2007年春运期间，“道路票价不涨”的措施曾获得社会广泛欢迎。然而，国家发改委近日在一份报告中指出，由于11月1日起成品油价格上调，“2008年的春运票价已经很难维持在2007年水平上”。

　　地方顺价政策受制于供求关系

　　在这份报告中，发改委分析了成品油价格上调后，各地各行业以及价格主管部门在疏导运价矛盾中面临的主要问题。

　　发改委指出，成品油价格提高增加了稳定春运票价工作难度。虽然“2007年春运，道路客运票价不加成取得了良好效果”，但目前经营者的成本普遍增加，“2008年春运票价已经很难维持在2007年水平上”。

　　除“春运票价不涨”遭遇挑战外，发改委还分析称，一些顺价措施出台，也受到市场供求因素制约。如广州等地区反映，出租车价格已经较高，通过调整出租车运输价格或增加燃油附加等方式疏导运输矛盾，容易损失出租车客源，增加司机营运困难。又如部分地区拟在政府指导价浮动范围内疏导油价上涨对公路客运的影响，但由于市场竞争激烈，实际执行的票价水平难以提高，经营者承担了油价上涨的全部影响。

　　此外，农村道路和农村水路客运补贴金额不足。一些地方反映，农村道路和水路客运服务对象基本是农民，经济承受力较弱，燃油价格上涨引起的成本增支很难通过提高票价疏导，国家也要求这部分运价保持稳定。但中央财政只补贴成本增支额的50%，地方财政配套补贴筹措、落实难度很大，经营者面临困难。

　　发改委将严控运输价格涨幅

　　针对上述问题，发改委要求，各级价格主管部门要与有关部门密切协作，综合采取各项措施，减轻经营者负担，化解成品油价格上涨对交通运输行业的影响，从严控制运输价格上涨幅度，维护行业和社会稳定。
　　

　　■ 公路

　　19省区市已经或将出台顺价措施

    国家发改委的报告显示，公路客运方面已有9省、市采取顺价措施。北京公路客运须执行对开省份制定的票价。

　　公路客运价格已采取顺价措施的包括河北、上海、浙江、安徽、福建、江西、湖南、贵州、陕西等9个省、市。其中，河北、上海、浙江、安徽、江西等地已发文或按现有运油联动机制，允许各地市或各运输企业，根据实际情况对公路客运价格在政府基准价浮动范围内适当调整。

　　另有内蒙古、吉林、江苏、山东、河南、海南、重庆、云南、甘肃、新疆等10个省、区、市拟采取顺价措施。

　　只有天津、山西、黑龙江、湖北、四川、青海6个省、直辖市此次明确不调整运价。其中黑龙江、湖北、四川已在去年出台了对客运票价燃油附加，在一定程度上缓解了油价上涨的压力。天津、山西、青海也暂不打算调整公路客运票价。

　　辽宁、广东两省由于公路客运竞争激烈，企业担心票价上浮影响客源，不建议调整票价，目前公路客运票价较稳定，物价主管部门正在加强市场运价监测，对是否上调燃油附加还在进行测算研究。

　　西藏、宁夏两个自治区客运价格由市场调节，据了解，客运企业拟将票价上调10%-15%。北京公路客运则执行对开省份制定的票价，将根据相关省份确定的政策执行。

　　部分地方公路客运价格涨幅

　　贵州　　 燃油附加标准每人公里提高0.004元

　　湖南　　 燃油附加标准每人次提高0.5元

　　福建　　 每人公里0.01元的燃油附加

　　陕西　　 每人次1元燃油附加

　　■ 铁路

　　“春运火车票涨价几率很小”

　　铁道部知情人士称，铁道部尚无调价计划

　　昨日，对于明年春运票价是否维持稳定的问题，铁道部一位知情的工作人员表示，2008年铁路春运的客运票价“上涨几率很小”。

　　这位工作人员表示，油价上涨确实增加了铁路部门的运输成本。不过，目前铁路部门尚未考虑通过提高票价来消化业已增加的成本，铁道部没有调整票价的计划。

　　他分析说，由于电气化铁路在整个铁路运输中已占有一定比例，因此铁路运输对成品油的依赖程度不强。而且，今年年初，铁路部曾明确表示今后春运不再涨价，所以“我个人分析2008年春运的铁路票价上涨几率不大”。这位工作人员指出，“发改委强调的是道路交通，铁路并不包括在内”。

　　此外，在地方铁路运价方面，发改委公布的报告显示，个别地方的铁路运价已作出调整。其中，湖南省已参照国铁做法，适当调整了地方铁路运价。河北、广东、广西等省、自治区地方铁路企业反映受油价上涨影响较大，要求比照国铁做法适当提高地方铁路运价。

　　■ 出租

　　京津七地出租车暂不调价

　　19地出租车顺价措施陆续出台；发改委认为春运票价难以维持现状

　　根据发改委的报告，在出租车价格方面，有多个省、区、市已经或即将上调客运价格，但是北京、天津等7地，暂不调整。

　　报告显示，河北、安徽、福建、河南、广东、贵州等6省已经制定了顺价措施。正在起草或已下发文件，允许各地市按照运油价格联动机制，采取调高出租车价格、提高起步价或收取燃油附加的方式疏导成品油价格上涨矛盾。

　　山西、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、山东、湖北、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海等13个省、自治区、直辖市也正在准备出台顺价措施。

　　北京、天津、湖南、广西、海南、西藏、宁夏等7个省、区、市客运出租车及上海市货运出租车此次不调整价格。其中北京、天津、海南、宁夏等地客运出租车和上海市货运出租车，考虑市场承受能力，暂不调整价格。湖南、广西已于2006年出台了出租车燃油附加，此次执行现有燃油附加方案，不再加收燃油附加。西藏出台了今年后两个月每月对出租车减免养路费30元的措施，不调整运价。

　　■ 观点

　　“票价上涨应低于成本涨幅”

　　专家称涨价符合市场规律，但政府应加大补贴

　　昨日，就春运道路票价可能上涨一事，本报采访了著名经济学家、国务院特邀监查员梁小民。他认为，春运票价上浮符合市场规律，但是“上涨幅度应低于成本上涨幅度”。

　　虽然铁道部人士称“票价上浮几率不大”，但梁小民分析，油价的上涨必然会带动资源价格整体上行，“水、电、气，煤肯定都会有一定程度涨价”，因此“成本肯定会上升，即使(票价)维持不变也是政府补贴的结果”。

　　“公路客运肯定要涨价”，梁小民分析说，因为“政府没有财力进行全面补贴”，涨价符合市场规律，但是要考虑到老百姓的承受能力，上涨幅度应低于成本上涨幅度，(不足之处)由政府补贴。

　　此外，梁小民认为，虽然国际油价还在持续上行，但发改委近期应不会再上调成品油价。“10月的CPI已达到6.5%。如果再次调价，全年数据就会超过政府之前承诺的4.5%，那样通胀心理预期会严重增加”，梁小民称，发改委之前测算本次上调油价对于CPI的影响为0.05%，但是“我个人认为这个数据是被低估的”。