂，哪里有警情，流动警务工作站就驻扎在哪里。流动警务工作站以一名驻点民警带领两名辅警的形式，采取吃、住都在警务工作站，24小时值守的方式，开展工业园区巡逻、外来人口管理、建筑工地矛盾纠纷摸排、宣传法律知识等工作。
2、农村矛盾纠纷突显，警情跟着乡村走。在农村，宗族内部联系紧密，宗族成员之间情同手足，在对外事情上保持高度的一致。只要不同的两个宗族之间发生争执和摩擦，本族的人不管是否哪方在理，都会毫不犹豫地维护本族的利益。这样的结果就导致两个宗族互不相让，矛盾激发频频。九江县公安局12个农村派出所将警务前移，深入乡村化解矛盾纠纷。今年，九江县涌泉乡雷姓与何姓就老祖坟权属产生分歧，后经乡政府根据老坟部分碑文结合雷姓族谱，出具处理意见，认为没有新的证据此坟地权属应推定为雷姓，但何姓不服。雷何二姓各纠集100余人参与宗族械斗，几度升级准备大打出手，为化解这次迫在眉睫的重大事件隐患，涌泉派出所全警动员、分两批先后联系雷姓、何姓村民，特别是邀请双方德高望重的同志到场，告知双方发生械斗的后果严重性及法律的相关知识等。多次经数小时的紧张工作，雷何二姓宗族械斗事件得到控制，主要得益于公安派出所联合双方德高望重的同志一起来做工作。在调解矛盾中，这些同志积极参与，都尽力去说服自己本方的‘刺头’，本着合作共赢、公正调解的原则，在派出所及当地政府相关人员的主持下，因坟地引起的矛盾纠纷得以解决，坟地权属问题得到了合法处理。
三、当前公安机关利用民力，化解和防范社会矛盾存在的几个问题
随着经济的飞速发展，客观上使社会各个阶层、各个群体之间各种利益冲突加剧，矛盾纠纷增多，引发社会不安定因素增加。主要存在的问题有以下几个方面：
(一)社会矛盾特点一：“社会矛盾爆发井喷化”
当前我国处于社会转型期，利益的再分配、再调整，企业职工的下岗、重组，因征地拆迁、医患纠纷、劳资债务等原因引起的群体性事件不断发生，此类事件突发性强、组织化程度高，历史问题与现实问题、合理因素与无理要求相互交织，给处置工作带来很大难度，稍有不慎就会酿成较大事端，直接危及社会政治稳定。城市拆迁市民、动迁失地农民和拆迁居民为追求个人利益最大化，以及执法机关执法不规范、不依法办案等等，严重影响群众的安全感，降低群众对公安机关满意度。导致社会矛盾会“井喷”式凸显，尤其群体性事件等影响社会稳定因素的增多。
(二)社会矛盾特点二：“社会矛盾淤积潜在化”
市场竞争、人才竞争以及生活节奏的加快，会使社会成员的心理压力增大，心理障碍和心理疾病将不断增多，导致一系列新的社会问题。这些问题一旦在特定区域、特殊群体中淤积、发酵，只要遇到小的“火星”，往往一点就着，小问题可能引发大事端。特别是可能引发群体性“泄愤”事件，会在短时间内形成广泛的社会影响力和极大的社会破坏力，对社会稳定造成严重冲击。
(三)社会矛盾特点三：“社会矛盾积聚模式化”
出租房屋、暂住流动人口服务管理薄弱，重点人群管理不到位。一些乡镇、街道办事处虽设有专门的管理机构，但作用发挥不明显，对暂住人口、出租房屋的管理还停留在粗放式、突击式、运动式管理模式上。尤其是一些基层派出所很多时候对流动人口都是疏于管理，很多时候都未能将其录入系统，未能采集相关信息。对有现实危害的重点人群管理不到位，底数不清、情况不明，管控责任和措施落实不到位。对刑释解教人员、涉毒人员、肇事肇祸精神病患者和问题青少年等特殊群体管理不到位。因互联网的迅猛发展，“虚拟社会”违法犯罪逐渐增多。然而基层公安机关对于这种新兴的网络犯罪目前未形成行之有效的管理模式和打击手段。
(四)社会矛盾特点四：“社会矛盾化解地方化”
社会矛盾凸显时期群众反映诉求合法性意识弱化，作为上访群众在上访过程中，相互交流、相互模仿，形成一种“大闹得大利、小闹得小利、不闹没的利”，各级、各地政府在处理眼前的群众上访、集访、闹访事件时，对“法度之外、情理之中”的有时予以解决，可以说是不择手段，就是搞定、摆平就达到目的，从眼前看是解决了一些社会矛盾，但是从长远看，显示的是人治，而非法治，直接导致个别一些上访者无理取闹，缠访、闹访、越级上访，不依法信访，直接导致公安机关办信访案件难，造就了一批上访专业户，不达目的不罢休，得到一次补偿，还要第二次、甚至第三次。
四、新时期公安机关利用民力，化解和防范社会矛盾的几点对策
在下步工作中，我们将在“枫桥经验”的基础上，充分结合九江县实际，重点推进以下几个方面工作：
(一)以民意导向为标准，畅通警民联系渠道
有效服务群众，取得群众的支持，是公安工作的根本所在。要始终把服务群众、便民利民放在第一位，强化服务民生警务、信息警务理念，多渠道、立全化、常态化、实时化收集民意，听取民声，吸取群众的智慧，激发群众的热情，发挥群众的力量，夯实基础，把“警民连心屋”打造成服务群众的第一窗口、法律宣传的第一平台、巡逻防控的第一阵地、信息采集的第一源头，切切实实把派出所搬到群众家门口，服务好群众。警民关系的和谐不仅仅是指民警走访群众，而是要互相来往。不是要对立，而是要成为安全防范、打击犯罪、构建和谐社会的一体。“警民连心屋”的设立必将给警察和群众之间架起一座‘心’的桥梁，构建‘家’的温暖。在连心屋里警民就是一家人，畅所欲言，群众了解公安工作的性质和内容，警察教育和引导群众加强自防和协防，为共同构建和谐社区出谋划策。
(二)以社会综治为基础，强化基层组织建设
社会治安综合治理是预防和减少犯罪、维护社会治安秩序、实践依法治国的一项基本国策。公安机关要按照“打防并举、标本兼治、重在治本”、“谁主管谁负责”、“属地管理”原则进行综合治理和管理，要切实做好“打击”违法犯罪行为，“防范”危害社会治安秩序的行为发生，“教育”和“改造”好后进分子，要做到对本辖区的治安 “底数清、情况明”。公安机关要统筹各方面资源，调动各方面力量，在“警民连心屋”由民警组织建立群防群治队伍、情报信息采集队伍、矛盾纠纷调解队伍的三大群众组织。要深入开展平安创建活动，全面落实综合治理措施，着力打好人民战争，筑牢夯实铜墙铁壁，把公安工作深深扎根于最广大人民群众之中。
(三)以重心下移为重点，推进社区警务建设
1、加强社区民警队伍建设，是抓实抓牢社区警务工作的基本保障。建设专职化社区民警队伍，明确规定专职民警不参与派出所具体工作，不参与辖区以外的集中统一行动，不参与值班备勤。狠抓社区民警的教育培训，通过传帮带，案事例剖析，集中培训等方式，全面强化专职民警的群众工作能力、业务工作能力培养，打造一支既能有效继承优良传统又能熟练掌握现代科技手段的高素质的专职化社区民警队伍。
2、建章立制，规范社区警务活动。以查处小案件、调解小纠纷、消除小隐患、帮扶小困难、提醒小防范“五小工程”为载体，了解辖区治安动态，化解群众矛盾纠纷，宣传公安政策法规，办理各种公安业务，尽心竭力为群众做好事、办实事、解难事。同时，科学设定考核考评指标，在考核分值设定上，注重以群众满意度、安全感和采集信息的质量作为重要考核指标，健全考核考评体系，真正解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题。建立鼓励民警下基层、下社区、长期扎根社区的机制，在政治上，解决好社区民警非领导职级待遇问题;在荣誉上，对工作认真、成效突出的社区民警予以倾斜;在经济上，确保社区民警待遇高于机关。
(四)以现代传媒为平台，充分调动网络民力
1、要充分调动网络民力。网络的力量已经发展到可以左右舆论走向的高度，如果忽视掉网络这支民力，警民共建是不完整的，尽可能网罗各方面的网络民力参与到社会矛盾的防范中来。
2、要以各网络平台为基础。利用民力扩散，将网络平台打造成打击谣言、传播真相的中心。要将各网络平台作为收集矛盾信息的源头，从时间和空间上弥补实地平台的不足。
3、要拓展和创新公安工作网上新模式。将“网上公安局”、派出所及民警微博重点打造，力求发挥实效。创新建立“公安微信群”，将村、组、社区积极分子加入进来，做到有事一微信，形成网上防控新格局。
(五)以人民调解为手段，提升化解矛盾水平
预防和化解矛盾纠纷是人民调解工作的主要任务，也是人民调解工作的价值所在。实践证明，矛盾纠纷在第一时间发现、第一时间解决，效果最好。公安机关要积极参与指导人民调解，帮助建立和完善人民调解制度。人民调解委员会是一支社会基层组织，在维护社会稳定和化解各类社会矛盾方面发挥着不可估计的作用，特别是对维护社会秩序和国家稳定的公安机关来说，是很好的帮手，于无形有形中成为公安基层工作的一部分。公安机关要借助和利用好人民调解委员会的平台去有效化解和预防社会矛盾，为社会和谐、稳定作出应有贡献。
(六)以学习教育为依托，提高综合管理能力
1、要加强公安民警自身学习。努力提升自身素质，树立人民警察好形象。特别是处在一线和基层的民警更要加强学习，因为他们是直接面对群众的，也是处在矛盾多发的前沿。要加强业务素质和人文素质的全面学习，要做到“规范执法、文明执法、为民执法”，切实解决人民群众的急需解决的问题。
2、要加强对人民群众的教育和引导。要加强对人民群众的教育，教育群众为维护国家安全和社会稳定要知法守法，引导他们遵守社会行为规范，从而调动他们的治安积极性，主动参与同危害社会秩序和公共安全的违法犯罪行为作斗争，积极协助公安机关维护社会治安，让他们用自己的力量为辖区的和谐稳定发挥作用。
3、要加大宣传工作力度。加强宣传工作，不断给人民群众和公安工作提供正能量。要充分利用好‘警情通报会’、‘警民恳谈会’及‘警营开放日’等平台，拉近与人民群众之间的距离;要以‘以案说法、热点透视、以法讲法’等多种形式开展法律宣讲活动，让法律深入人心，让法律成为维护公平正义的武器。
当前，在追逐“中国梦”的过程中，必然会面临很多新时期、新的历史条件下出来的问题和社会矛盾，问题和矛盾不解决必然会阻碍“中国梦”成为现实。作为维护社会秩序和国家稳定的公安机关化解和防范各类社会矛盾和问题,是公安机关义不容辞的责任和使命。公安机关要在坚持和发扬“枫桥经验”的基础上，敢于创新警务模式，敢于拓展服务功能，敢于提升服务群众水平。要充分发挥和利用好群众的力量，把人民幸福、社会和谐稳定作为一切工作的出发点和落脚点，要始终不渝地根植于人民群众中，广泛调动人民群众的积极性，全力推动实现中国梦的伟大实践。
