定额补助 缺口自筹

    宜春是江西省的农业大市，在全市530万人口中，农业人口达391.9万。全市公路通车里程18026公里，其中，农村公路就有16762公里，占通车总里程的93%。“十五”期间，为改变农村公路面貌，方便农民出行，宜春市不断加快农村公路建设步伐，共新建、改建县乡公路沥青（水泥）路3647公里，完成投资13.3亿元，分别为“九五”期间的5.1倍和6.2倍。5年来，全市新增通沥青（水泥）路的乡镇29个、建制村710个，通达比例分别比“九五”期末提高了28.8％和30.8％。

    落实资金是农村公路建设的关键所在，钱从何来？宜春市采取“定额补助、缺口自筹”的办法解决了资金问题。“定额补助”，即在争取国家及省补助政策的基础上，市政府对国债、老区项目也进行一定补助。“缺口自筹”，即不足部分由乡镇自筹解决。主要措施：一是要求乡镇财政根据自身财力，对通建制村沥青（水泥）路进行一定补助，经济情况好的乡镇多补助一点。二是通过拍卖山地、林木和从沿线土地增值、资源开发收入中，提取一定的比例投入农村公路建设。三是鼓励社会各界及外出工作人员捐款、捐资。四是秉着“谁受益、谁承担”的原则，在“尊重农民意愿，坚持农民自愿”的前提下，由农村公路建设民间组织负责筹集管理建设资金。
 
    实行“四制” 严把“三关”

    在农村公路的建设中，宜春市交通部门坚持以质量为中心，以管理为主线，切实把关系广大群众利益的好事办好。他们严格执行工程管理，实行“四制”，即所有农村公路建设项目均落实了项目法人制；所有工程项目一律实行招投标的方式选择施工单位，并由监察、计委、交通、财政等部门全程指导与监督，做到公开、公平、公正，不以最低价中标；全面推行工程质量监理制；实行工程质量责任终身制，乡镇长为工程质量第一责任人，负行政责任。

    在施工过程中，他们严把“三关”，即严把材料来源关，对水泥、钢材、砂石等材料进行全面检测，对不符合要求的材料坚决禁用；严把施工操作关，对每个在建公路项目都配备了一定数量的监管人员，常驻工地监督施工，发现问题立即纠正；严把工程验收关，严格按照等级公路技术标准进行验收，对不合格项目坚决要求返工，直到合格为止。此外，该市交通部门还不定期督察农村公路工程质量，发现问题立即整改，并把农村公路建设列入乡镇年度目标考核，对完成年度计划任务，并且所有经验收项目质量合格的乡镇，由市委、市政府给予经济奖励。

    以修路促经济发展

   如今， 伴随着农村公路建设的不断加快，每天都有几百辆外地的大货车到宜春来拉蔬菜、水果。据了解，2005年，全市十大农业主导产业实现总产值45.58亿元，创造税收1.53亿元。农村公路运输产业和汽车运输产业得到更快发展。截至2005年年底，全市营运车达到20214辆，其中客车1821辆，货车17514辆，货运公司达到305家。目前，宜春已初步形成了樟树中药材、丰城油茶、高安肉牛、袁州和奉新的蔬菜等十大产业链，公路沿线建成了草食动物、生猪、水果、蔬菜和花卉五类无公害农业生态示范基地20多个。

    随着社会主义新农村建设步伐加快，宜春市委、市政府认识到，农村公路建设不仅要解决百姓“行路难”的问题，更要注重解决农民的生产和运输问题，必须适应农村发展新形势，提高农民生产力，优先支持农村经济发展。为此，他们明确提出：“十一五”期间新建通建制村沥青（水泥）路6200公里，新增通沥青（水泥）路的建制村1300个，让全市所有乡镇通沥青（水泥）路，所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，基本实现“村村通”。