近几年来，保康县农村公路建设成效明显，推动了农村客运的快速发展，农村客运市场也是一年一个新模样。

    一、农村客运市场现状

    截至目前，我县农村客运车辆已达269辆，农村客运班线已达138条，新建五级客运站4个，91个候车亭、100个招呼站，一个以县城为中心，农村客运站为依托，辐射全县各乡镇的农村客运网络已初具规模，为全县新农村建设提供了有力的运输保障。但随着农村经济的发展、农民生活水平的不断提高，农村客运与公路建设和社会发展不相适应的矛盾也凸现出来。

    二、农村客运市场存在的问题及原因

    一是农村客运市场的发展不平衡，偏远乡镇人民群众出行难、乘车难的问题未得到根本解决。由于我县地处山区，地理位置特殊，农村公路通行能力差，大多数乡村公路路面坑坑洼洼，有效路面窄，安全防护设施、设备还不够完善，车辆难以正常通行，断头路多，无法形成运输网络。这些客观因素在制约了我县农村客运市场发展的速度，老百姓出行难、乘车难、运输难等问题未得到根本解决，极大地制约着当地经济的发展。

    二是由于我县农村客运市场的点多、线长、客源不足，加之管理人员有限，农村客运市场的监管上还存在一定的盲区。在监管相对薄弱的地区，非法营运问题突出。目前，县内乡村道路上从事客运的主要是无证微型面包、“货斗”车（双排座）、摩托车、三轮车等，这些车辆都属非法营运。人大代表和政协委员也多次呼吁要求运管部门整治和规范客运市场。

    原因之一：经调查分析，“黑车”之所以有市场，主要是农村道路和群众的出行需求所决定的，由于这些非法载客的“黑车”具有方便、灵活的优势，特别是三轮车、摩托车投资小、收益快、他们不需要等时间，不上缴税收，因此，非法营运在农村客运中拥有大量的市场。因村组公路无法开通客运车辆，群众又必需出行，三轮车、摩托车自然就成了其出行的主要工具。近年来，虽然通过县运管所的多次打击和整治，非法营运势头在一定程度上得到遏制，但是由于打击非法营运取证难以及农村面广、监管难度大等因素，以致非法营运车辆在一些地方仍然继续存在。非法营运侵害了合法经营者的利益，扰乱了农村客运市场秩序。

    原因之二：社会车辆参与非法运输以及客运车辆违章经营现象仍然存在。特别是国家对下乡汽车实行财政补贴以来，大量微型面包车涌入农村，这些车辆利用管理上的空档，在偏远乡镇非法从事道路旅客运输，不仅扰乱了农村客运市场的秩序，还存在安全隐患。

    原因之三：农村客运营运成本高。一是班线短。我县农村客运线路最长的有70多公里，短的线路只有16、17公里。每天只有2-3个班次（往返），车辆利用率低。二是客源不稳定。在节假日、农闲时客流较多，非节假日、农忙时客流相对较少，因此车辆闲置率较高。三是营运成本高。由于山区农村道路路况差、坡度大，导致车辆耗油量大、轮胎摩损快、修理费高，增加了营运成本，一定程度地影响了他们参与农村客运的积极性，给“黑车”运输提供了营运空间。

    三是农村客运安全隐患突出。一是交通安全标识、设施缺乏。全县许多乡村道路没有设置交通标志，交通安全设施不齐全，不符合客运车辆通行要求。二是超载严重。特别在周末，学生乘车的时间都相对集中，由于人人都想急于乘车，车主也为了减少成本增加利润，就尽量搭载旅客造成超载，存在的安全隐患极大。

    四是执法“三难”现象在农村客运市场管理中依然存在，严重影响运政执法工作的开展。“取证难、扣车难、处罚难”仍然是运政执法工作面临的三大难题，由于群众安全意识不强，在路检路查，特别是调查取证过程中群众缺乏配合意识，证据易灭失，致使执法工作非常被动。在执法过程中，证人不配合作证、群众在执法现场起哄、违法经营者组织亲戚朋友围攻执法人员等事件时有发生，违法经营者在接受处罚过程中往往采取软拖、硬磨，甚至以喝毒药、赌狠等办法来逃避处罚。

    三、农村客运市场培育及发展空间

    为进一步加快农村客运发展步伐，解决好广大农村群众乘车难、出行难的问题，应按照“开得通、留得住、有效益”的原则，针对农村客运中存在的问题和困难，寻找一条适应农村客运健康快速发展的路子。

    １、强化交通基础设施建设。一是继续加大争取项目和资金，加大乡村公路建设力度，提高道路通行能力。二是加快现有乡村道路改造步伐，打通乡村断头路，连通行政村和自然村，形成农村道路网络。三是逐步加大农村客运站点的建设力度，合理布局，基本保证农村客运车辆的正常停放和群众有序上下车。

    ２、制定和落实优惠政策。加大对从事农村客运经营者的支持力度，在法律、政策权限内，对从事村级公路客运的经营者，制定更加优惠的政策，对线路短、客流量少、效益差而群众又确实十分需要的农村客运班车，在国家财政油料补贴上给以倾斜，让经营者有效益，从而提高经营者从事村级客运的积极性。

    ３、优化营运模式。目前，为适应农村广大群众出行需求，加快发展农村乡镇与乡镇之间、乡镇与村组之间的客运车辆已摆上议事日程，大胆探索和尝试农村客运发展新模式已十分必要。一是拓展农村客运规模，提高通车率。可以根据全县乡村公路客流量和乘客群体特征，通过交警、运管、乡道等相关部门共同进行检查验收，选择部分路况好、里程适中、基本符合安全通行条件的线路作试点，投放数量适量、经济适中、安全有保障、7座以下的微型车辆开展合法营运，充分发挥它们灵活、及时、方便的特点，通过合法正当经营，促使“黑车”非法营运逐步退出农村客运市场。

    二是推行辖区循环运行模式。以1个乡镇为中心实施联营，允许辖区内的客车在本镇范围内循环运行，并在周末、节假日允许这些客运车辆进入有条件的村级公路载客，满足群众乘车需求，既可避免热线过热、冷线过冷，又可提高车辆运营效率，保证经营业户的经营收益。

    4、提高乘运双方的安全意识。

    一是加大对人民群众搭乘安全车辆的宣传力度，利用电视、广播、报纸等媒体和群众喜闻乐见的相声、小品等形式进行广泛宣传，积极营造“人人都座安全车”的良好氛围，争取社会各界的广泛参与和大力支持。

    二是在乡村人员集中地进行安全事故警示图片展，时时提醒人民群众注意安全，使安全意识深入人心。

    三要定期到学校讲授安全生产知识，给学校提供学生乘坐线路上的合法经营车辆名单，让安全生产教育走进校园，让学生从小树立不搭乘无安全保障车辆的安全意识。

    四是坚持组织驾驶员开展以《安全生产法》和驾驶技术为主要内容的学习培训活动，促使他们对违章驾驶行为时刻自我反省检查，强化依法从事营运的安全意识。

    5、强化农村客运市场监管。

    一是加强市场监管，严厉打击非法营运，保护合法经营者权益。运管、交警等各职能部门应密切配合，依法制止和查处无牌无证、超载等“货斗车”、摩托车、农用车辆非法载客行为，规范农村合法客运，维护农村客运市场正常秩序。

    二是加强客运车辆营运质量信誉考核。对守法经营、质量信誉好、热心为民服务、安全有保障的经营者，经营期满后优先考虑继续许可，否则，不再发放其经营许可证。

    三是建立客运安全保障体制。加强对县客运公司和客运站的安全管理，强化内部安全管理制度建设，督促运输企业、客运场站和从业人员落实各项安全责任制，自觉遵守安全生产规定，加强安全培训与教育，强化车辆技术状况的监督。认真落实农村客运车辆二级维护和日常安全例检，切实履行农村客运日常安全监管职责，确保农村客运市场安全、有序、健康发展。