城市公交是城市重要的基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。上饶公交起步较晚，1975年成立国有企业性质的市公交公司，主营业务为城市公交、汽车修理、公交广告，只有1路线2辆公交车。2006年3月市政府决定市公交公司整建制由市建设局移交市交通运输局管理时，公司实行的是车队挂靠承包经营模式。公司资产总额为1646.2万，负债总额927.3万，净资产718.9万。是一个亏损严重且没有拥有一辆公交车产权关系的“空壳”国有企业，公司仅有的国有资产是一块没有硬化的土地和底层店面早已卖光的二楼办公场所。市交通运输局接手后，上饶公交如何发展，是摆在行业主管部门面前的一个难题。

原有的经营体制严重制约了市城区公交客运的发展

市公交公司自成立以来，在城市发展初期，在承担市城区公共交通客运方面作出了积极的贡献，基本适应了市民的公交需求。但公司自1994年开始引进个人资本购买车辆实行挂靠承包经营以来，公司从当初2辆车到2006年3月的114辆，从2条线路到11条线路，表面上看公司得到了巨大发展，实际上公司的国有资产不但没有得到增值保值，而是被少数“承包人”长期占有和无偿使用，承包者大获其利。造成的现实后果是，公司严重亏损，月亏损达万余元；公司公交基础设施一片空白，市城区没有一个公交回车场，公交车全在马路上发车，仅有6个候车亭，且破旧不堪，更谈不上建公交客运站；公司无力更新车辆和增开新线路，按照《上饶市本级城乡公交一体化规划》近期规划，市城区需调整和新开通的公交线路、更新和新增运力等目标公司都没实现；公司队伍涣散，虽说有在册职工79人，但实际到公司上班在岗人员只有20余人，其余人员每月到公司领取120元的生活费由各车队自行安排或自谋职业；公司经营混乱，在允许个人买车挂靠并无偿使用城市公交车特许经营权的公司政策鼓励下，上至公司管理层，下至公司普通职工，纷纷入股买车参营，9个车队最后形成了9个“山头”。为了经济利益，各自为政，互不相让，曾出现过因线路延伸产生摩擦而相互拦截对方车辆，最后闹到市政府出面协调才解决。公司的经营体制严重制约了市城区公交客运网络的完善和发展。市城区公交线路重复率高、覆盖率低，好线路抢着开、差线路无人问，其经营的11条线中竟有10条是经过市中心广场和赣东北主干道的好线路，而滨江路作为上饶市最重要的一条景观带，未通公交车。

改革原有的经营机制，探索新的经营管理模式。一年多的实践证明，上饶公交成功地走出一条国有主导、社会效益和经济效益兼顾的经营管理之路

对于上饶市这个中部欠发达城市，在政府财力投入极其有限的情况下，如何发展城市公交，提升服务质量，实现社会效益和经济效益双赢，是摆在行业主管部门面前的一个难题。市交通运输局接手管理后，顶着多方压力，打破原有的经营机制，探索新经营管理模式。根据市人民政府《关于转发市交通局加强和改革城市公交出租行业管理实施方案的通知》（饶府办字[2009]126号）文件精神，坚持优先发展城市公交的战略，坚持国有为主导，吸收社会资本，坚持社会效益第一的前提下，于2010年2月1日组建国有控股上饶市公共交通有限责任公司（市公交公司持股51%、兴荣公司持股49%）。在市政府的大力支持下，配强新公交公司领导班子，公推优选有德有能力的同志担任公司一把手。经过一年多的艰难磨合，新公交公司按照现代企业制度的要求，建立公司法人治理结构，完善公司决策、管理与监督制度，强化公司经营管理，健全服务质量、安全管理、成本控制、营运稽查四种机制，建立目标管理考核办法。建章立制，规范管理，做了大量工作，公司逐步走向现代企业管理轨道。一是整合资源，优化线路。新公交公司对经营的15条线路资源进行了整合，优化了8条线路，新增站点17个，减少重复站点12个，并在2010年7月份开通了工业园区至新火车站的6路公交线，减少了浪费，降低了成本，提高了发班率、通达率，方便了市民的出行。二是内挖潜力，加大更新。新公交公司组建初有公交208辆，其中6年以上的就有133辆，占车辆总数的77.4%，这些车辆不但外观破烂不堪，而且尾气排放大，油料消耗、修理费用均很高，误班、晚班、脱班现象严重存在，为此新公交公司采取加速固定资产折旧、通过公开拍卖车身广告、车辆采购招标降低汽车厂家首付、银行按揭的形式实现运力快速更新，一年内共更新运力64台。更新后修理费每月节约20多万元，油耗降低了10个百分点。公交的整体形象得到了改变，公司也实现了艰难的起步。三是狠抓服务、提升质量。为了改变公交在市民中的形象，公司积极开展了“学雷锋美饶城、文明有我”活动。制定了《优质服务标准》、《安全生产操作规范》、《星级驾驶员评选办法》，采取了岗前培训和周例会制度。并投入人力、财力建设了公司网站，及时地将公交信息动态、服务承诺、规章制度向社会公开，接受社会各界的批评和监督、受理市民在线投诉。据不完全统计，收到批评建议3条、表扬信16封、锦旗3面，查处各类违规违章214起，处罚7155元，开除6人，奖励11400元。前不久，市消费者协会组织的公交满意度调查中社会满意率达77.6%，同比社会投诉率下降27%。目前，公司从业人员234人，其中管理人员30人，驾驶员204人，经营市中心城区15条公交线（城区共有17条公交线），拥有公交车195辆（城区公交车辆共216辆），日发班1959趟次，日行驶里程达27401.8公里。上饶公交开始步入和谐、健康发展的快车道。

新的经营模式在一定程度上促进上饶公交的快速健康发展，基本实现国有资产的保值、增值目标，但长足发展，必须走国进民退之路

新公交公司虽经一年多的艰难磨合，但许多新的矛盾，很难从根本上去解决，投资双方的社会效益和经济效益之间矛盾日益突出。公交事业是公益性事业，必须承担社会福利和完成政府指令任务，为公众提供安全可靠、方便快捷的公共交通服务，政府部门根据公交成本评估审计给予政府补贴或补助。同时公交又是一个低票制的社会服务客运市场，运营收入之低和主营成本之高很难达到民营资本谋取的回报，从运转的十六个月来看，国家的燃油补贴和市政府的补助以及公司的自身努力经营刚可维持公司运转，要达到民营股份分红要求则很难。纵观全省设区市的城市公交均属国有独资，公交企业应该根据政府要求、财政投入、营收预算，有计划、有步骤地把公益性事业办好，然而我市还仍处在国有控股的矛盾阶段，一方面要实现社会民生工程的公益性，另一方面还要谋求民间资本的逐利性，社会效益和经济效益的同步难以使公交事业做优做好。因此，长足发展，必须走国进民退之路。

政府加大投入，提升公交出行分担率，是健康、和谐公交之保障

从长远发展出发，政府必须加大公交投入，提升硬件建设。

实行公交财政补贴制度和场站建设优惠制度。一是对公司承担社会福利、政府指令性运输计划以及按行业管理机构指令新开通线路产生的亏损，由财政进行一定的补贴。二是对公交枢纽站、首末站以及公交基础设施建设实行土地划拨，享受市本级招商引资企业待遇，并给予一定的财政补助。

加大对公交基础设施建设公共财政投入的力度。对市城区公交首末站（包括回车场）、公交保修场、东南西北公交客运枢纽站等基础设施建设的公共财政必须加大投入力度，尽快完善公交基础设施建设。

改善公交乘车环境，增强公交车出行吸引力。努力推广使用高动力性能、大容量、低能耗、低地板环保型的公交车，提高车辆档次，改善乘车环境，增强城市公交车辆在交通出行中的吸引力。