当前，农村公路建设管理拆迁难、拆迁慢是我国农村公路建设遇到的一个突出问题。在全国各地农村公路建设一些工程在征地拆迁任务未完成时就开始施工，尽管部分路段路基碎石垫层已完成，但因征地拆迁矛盾仍未解决，后期工程不得不停工的类似拆迁现象屡屡让政府犯难。尽管大家都知道，农村公路建设的根本目的是造福人民，这是我们工作的立足点、出发点和归宿。但也不能排除，在局部环境下会给个别农民的眼前利益、个人利益带来损害，会给一些农民带来不便。一个拆字，牵动着每一户被拆迁家庭的切身利益，即使有了好政策，工作不透明、不公开也可能引起猜疑，进而阻碍拆迁、建设的进度。
在这方面，广西桂林市平乐县源头镇党委的经验值得我们重视和借鉴。源头镇是平乐县第二大镇，辖17个行政村、1个居委会、139个自然村，总人口48000人。由于种种原因，到2011年底，尚无一个行政村通水泥路或柏油路，成为平乐县唯一一个“零通畅”的乡镇。去年以来，该镇新一届党委班子结合“解放思想，赶超跨越”大讨论活动，顺应民意，决定把农村公路建设作为首要解决的问题来抓，并计划2012年实施4条通村水泥道路建设。这4条通村水泥道路建设涉及10个村委3万多人口，总里程长达31.3公里，总投资2348万元，涉及需要占用的耕地、林地、和拆迁的房屋、围墙、大门、温棚、树木、坟墓、电力电讯杆线等永久性建筑物260余处。经过近一年时间的宣传动员、项目申请、资金筹措、拆迁户农民等一系列工作，今年4月底，这4条水泥路全部开工建设，打响了平乐县“公路建设大会战”的第一炮。8月3日，平乐县源头镇全程13公里的车田到金井坳公路路面硬化顺利完工，这标志着源头镇4个村委1.5万群众“行路难”问题得到彻底解决，真正把农民、农村拉上了经济社会发展的快车道。该镇还出现了未补一分钱，群众还自行拆迁的好现象，创造出拆迁 “零补偿”；拆迁“零冲突”；施工“零事故”；整体“零上访”的四 “零” “源头模式”。四 “零” “源头模式”是一个奇迹,这也表明只要一切为了人民群众,一切依靠群众,就没有干不成的事情,没有克服不了的困难,创建社会主义新农村建设的目标一定能够实现。8月14日，广西平乐县通村公路建设现场会在源头镇召开。
一、“农民呼声”赢得“农民支持”“零补偿”
“要致富先修路”是建国以来最强烈的农民呼声。农民是农村公路建设扎实开展的重要推动力，是检验农村公路建设成效的根本标尺。必须坚持面向农民开展农村公路建设，切实做到“让农民知情，请农民参与，受农民监督，由农民支持“零补偿”。对于架桥修路,绝大多数农民都是拍手称快的,有许多农民为修路甚至甘愿牺牲自己一些切身利益,以此来支持农村公路建设事业。
源头镇党委把农村公路建设大会战，融入党的建设之中。该镇以“创先争优在会战，为民服务在一线”为活动载体，在工作中充分发挥广大党员、人大代表、村两委班子成员的模范带头作用，扩大农村公路建设在农民中的影响力，让农民广泛参与到农村公路建设中来。平乐县委书记陈国禄；县委副书记、县人民政府县长陆智成及县委常委、县委办主任陶伟文；县委常委、政法委书记李光强；县委常委、县人民政府副县长、宣传部部长李钧；副县长余和登；交通局局长莫春禄等领导多次到离平乐县城50公里最远的乡镇源头镇，深入检查调研农村公路建设大会战工作，发现问题在一线解决。该镇舆论先热，各部门“讲政治责任重于泰山，抓落实不讲任何理由”，出动了大批干部进村入户开展工作达1000多人次,把实情向农民公开，把道理讲在明处，以争取最大限度农民支持。该镇特别注重引导党员干部深入到平时关注较少的地方，深入到矛盾和困难多的地方，千方百计地了解和解决拆迁户农民的“想、盼、愁、忧、难”问题。带着感情为拆迁户农民办实事办好事，有效开展结对帮扶、访贫问苦等活动，努力解决好拆迁户农民反映强烈的突出问题，解决好拆迁户农民生产生活中遇到的实际困难，让拆迁户农民得到更多的温暖和实惠，分享到更多改革发展的成果，从而更好地赢得拆迁户农民的信任和支持。许多农民被感动了。拆迁户农民还联名发出倡议书支持“零补偿”拆迁，使拆迁工作终于找到了“撬点”。
二、“要我修路”转变 “我要修路”“零冲突”
全面推进农村公路建设，按照群众自愿的原则，项目村的群众逐一签订承诺书，把修路的决策权交给农民群众，充分发挥农民群众的组织者作用。“不修群众不愿修的路，不修大多数群众不参与修的路”。按照绝大多数村民的意愿修路，采取多元筹资的方式，解决资金不足的问题。由农民群众参与设立了协调组、质量安全组、财务监督组。注重发挥农民群众的主体作用，充分调动农民群众修路的积极性、主动性和创造性，切实变“要我修路”为“我要修路”，构建“自治修路”的农村公路建设机制。
源头镇党委主动上门开展“攻心战”。之前，在源头镇群众中普遍存在观望态度，认为农村公路建设是政府的事，给钱我就干，不给钱我就看，等靠要思想严重。观望就是耽误时间，等待就是延误富机。针对这一情况，镇党委成立政策宣传工作组，进村入户广谈修路：以农村公路建设谁是主体？会上让群众围绕要不要修路、如何修路、如何集资、如何确保建设标准等议题开展讨论。由于群众的参与权力得到尊重，群众的热情十分高涨，从而建立了稳定的群众基础，促使群众形成“我要修路”的共识。通过与村组干部及村民交心谈心等方式，协调解决村民在筹资筹劳及施工过程中存在的各种问题，教育村民正确处理眼前利益与长远利益的关系，把“要我修路”的观念，转变为“我要修路”的共识。目前，该镇四条农村公路，群众自筹建设资金270万元。如在高龙至义洞公路建设工作中，个别自然村代表不支持村委会的决定，政策宣传工作组立即深入该自然村开展工作，设法扫清不和谐的音调，为村委干部打通工作中的难题。珠山村委，仅在一个月内就完成了30多万元的公路筹资。
三、“安全预防”实现“安全施工” “零事故”
农村公路建设项目“多、广、散、小”， 覆盖人群多，具有施工安全隐患多，机具、工艺和人员等方面安全基础薄弱、现场监管难度大的特点。各地必须把安全放在第一位，应从完善监管制度入手，按照“谁组织建设，谁负责安全监管”的原则，落实责任主体和监管主体。让农民群众走上安全路、放心路。
源头镇党委切实抓好在建公路安全责任制全面落实。该镇按照农村公路建设安全生产分级管理的原则，镇、村、社、农户层层签订《安全生产目标责任书》，实行县、镇村干部跟踪监督,监理人员现场监督,农民群众随时监督的“三位一体”监督模式,成立源头镇农村公路建设督查工作组。督促各项目村切实加强现场施工安全管理，明确各村农村公路建设项目现场安全生产管理责任人、村民质量监理员、安全巡察员，并确保在岗在位，切实负起安全生产管理职责。一是严把材料进场关。工程建设材料务必经检验合格后方可进场，凡不符合规范标准要求的材料一律清理出场。二是严把施工规范关。严格执行桂林市、平乐县交通部门规范标准。对在建项目严格执行水泥路面铺设前要严格验槽，确保水泥路面厚度达标；水泥路面铺设中要严格按照混凝土配合比进行有效监控，确保水泥路面抗折强度达标，防止发生工程质量不合格的现象。三是严把安全监管制度关。建立镇、村两级安全生产责任制度；建立安全生产例会制度；建立安全生产目标管理考核奖惩制度和责任追究制度；建立安全生产教育培训制度。该镇使安全生产工作真正做到“有人、有权、有责”， 所有农村公路建设工程质量达到合格以上标准，实现安全生产零事故，得到县交通部门的充分肯定。
四、“村民自治” 打通“思想疙瘩”“零上访”
充分发挥村民自治组织作用，依法搞好公路集资修路、项目补助、群众筹集、拆迁户村民的工作。村道公路改造资金的筹集，必须严格按照村民“一事一议”。村民委员会形成决议，由村民代表签字，方能实施。实行分工负责，任务明确，使老百姓出了钱能放心把所有的资金全部用到公路的改造上。对个别只享受、不尽义务、又不交钱的村民和拆迁户村民，一是宣传，说服教育；二是严格按照村民自治和村规民约执行。
源头镇党委“喊破嗓子，不如干出样子。”该镇镇村干部敢于进百家门，敢于敞开心扉倾听群众的呼声，从群众的批评、责怪，甚至是辱骂中查找自己工作的不足。源头镇党委陶捌旺书记在一个月内八进木林金井，解决了一系列难题。通过领导带着干部、党员做给群众看，发扬“白加黑”、“5加2”的工作精神，用“一线工作法”，形成一级带一级、一级促一级、级级抓落实的局面。建立健全制度，保证拆迁工作公开、公正、透明。在实际操作中想拆迁户之所想，急拆迁户之所急，最大限度地满足他们的合法、合理要求。高龙至义洞大段建设全长7.5公里，该项目群众自筹资金26万元（资金已全部打入专户）。目前该镇正在进行拆迁34户动员工作。由于主动上门工作到位，感情到位，车田至金井坳13公里长的公路共拆迁90多处，古营至木兰3.8公里公路共拆迁35处，全部实现了按标准扩宽、零补偿拆迁。至今没有一个老百姓上访告状。如在车田至金井坳公路建设中，螺山村以养殖为主的农户欧某，因修路需拆除他的养殖场，他认为自己损失太大，如果政府不给予补偿，坚决不同意拆除。镇党委书记陶捌旺亲自上门做工作，打动了欧某主动拆除了猪栏,让出两米多的地盘。
