铜山2010年公路养护资金绩效审计显示：公路管养“很差钱”，提升水平需“给力”

    11月8日，徐州市铜山区召开2010年公路管养资金绩效审计会，经过市10多名公路建设、管理、审计专家采取问卷调查、现场抽检、加权分析方式，历时半个月的审计，审计成果初步确定，认为铜山管养资金使用规范、合理，达到“合规性、经济性、效率性和效益性”“四统一”，受到专家一致好评。但问题也渐浮水面：公路管养资金捉襟见肘，明显表现出“很差钱”。专家建议，如果要进一步提高铜山公路的管养水平，提升交通服务保障能力，必需强化对公路管养工作的“输血”功能，进一步“给力”。
    铜山区地处苏北，属郊区型县区，环抱徐州，境内各种公路2158.7公里，其中国省干线274公里，农村公路1992公里。2010年全区省补、配套公路管养资金计8531万元，实际支出8947.89万元，缺口416.89万元。这不仅成为铜山公路事业负担，而且制约了铜山公路管养水平的提高。具体表现为：
    一、养护资金计划和实际支出资金缺口较大，从长远看，势必在一定程度上影响公路养护工作开展，不能满足全方位养护需求。
    资料显示，2010年度铜山区国省干线省补小修保养资金1540.3万元，铜山区政府配套98万元，实际支出2003.998万元，小修保养资金缺口365.63万元；2010年，铜山区境内共实施完成大中修项目3项，中修1项，省补资金5392.8万元，在此基础上，市公路管理处又投入13.29万元用于危桥改造，大修累计实际支出4840.35万元，中修实际支出617万元，整体超支51.26万元。
    造成养护资金缺口较大的原因之一是公路养护资金下拨划滞后公路发展，主要表现为计划调整与人工和材料价格上涨不同步。仅以2010年与上年相比，实际人工价格比上年上升20.24%，钢材、水泥、沥青三种材料综合平均价格上升20%左右。二是公路车流量逐年增加，特别是超限超载车辆日益增多，路面损毁和修补的频率加大，养护成本持续增长。 
    二、农村公路大中修项目缺少省补资金，受地方财力限制，部分需大中修的农路无法得到实施，在一定程度上降低了农路使用寿命周期。
    审计认为：目前，该区农村公路大中修项目资金采取的是地方政府投资，但由于受地方财力限制，许多需要大中修的农村公路无法得到及时实施。仅以2010年上半年为例，铜山区需要实施大中修的农村公路9条，30公里，但由于受到资金的制约，年度仅对损毁严重的4条道路实施了在中修，剩下的5条则全部搁置。
    三、施工机械投放缺少资金保障，影响公路养护工作持续发展。
    专家认为，国省干线公路的养护对象具有广泛性、全面性，因此，对公路的管养方式也提出了特殊要求，必需具备机械化、专业化的水准。近几年，铜山区提出机械化养护思路，先后配置各种养护机械设备200多台套，但细看就会发现，这些机械大多为税费改革前的养路费超收分成资金配置的，税费改革后，这部分资金全部“断炊”，没有这项资金来源，因此，施工机械配置投入资金没有了保障，这将对公路养护工作机械化不平的提高和公路养护工作的持续发展带来一定影响。
    经过多论研究、会商，审计专家组认为，要想提高铜山公路的管养水平，提升铜山道路在经济社会发展中所起的服务保障能力，必需综合施治，群体发力：作为具体养护部门一定要“量米做饭”，“一分钱掰成两半花”，让有限的资金用的刀刃上，同时，要进行技术、科技创新，不断提高养护水平，真正发挥出“定量资金”的最大效益。同时，要加大地方资金配套力度，补足短板，不可张嘴接饼。最重要的是，在公路管养没实现真正造血之前，要加大省补资金的补助力度，强化公路管养的输血功能，特别是根据社会、公路的发展不断调整输血的量度，坚持从实事求是的角度出发，对公路管养工作实行动态监管，并根据动态变化实行动态输血，力戒“大块头吃娃娃饭；大个子还给小颗丸”现象。据此，专家建议：
    一、建议省厅公路局加大对养护资金投入，及时调整养护资金下拨计划，并呼吁尽快制定出内容全面、结构合理、指标科学的具有可操作性的公路养护资金动态定额，以使养护资金投入更符合交通事业发展的需要。
    二、对于农村公路的管养资金投放，建议省厅、公路局制定标准，对农路大中修项目给予一定的补助。
    三、对于施工机械资金投入，建议省厅对此给予关注，根据公路养护机械的实际情况，出台资金管理意见，给予资金扶持、保障，尽量形成制度，实现机械资金投入长效化，不断提高机械化养护水平和能力。