一、山东省道路运输场站发展现状

　　近年来，山东省各级交通主管部门充分利用交通规费中划定的专项资金和各大中型专业运输企业积极自筹资金，投入道路运输场站建设，全省道路运输场站建设步伐明显加快，取得了一定成效。2001—2003年，全省用于场站建设的资金为15.6亿元，是“九五”期间投资的2.4倍；新建、改造等级客运站37个；新建、改造等级货运站31个。截至2003年底，全省共有562个客运站，其中等级站380个；货运站473个。济南、青岛、烟台等3个国家公路运输主枢纽的41个场站项目，已有17个竣工投入使用；潍坊、济宁、临沂、德州、菏泽、聊城等6个省级公路集疏运中心68个场站项目，已有30个竣工投入使用。原国家经贸委在山东省立项的国家技术创新项目——公路快速货运系统已全面展开，该系统9个现代化快速货运分拣中心已有8个竣工，4个投入使用。这些场站的规划建设对于形成布局合理、集疏便捷、辐射城乡的道路运输网络，发挥道路运输优势，促进道路运输市场向有形化、有序化方向发展具有重要意义。

　　二、山东省道路运输场站建设存在的主要部问题

　　1.场站总体数量少，等级结构不合理

　　截至2003年底，山东省17个市，有16个一级客运站，139个县(市、区)，有124个二级客运站，尚有15个县(市、区)没有二级客运站，全省共有1728个乡镇、8.7万个行政村，100%的乡镇、88.6%的行政村均通了客车，但乡镇及行政村的客运站及停靠点不足1万个，仅占所有乡镇及行政村的11.3%。

　　2.场站设施简陋，功能单一

　　山东省的客货运场站绝大部分是在上世纪80年代和90年代建成投入使用的，无论是从设施方面还是从功能方面，都已不适应运输市场的变化及发展。客运站设施陈旧、功能不全，货运场站功能单一，物流链缺乏有效联系，难以形成场站—道路—车辆—场站这样一个有机联系的道路货运网络系统。

　　3.管理手段落后，运输组织化程度偏低

　　大部分客运站仍以传统方式进行管理，客运网络的整体管理水平不高。货运场站在道路运输生产中的组织作用远未发挥出来，2003年，货运场站的货物吞吐量仅占全省道路货运量的13.5%。场站科技应用水平低，全省还没有一个车站实行全部站务网络化管理，货运场站信息化建设缓慢，影响了场站效能的发挥。

　　4.场站建设规划环节薄弱，规划的预见性及操作性有待进一步提高

　　场站规划和城市的总体规划、公路网布局规划、其他运输方式场站发展规划缺乏有效协调及衔接，规划确立的发展目标与所在地社会经济发展目标、社会经济对场站服务的客观要求有所偏离。场站规划的法律层次低，权威性、严肃性不强。

　　5.对场站的重要性认识不足，投入较少，

　　没有充分认识到场站在交通运输中的基础性作用，反映在投资上，表现为用于场站建设的投资额偏少，在整个交通基建投资中的比例偏低。

　　6.场站建设投融资及管理体制有待进一步完善

　　目前，客货运附加费用于场站建设的投资是无偿的，投资使用者没有明确的经济责任，一定程度上制约了投资经济效益的发挥。场站建设资产管理机制落后，车站建成后资产产权界定不清，无法开展资本运作，不利于多元化投资，难以建设一批适应市场需求的现代化客运站及物流中心。

　　三、山东省道路运输场站面临的发展环境

　　从现在起至2010年，是山东省道路运输场站建设的战略机遇期。全省社会经济持续快速健康发展，为道路运输场站建设提出了更高要求，要求场站不仅从数量上满足，也要在布局、功能等方面满足需要：全省城市化进程加快，2020年基本形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，要求道路运输场站建设步伐要快于城市化进程，服务于城市化，科技发展突飞猛进，必须将现代科技广泛应用于道路运输场站建设与管理中去，提升科技含量，促进道路运输场站可持续发展，山东省交通系统要实现“两个率先”(即在全国交通系统率先基本实现现代化，在全省各行业率先基本实现现代化)战略目标，要求必须加快场站建设，提高管理水平，使之提前基本实现现代化，随着“三通”工程进一步实施，要切实解决农村客运站点建设滞后问题，要在实现村村通公路、村村通客车的同时，达到村村有站点的目标。因此，可以说山东省的场站建设既面临良好機遇，又面临巨大挑战，如何采取措施，克服困难，加快全省场站建设步伐，提升管理服务水平，是摆在我们面前的重要课题。

　　四、山东省道路运输场站建设方向与目标

　　1.山东省道路运输场站建设方向

　　今后一个时期场站建设要充分体现现代化、智能化、人性化，综合化的“四化”特点。现代化是对今后场站建设的总体要求，要按照与现代化公路基础设施和运输设备相适应的要求，建设硬件、软件高档次、高水平的场站。智能化是指新建设的场站有比较高的信息化水平，在场站的管理上体现智能运输的特点。人性化是指在场站建设、管理，服务上坚持以人为本，设计人格化，管理、服务人性化，创造一个充分考虑人的需求的，便捷、舒适、安全、环保的客货运输场站环境，要做到美化、亮化、绿化、舒适化。综合化是指新建设的场站要多功能化，即综合客运、货运、商业、餐饮、住宿、娱乐、旅游、信息广告等服务的综合体，既是客货运枢纽，又是城市的窗口，还是商业的中心，信息流的集散地，也是不同运输方式、长途运输和城市运输的节点，成为产生巨大经济效益和社会效益的城市中心区。

　　2.山东省道路运输场站建设目标

　　截至“十一五”末，全省城区人口在200万以上的中心城市要建设2个高档次的一级客运站，以及相配套的2个二级客运站：100万人的大城市至少有1个高档次的一级客运站，以及相配套的2个二级客运站，大城市有1个以上功能齐全，智能化、自动化水平较高的综合物流园区，每个县(市、区)至少有1个二级及以上客运站，至少有1个二级货运站或物流园区，每个乡镇都有1个五级及以上客运站，以及相配套的小件快递站点，所有的行政村都有简易站或停靠站点。到2010年，基本形成以主枢纽为核心，集疏运中心为重点，市、县级场站配套，乡村客运站点为补充的，完善的四级场站网络体系，适应社会经济及交通运输发展新形势的需要。

　　实现以上总体目标需分两步走：第一步，到2007年，基本建成3个国家公路运输主枢纽和6个省级集疏运中心所有场站项目，基本建成或改造完成地级市的一级客运站、物流园区和县级城市的二级客运站、至少1个比较现代化的物流园区或货运站，基本形成农村客运站点网络；第二步，到2010年，全面实现建设目标，形成完善的场站网络体系，并在建设规模、科技含量、管理水平等方面实现新的跨越式发展，确保与我省的公路、港口等基础设施同步协调发展，确保“两个率先”战略目标如期实现。

　　五、相关建议及措施

　　1、提高重视程度，切实加强领导

　　应树立“一手抓公路建设，一手抓道路运输”的“两手抓”思想，在公路规划、设计、征地和建成后运营管理的各个阶段，都要充分考虑运输生产和组织的需要，尽可能地将公路的规划和建设同运输场站的布局和建设统一起来。要切实加强对场站工作的领导，要善于把场站建设由行业行为上升为政府行为，争取政府领导重视和政策支持。

　　2、统筹规划，合理布局

　　场站建设应借鉴公路建设的经验，“统筹规划、分级负责”，充分调动各方的积极性。耍坚持两个统筹，一是统筹中心城市场站与农村客运站点发展，二是统筹东部地区与西部地区场站的发展，完善场站体系。要从方便乘客、货主的要求出发，合理布局场站。充分考虑到道路运输场站与公路网布局及其他运输方式场站的有机衔接，减少旅客换乘及货物中转环节，促进综合运输的发展。

　　3、改革投融资体制，多渠道筹集建设资金

　　按照“谁投资、谁受益”的原则，改革投融资体制。场站具有经营性的特点，决定了场站建设可以采用市场化运作的方式。鼓励社会、企业、个体、外商投资建站。对于一些旅客流量大、货物吞吐量大的客货运场站，经营效益好，回收有保障，可积极吸引社会资金投入，采用BOT、股份合作等方式，实现投资主体的多元化，解决资金短缺问题。

　　4、积极应用科技，提升场站建设和管理水平

　　场站科技含量的高低决定了场站功能和作用发挥程度的大小。要积极采用新材料、新工艺和新技术，加大场站现代化管理设施的投入，提高场站网络化、信息化管理水平，加快场站向智能化、信息化方向发展。应注重科技进步，加大科技投入，重点支持场站技术装备和生产运营组织技术研究、物流中心综合业务管理技术研究和相关计算机应用软件的开发，建立以场站为核心的道路运输技术创新体系。