【摘要】从2010年到2012年，中央文明办、公安部在全国范围内部署实施为期三年的“文明交通行动计划”，以科学发展观为统领，切实增强公民文明交通意识，感受法制交通正义，体会和谐交通愉悦，享受平安交通幸福。着力纠正各类违反交通法规现象，创造良好道路交通环境，进一步提升公民文明素质和社会文明程度。实施这个计划是全面推进道路交通安全管理工作的新思路、新方法、新举措，具有重要的现实意义。

    【关键词】创新实施“文明交通行动计划”新举措。

    【正文】笔者从事交通管理工作多年，认为实施好“文明交通行动计划”是保民生之本、保安全之策、保畅通之源。长期以来道路交通安全管理工作是由公安交警部门唱独角戏，无法保证道路交通安全与和谐，因此实施“文明交通行动计划”必须长期化、社会化、民生化、安全化。在这里笔者就如何消除以往存在的交通陋习，形成文明交通管理新模式从三个方面进行浅析与探索。

　　一、实施“文明交通行动计划”是保民生之本

　　实施“文明交通行动计划”是经济发展、社会进步的必然结果，是全国重点工程 “环鄱阳湖经济生态区”建设的必然要求。打造安全和谐交通环境是社会公众共同心声，是保障人民生命财产安全和保民生之本。实施“文明交通行动计划”要与创建文明城市、文明乡镇、文明单位有机结合起来，从而提升城乡一体化品位，融入中心城市，由两湖时代走进八里湖时代，加快对接大九江的步伐，为两区互动，加快崛起，三年决战工业2000亿，努力打造平安畅通县区，建设文明新九江。要想达到这一目标，首先必须分析当前严峻的道路交通安全形势，因此实施“文明交通行动计划”迫在眉睫、势在必行。

　　（一）交通安全、形势严峻。当前道路交通安全管理工作形势依然十分严峻，每年因道路交通事故死亡人数高达10万余人，仅前年全国在交通事故中死伤人数比汶川地震还要多，给国家和人民带来巨大的损失。前年的杭州飙车案、南京酒后驾车撞人案等多起在全国范围内造成重大影响的交通事故案件，在社会公众的心中留下不可磨灭的阴影，使人们对交通安全管理工作越来越关注、越来越担忧。

　　（二）意识淡薄，代价惨重。广大交通参与者对交通管理工作不理解、不支持、不接受，其主要原因就是道路交通安全意识淡薄，不遵守交通安全法律法规，没有养成文明出行、安全出行习惯。但文明交通习惯的养成是一个长期渐进的过程，需要全体交通参与者身体力行和社会各界的支持配合。从当前道路交通违法情况看，影响交通秩序和安全畅通的违法行为仍大量存在，特别是不按规定车道行驶、争道抢行等交通违法行为不仅直接扰乱正常的道路交通秩序，而且极易引发道路交通事故和交通拥堵，影响人们生产生活和文明交通形象。据统计，前年九江县因不按规定车道行驶、争道抢行等引发各类道路交通事故800余起，重大事故9起，死亡8人，直接造成经济损失255万余元。

　　（三）文明交通，势在必行。开展文明礼让交通行动，是改善交通环境，缓解交通拥堵、预防和减少道路交通事故、形成良好文明交通风尚的重要举措，是弘扬社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会的实际行动，也是推进社会主义精神文明建设、提升市民文明交通素质和文明交通形象的有效载体，因此实施“文明交通行动计划”势在必行。各部门要进一步统一思想认识，在巩固已有成果的基础上，大力实施文明礼让交通行为，着力在全社会形成文明礼让的交通习俗。

　　二、创新“文明交通行动计划”是保安全之策

　　贯彻实施“文明交通行动计划”时间长、任务重、要求高、责任大。必须举全县之力、全民动员、全民参与、各尽其能、各履其职、各负其责、多措并举、创新模式、上下联动、形成合力，切实抓好“文明交通行动计划”各项工作的落实，是保障道路安全，确保社会政治稳定之策。

　　（一）明确目标任务，开展四项活动，推进“文明交通行动计划”具体实施 。实施“文明交通行动计划”，是未来三年道路交通安全工作的一个重要载体。要以“关爱生命，文明出行”为主题，重点组织开展好四项活动：一是大力“倡导六大文明交通行为”，即机动车礼让斑马线、按序通行、有序停放、文明使用车灯；行人/非机动车各行其道、遵守信号等文明交通行为。二是自觉“摒弃六大交通陋习”，即自觉摒弃机动车随意变更车道、占用应急车道、开车打手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴头盔、行人过街跨越隔离设施等交通陋习。三是坚决“抵制六大危险驾驶行为”，即坚决抵制酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、强行超车、超员/超载等危险驾驶行为。四是 “完善六类道路安全及管理设施”，即完善城市过街安全设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施、道路车速控制设施、农村公路基础安全设施、施工道路交通组织与安全防护设施。力争通过三年的不懈努力，实现公民交通出行的法制意识、安全意识、文明意识明显增强，交通事故明显下降，交通执法更加规范，交通管理更加科学，交通秩序明显好转，文明交通长效机制进一步完善。

　　（二）强化部门联动、狠抓措施落实，确保“文明交通行动计划”取得实效。实施“文明交通行动计划”，涉及面广，持续时间长。一是要由县委、县政府牵头，县建设局、县城乡规划局、工商局、执法局等综合部门联动，特别是县委宣传部、县文明办、县公安交通管理部门要高度重视，要把实施“文明交通行动计划”同精神文明建设与城市整体规划有机结合起来，同推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作有机结合起来，同深化公安交管信息化、执法规范化、队伍正规化、和谐警民关系、预防交通事故的“五项建设”有机结合起来，扎扎实实地抓好各项工作措施的落实。二是要按照“政府主导、部门管理、综合治理、全民参与”的原则，公安、宣传、安监、教育、司法、交通等部门密切配合，建立健全“文明交通行动计划”领导机制，切实加强对这项工作的组织领导。三是要按照中央文明办、公安部印发的《文明交通行动计划实施方案》要求，结合本县实际，研究制定本县的三年规划，结合创建“畅通工程”、“平安畅通县区”工作，充分发挥各职能部门作用，确保“文明交通行动计划”实施取得实效，努力实现社会管理与公安交通管理相统一。

　　（三）突出管理重点、创新工作模式，细化“文明交通行动计划”实施措施。九江县辖区人口约30万人，其中80%是农村公众，对此必须积极探索农村交通安全管理新模式。一是要率先在具有典型地域特征的港口街镇、狮子集镇、马回岭集镇、黄老门集镇等乡镇开展试点工作。在当地乡镇党委、政府的领导下，成立乡镇交通安全管理领导小组，由乡镇长任组长，下设交通管理服务站，由乡镇分管领导担任站长，各行政村负责人、沿线中小学校长和交警中队长任副站长，形成“以政府为主导，公安交警为骨干，乡镇交通管理服务站和保险业务服务站为基础”的县、乡、村三级管理体制。二是要充分发挥农村“双站”的职能作用。现在农村摩托车上牌、办证率明显上升，这与该县农村车辆管理服务站和保险业务服务站的“双站”职能作用是分不开的。2012年交警大队在充分发挥已建“双站”职能作用的同时，计划在全县11个乡镇全面普及“双站”建设，将车驾管业务前移到农村“双站”，一方面加大《道路交通安全法》的宣传力度，并就近上牌、办证及办理相关业务，另一方面由“双站”工作人员做好信息采集工作，将没有上牌、办证的车辆登记造册，并上门进行劝导上牌、办证。同时，服务站还负责本辖区交通安全相关信息的收集和上报，如交通事故、危险路段、雨雪天气路面状况等。这些看起来都是小事，但大大地节省了警力和出警成本。三是要充分发挥乡村组三级交通安全员的作用，如果道路上发生了交通事故，第一时间赶到现场的就是交通安全工作人员，因为他们一般距离事故现场较近。如果是轻微事故，工作人员就可以直接调解结案；如果是较大事故，就首先保护好现场，等待交警来处理。

　　三、宣传“文明交通行动计划”是保畅通之源

　　实施“文明交通行动计划”，关键在于增强全民文明交通意识、提高全民文明素质。把宣传教育作为一条主线，始终贯穿于实施这一行动计划的全过程，大力宣传“文明交通行动计划”是为维稳保畅之源泉。因而必须紧紧围绕“关爱生命、文明出行”这一主题，向全社会广泛宣传周知“文明交通行动计划”，努力做到家喻户晓、妇孺皆知。

　　（一）党委政府支持，大造舆论声势。要争取党委、政府大力支持，联合宣传、公安、司法、安监、教育、交通以及各乡镇场等部门，在全县范围内开展声势浩大的主题宣教活动，开展文明交通志愿服务活动。宣传、司法部门要将道路交通安全法律法规列入普法教育，公安、安监、教育、交通等部门要积极开展创建文明交通社区、文明交通学校、文明交通企业、文明交通园区、文明交通村庄、文明交通家庭活动。广泛宣传文明交通常识和基本要求。利用公交车、客运车的电视、道路电子显示屏、社区宣传栏等宣传文明交通常识。组织力量深入基层单位，采取多种形式，有计划分步骤地开展文明交通知识教育培训。

　　（二）突出重点人群，广泛进行教育。要突出对重点人群安全宣传教育，重点对驾驶人、中小学生、交通违法当事人和交通事故当事人的宣传教育。交警、运管部门要将文明交通常识教育纳入驾校培训内容，使每个驾驶人牢记文明交通意识，做到文明驾驶，礼貌待人。教育部门要将文明交通安全课纳入到中小学校常规课程中，每星期至少安排2节以上课程，由专业老师讲解文明交通出行知识，教育中小学生行文明路，做文明人，从而达到教育一人，带动全家，覆盖整个社会目的。交警部门要对交通违法当事人、参加事故处理当事人以及前来办理业务群众，先进交通安全宣教室接受20分钟的宣传教育，宣教室结合“文明交通行动计划”实施方案，展示多起文明礼让、平安出行宣传挂图、宣传光碟、宣传手册等资料。要求每个交通参与者从我做起，形成人人遵守秩序，个个文明礼让的良好风尚。

　　（三）借助新闻媒体，推进纵深发展。要通过召开新闻发布会、组织记者跟踪采访报道。在县电视台设立专题栏目，借助报刊、杂志、广播、网络等新闻媒体，掀起一个交通安全宣传高潮，营造 “文明交通行动计划”顺利实施的舆论氛围。突出宣传教育的互动性、参与性、实效性，通过组织开展志愿宣讲、志愿劝导、志愿监督等文明交通志愿活动，组织公益行动和公益广告，推广介绍先进经验做法等生动活泼的宣传活动，不断推动“文明交通行动计划”向纵深发展。

　　（四）争做文明使者，促进和谐稳定。实施“文明交通行动计划”基本要求就是交通参与者各行其道、不争道抢行，做到行人过街走人行横道；机动车通过斑马线必须让行人优先通行，机动车在路口通行时自觉排队、依序行驶，不插队、不抢行。不断强化交通参与者的路权意识、秩序意识、礼让意识，共同创造人车路和谐的交通环境，让广大交通参与者充分享受交通带来的安全和便利，使广大群众争做文明人、行文明路、开文明车，最终实现社会和谐稳定，人民安居乐业。（刘礼平 黄宏飞）