九江县位于江西省北部，长江中游南岸。东倚庐山，南邻星子、德安，西接瑞昌，北与黄梅、安徽宿松隔江相望，中插九江市区。使县境分成东西两部。九江县历史悠久。在夏、商、西周时期属荆州，“九江”之名始于秦设九江郡，最早建县是汉高祖六年（公元前201年），称柴桑，自三国后（公元220年）先后称浔阳、九江、汝南、彭蠡、湓城、楚城、德化，1914年避福建德化县同名改为九江县。1949年5月17日获得解放，同年冬九江市、九江县分设，原九江县城设九江市，农村归九江县，县人民政府仍驻市区，1959年市、县合并，1961年市、县再度分设，1968年县人民政府从九江市区迁沙河街。九江县区位优势明显，交通四通八达。水路上通汉渝，下达宁沪；铁路南进南昌，北通武汉，接京广、京九，通鹰厦、浙赣；公路通畅顺达，九界省道与105国道交织贯通，303省道、八里湖大道、赣粤高速公路互联成网；距县境内庐山机场只需十五分钟车程，水陆空立体交通发达。

    目前，我县城区建成面积9平方公里，人口7.298万人，其中：非农业人口5.6138万人，农业人口1.6842万人。今年新增扩建公路3条，城区道路达68.565公里，道路总面积率92.1205公里/平方公里，人均道路面积12.62平方米/人。

    2011年，我县的“畅通工程”工作在县委、县政府的精心部署下，在省、市两级“畅通工程”领导小组的正确指导下，通过全县上下的共同努力，较好地完成了各项预定目标任务。2011年本县城区共发生交通事故26起；受伤28人，万车事故率为33.74次/万车，万车死亡率为5.19人/万车。城区交通管理在2003年实现D类城市四等管理水平的基础上有了飞跃进步。经我县“畅通工程”领导小组自评，在评价体系要求的49项指标中，达到一等指标的有39项，达到二等指标的有10项，最后评价得分为96.65分，九江县2011年城市道路交通管理达到D类城市二等管理水平。

    一、加强领导、精心组织，高标准规划。

    实施“畅通工程”，大力提高城市交通管理水平。既是一项政府工程、形象工程，更是一项社会工程、民心工程。对此，县委、县政府高度重视并达成共识，在城市交通建设和管理方面始终坚持高起点规划，高标准实施，高质量建设，高效能管理，高效率执法。

    去年六月，县委徐耀纯书记在在县委十三届十次全体（扩大）会议上就提出了我县总体发展思路和目标为：对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城。今年，县委、县政府召开专门会议，把城区创建“畅通工程”摆上了重要议事日程，进行专门研究，并提出明确要求，通过努力，力争达到D 类城市二等管理水平。调整和充实了“畅通工程”领导小组部分成员单位的领导,明确了领导小组正副组长的职责，下设办公室、宣传教育组、综合整治组（城市环境综合整治组）﹑基础设施建设组和交通设计规划组五个职能机构。县长陶晔多次召开创建工作协调会,高起点规范、精心组织,亲自参与县区的整治行动。创建领导小组其它领导成员深入创建第一线,现场解决创建过程中遇到的问题和困难。各成员单位在工作中围绕“降违章、压事故、保畅通”的整体思路,分别制定了详细安排,把任务和责任层层分解、级级落实、制定了相应的考评和奖罚措施。从而为我县实施“畅通过程”提供了领导和组织保证。

    二、攻坚克难、营造氛围,高标准实施。

    交通安全法规宣传是交通安全管理的先导，只有高标准实施交通安全宣传,才能从根本上提高交通安全意识。由于全县群众层次广、流动性大，交通安全宣传历来是个难点。2011年县“畅通工程”领导小组抓住交通安全宣传这个难点,以“畅通工程”为载体,深入开展交通安全“五进”活动,尤其是进企业、进学校收到较好效果。在宣传教育中主要抓好了三个方面的工作。

     一是注重宣传形式的多样性。采取出宣传车,张贴标语广告,上安全课,利用电视、广播、报刊、户外大型显示屏等多种方式方法进行宣传。一年来,共出动宣传车27次,发放宣传标语5200张,到企业、单位、街道办宣传17次,制定固定交通宣传牌13块，深入学校社区上安全课16次,在报刊上发表稿件16篇,在电视上播出相关报道23条,编印各类安全知识教材2万份。二是注重宣传内容的实用性。针对青少年(尤其是在校中小学生)年龄、生理、心理的特征,宣传教育组编制了“小手拉大手” 、“交通文明行”等宣传资料,中小学生纷纷反映听的懂、做得到。三是注重宣传范围广泛性。在宣传工作中,既有相关道路法规方面的内容,又有典型案例,还有道路交通安全方面的常规知识,开展了以“遵守交通法规保护个人和他人安全,崇尚现代文明,塑造自己和城市形象”为主题的活动。以创建安全社会和安全学校活动为载体,抓住群众及在校中小学生和驾驶员三个重点,做好了深入细致的宣传教育工作。先后召开了全县 “畅通工程” 城市环境综合整治动员大会、出租驾驶员座谈会、有车单位干部职工会,印发了致全县驾驶员一封公开信。同时,把交通安全法规纳入了中小学生德育教育范畴,请班主任担任交通法规宣传员。还组织了中小学生“小黄帽”义务执勤、“文明行动”活动,有效解决了中小学生放学一窝蜂阻塞交通的老大难问题。通过多层次,多形式的交通法规宣传营造了良好的交通安全氛围,群众交通安全意识得到极大提高,遵守交通法规成为市民自觉行动。

    三、科学谋划、加大投入，高质量建设。

    九江县城属旧城区,道路比较狭窄,交通设施比较落后,再加上警力严重缺编。因此,交通安全管理水平低,科技含量低历来是群众反映的热点,自实施畅通工程以来,我县在财力非常紧张的情况下，进一步加大交通管理的科技投入，向科技要警力，道路交通管理水平不断提升。

    一是抓好交通管理规划，提高道路交通对城市发展重要性的认识。近年来我县编制《九江县城区总体规划》，确定了城市道路发展方向，但苦于财力有限，城区道路一直无明显发展。在新的一届县领导班子的领导下，群力群策，破解资金困难，提出只有先修建道路，盘活土地，才能快速发展城市的硬道理。二是竭尽全力加大城市道路交通基础投入。2011年已投入3100万元对城区的几条干道沥青路面进行了重新铺造，对城区的渊明大道、瑞城路进行了延伸扩建，并着力解决出城老大难问题（投资1.5亿元对出城双瑞路由原有18米拓宽至50米，现已动工）。各主干道上的路灯也及时安装到位，目前，城市道路基础设施日益完善。市区3.5米以上的道路总长685650米，车行道面积达921205平方米，人行道达243355平方米。整个城区道路网密度为6.252公里平方∕公里，人均道路面积为12.62平方米，人均人行道道路面积为3.33平方米∕人，城区道路面积率达8.3746。九江县城区共装路灯4138盏，亮灯率达100%。三是增加了交通管理设施中的高科技成份。2010年，在城区投资152万元安装了“电子警察”和电子监控点，有效地制止了违章行为，提高了驾驶员遵守交通法规的自觉性。2011年投资76万元重新对23公里道路施划交通志线，对城市主干道及学校、医院等公共场所按国家标准统一增设了交通标志，使九江县交通安全管理硬件水平得到明显提升。四是建立了道路交通管理信息系统(包括车辆、驾驶员、事故违章和交通管理基础数据的道路交通管理信息) 。交警大队实现了公安信息互联网，建立了车主数据库，实现24小时向省级数据库传达数据，实现了数据异地交换，数据统计分析和异地网查询，建立了城域网，实现了总队、支队、大队间数据共享。科技的投入，基础设施高质量建设有力地促进了九江县交通安全管理水平提高。

    四、整治乱点、尽责履职，高效能管理。

    九江县城处于城乡结合部，多年来城市环境都是一个复杂系统的工程，由于道路发展的严重滞后，交通安全管理一直是群众反映强烈的“乱点”，畅通工程实施以来，尤其是2011年我县按照“谁主管、谁负责”的原则，对交通违法行为重拳出击，加大了整治力度，规范了管理，实现了高效能管理。确保了城区道路交通安全畅通，有效遏制了道路交通事故的发生。据统计，2011年城区共发生交通事故26起，伤28人，死亡4人，交通事故直接经济损失63700元，与上年同比，城区交通事故四项指数全面下降。2011年以来，交警大队按照县畅通工程领导小组的要求，先后开展了 “无牌无证摩托车专项整顿”，城区道路交通整治，反“两超”专项整治和化学品运输安全专项整治。在整治过程中，交警大队全员出动、领导带队、分片包段，实行高峰期执勤，平峰期巡逻，做到早中晚结合，八小时内与八小时之外相结合，有力地查处了城区交通违法行为。县畅通工程领导小组还先后组织交警、工商、城管、交通等单位对城区车辆乱停乱放，无牌无证车辆上路行驶，非机动车逆向行驶，占道摆摊设点，“店外店”占道堆放建筑材料等，进行了12次专项整治。在整治过程中，交警、城建、执法局发挥了主力军作用，他们高效能管理是确保城区道路安全畅通的有力保证。

    五、突出重点、强化队伍，高效率执法。

    在“畅通工程”创建过程中，我县始终把建设一支素质过硬的创建队伍作为重中之重的大事来对待。

    一是坚持用邓小平建设中国特色的社会主义理论和“三个代表”重要思想来武装大家的头脑，坚持用十七大精神来统一大家的思想认识。根据上级统一部署，卓有成效地在全体民警中开展“创建平安行，交警怎么干”找准交通管理工作与我县经济发展的切入点和结合点，发挥了公安民警在“畅通工程”创建中主力的作用。交警大队除严格执行公安部頒布的“五条禁令”及省厅頒布的“三项禁止”外，还结合全体民警的岗位职责，制定了民警责任制，并以“双百分考核”为载体，开展创建文明单位和争当优秀民警活动，群众对交通管理工作满意率达100%。二是各成员单位加大了队伍的管理力度，出台了一系列的管理力度，开展了行风评仪的活动，建立了工作业绩与经济挂钩制度，经过测评，群众对城建监察执法工作满意率达95%。三是开展岗位练兵，努力打造一支学习型的创建队伍。各成员单位制定了岗位练兵计划。开展了多种形式的练兵活动，提高了工作人员的管理水平，塑造了新的执法形象。无论是严寒酷暑，始终坚持严格执法、热情服务。在执法过程中，面对少数群众的不理解或个别人的无理刁难，他们将心比心、以心换心，尽力做好说服教育工作。在查处交通违法行为时，他们敢于顶住压力、排除干扰，做到说情不理、请客不去、送礼不要，坚持用事实说话，用法律法规做答。群众对“畅通工程”创建队伍给予了高度评价，认为这支队伍政治思想过硬，业务素质过硬，纪律作风过硬。正是因为有了这支过硬的队伍，他们文明执勤、高效率执法才使我县“ 畅通工程”工作取得跨越式发展。(刘礼平 黄宏飞）