——东兴区发展村村通客运工作纪实　

　　对于新中国60年来的巨大变化，人们喜欢用“翻天覆地”一词来形容。“以前去城里，除了走路，就只能乘坐非法载客的农用三轮车。安全没有保障，坐着也不舒坦。自从有了农村公交，进城简单了，购物休闲娱乐方便了，农民逐渐富裕了，城乡差距缩小了，‘村村通’让我们也过上了城里人的生活！”东兴区太安乡旦家村村民刘正中感慨道。

　　“村村通”不仅方便了百姓出行，同时也带动了生态观光旅游业。

　　据了解，东兴区已开通了18条村村通公交客运线路，57辆农村公交小型客车营运，解决了15个乡镇56个行政村老百姓的安全出行和农副产品的流通问题，促进了乡镇区域经济的发展，广大农村干部群众交口称赞。

　　独树一帜破常规

　　如何逐步缩短城乡差距，怎么破解非法载客农用三轮车的问题，这里面还有一段鲜为人知的故事。

　　2007年3月19日，四川省政府办公厅发布了《关于加快发展农村道路客运的通知》(川办发[2007]8号)，同年4月30日内江市政府发布《内江市人民政府办公室关于进一步加快农村道路客运发展的通知》，要求按照政府主导、部门主管、社会主办的思路，促进农村客运向城乡一体化、运行公交化、经营公司化、线路网络化的方向发展。

　　2008年1月，东兴区及周边县区非法载客农用三轮车连续发生交通事故。由此，东兴区人民政府多次召开专题会议，决定打破常规，在东兴区成立一家农村公交公司，解决农村群众乘车难和出行安全的问题，为“惠民巴士”进农村打下了坚实基础。

　　然而，东兴区的部分农村公交线路同城乡客运干线交叉。为避免客运矛盾，东兴区政府和交通主管部门积极动员经营东兴区农村客运的三家企业，希望他们共同成立一家专门从事乡村道路公交客运的公司。

　　三家企业的职工和股东并不看好乡村道路公交客运，不愿承担风险。经过多次协调，最后由三家客运企业法定代表人共同组建了内江市东兴区农村公交公司。2008年1月21日，经东兴区人民政府批准同意，东兴区运管所依照《中华人民共和国道路运输条例》规定，依法对内江市东兴区农村公共交通有限责任公司进行了行政许可。从此，“村村通”落户东兴区。

　　为了尽快开通村村通客运，方便农村群众早日乘上安全、便捷的村村通客车，东兴区运管所多次深入企业、乡镇，在该公司筹备、办证、线路考查审批、经营管理等方面做了大量工作。2008年8月21日，内江市东兴区农村公共交通有限责任公司更名为内江市东兴区城乡公共交通有限责任公司。

　　线路审批把关严

　　农村公交客运是东兴区城区到乡镇农村客运的补充和发展，因而其经营的客运线路主要是近年来新建的村村通公路。因此，在审批中东兴区相关部门便把城乡客运干线的矛盾作为工作的重中之重，尽量避免交叉重叠。

　　在线路运行模式方面，主要以乡镇为中心，根据线路的线形、长短、客流大小及分布特点，选择实施专线经营、环线经营、片区经营三种模式之一。目前已审批的线路中，以专线居多，有一条环线(高桥环线)，正鼓励指导两个乡镇实施片区经营。

　　近年来，东兴区修建的村级公路，其有效路面一般只有3.5米宽。根据村级道路短、窄和乘客少的实际情况，东兴区运管所便指导公司主要投入“长安”、“金杯”等客车，只要符合《营运车辆技术等级划分和评定要求》，检测不低于3级，就允许其投放(一般还是要求公司投入新车或次新车)。车辆的来源为新购一部分、收编一部分(原非法营运车)。车辆数量根据该线路乘客多少确定，开通初期适量投放，开通后运力不够再增加，慎重灵活的投放方式取得了良好的效果。

　　点多线散是东兴区“村村通”的特点，全资经营农村公交客运难度较大，东兴区城乡公交公司便采取了与驾驶员合作经营的经营模式。驾驶员(车主)按照三个“优先”原则选择，并须经当地乡镇政府、村委会签章同意才能确定。三个“优先”原则为：涉及公路沿线村或乡镇的村民优先，现有非法营运车主将车自行销毁、报废或处理到外地者优先，有车辆运行管理能力者优先。

　　交通安全事故是“村村通”的头号大敌。为了减少交通事故，东兴区运管所要求城乡公交公司统一聘用驾驶员，全部持有交通部门考试后取得的客运驾驶员《从业资格证》，并每月定期参加公司组织的安全教育培训。

　　在车辆技术管理方面，东兴区实行了每季度营运客车强制二保并上检测线检测的车辆管理制度，向村民提供的都是符合载客条件并经检测合格的车辆。截至目前，公司客运车辆每座承运人责任险均在20万元以上，第三者险高达50万元。如果发生一般交通安全事故，公司和驾驶员能及时妥善赔付。一年多以来，公司未发生一起交通安全责任事故。

　　部门乡镇齐出力

　　2009年4月，东兴区政府和区交通主管部门已要求各乡镇(街道)作为发展当地农村客运的责任主体，负责制定本行政区域《2009~2011年农村客运发展规划》。在东兴区运管所具体指导下，各乡镇(街道)已于7月底全部上报该《规划》。

　　在该《规划》中，各乡镇(街道)根据当地人口流量及分布情况，及未来三年农村公路通达状况，对农村公交客运线路、投放车辆车型及数量、线路运行模式、组织实施的保障措施等作了具体规划。

　　此后，各乡镇(街道)区域内的农村客运发展工作由当地政府(办事处)作为责任主体负责组织实施，当地农村公交客运驾驶员由乡镇(街道)按照三个“优先”原则选定并推荐给区客运企业，同时负责牵头取缔本行政区域内农用车、“野的”非法载客(运政、交警等部门配合)。

　　交通运政部门负责政策指导和行业监督，并根据各乡镇(街道)农村客运发展规划和申请，结合当地实际情况，并征求当地政府(办事处)具体意见后，对当地农村公交客运线路和车辆依法审批，同时负责监督规范农村客运市场秩序。目前，此项举措正在稳步推进，顺河、田家、同福、富溪等乡镇已按此要求在发展农村公交客运。

　　农村客运大发展

　　以符合载客条件的农村公交车辆来取代非法载客车辆，东兴区的城乡公交客运初步形成网络，并达到一定规模。此举不仅较好地解决了农村群众安全、便捷、经济的出行需求，而且还为农村走向城市化作了铺垫。

　　为尽快实现村村通客车目标，2009年底，东兴区将完成城乡公交客运线路的规划布局，全年新增农村公交客运车辆40辆以上，总数达80辆。2010年，东兴区还将吸收多种投资来加快发展农村公交客运，全区各行政村客车通达率达80%。2015年，东兴区将全面实现村村通客车，各行政村客车通达率达100%，最大限度地方便广大城乡群众出行，加快农村的城市化建设步伐。