京津冀:城乡客运一体化取得积极成效
来源:交通运输部 2019年1月29日9:44

  为全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,加快推进全面深化交通运输改革工作落地,交通运输部于2015年在交通运输综合改革等领域开展了9项改革试点。截至2017年底,试点总体完成,取得了明显成效,形成了一批可复制可推广的改革经验。


  按照部党组部署要求,部改革办选取典型省份试点经验陆续刊载,现将京津冀城乡客运一体化改革试点典型经验予以刊发,以供参考。


  推进改革试点工作的主要做法


  (一)关于道路客运联网售票一体化。


  一是成立工作专班。由天津市交通运输委员会牵头,会同北京市、河北省交通运输主管部门、中国交通通信信息中心成立系统建设与运维领导小组和工作小组,统筹推进京津冀道路客运联网售票一体化平台建设相关工作。部运输服务司先后组织五次座谈会、协调会,保证各项任务稳步推进。二是编制实施方案。京津冀三地交通运输主管部门组织编制《京津冀道路客运联网售票一体化实施方案》,明确了工作目标、建设任务和有关要求。2015年6月,部印发《京津冀城乡客运一体化改革试点工作实施方案的批复》,批准实施。三是畅通协调机制。京津冀三地交通运输主管部门联合中国交通通信信息中心制定《京津冀道路客运联网售票业务规范》《京津冀道路客运联网售票协议》《京津冀道路客运联网售票清分结算管理办法》等系列协议规范,定期召开工作推进会,协调解决困难问题,倒排工期、狠抓落实。四是夯实合作基础。京津冀三地分别建立了市场化主体,负责省级道路客运联网售票系统的运营管理工作,与部级系统运营机构加强工作协同,有效保障了系统常态化运营维护。五是注重用户体验。坚持以服务公众便捷出行为目标,在保证京津冀三地省级系统建设效果的同时,重点围绕京津冀一体化服务需求,推出多元化售票服务渠道,开展道路客运电子客票应用示范,真正实现公众便捷购票、快速乘车。


  (二)关于交通一卡通互联互通。


  一是强化顶层设计。明确“政府引导、市场为主、统筹协调、稳步推进”的工作思路,按照强化顶层设计、标准规范先行、遵循市场规律、发挥市场主体作用的原则,制定区域互联互通总体工作方案。京津冀三地交通运输主管部门在总体方案框架下,结合实际制定实施本地区的互联互通实施方案。二是做好政策标准支撑。印发《促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》《交通一卡通运营服务质量管理办法》,发布《城市公共交通IC卡技术规范》《交通一卡通移动支付技术规范》《交通一卡通二维码支付技术规范》,解决各地交通一卡通技术标准不统一的问题。三是建立清分结算和商用密码体系。初步建成国家级清分结算平台,开展与省级清分结算平台的对接测试,制定全国交通一卡通清分结算业务规则。目前,所有省级交通运输主管部门及有关城市人民政府已申领了交通一卡通国产密钥。四是建立部省市联动工作机制。部会同京津冀三地交通运输主管部门、公共交通和交通一卡通企业成立京津冀交通一卡通互联互通工作领导小组和推进小组,建立督导工作机制,加强沟通对接,形成工作合力,及时协调解决推进工作中遇到的问题,稳步推进互联互通工作。


  (三)关于旅客联程运输。


  一是空铁联运方面。石家庄正定国际机场公司(以下简称“石家庄机场”)整合优化铁路航空资源,设计推出“石家庄机场空铁快线”产品,即旅客可乘坐免费摆渡车往返机场和高铁站,完成空铁换乘,接驳时间不超过5分钟。高铁正定机场站专设了1500平方米的空铁联运换乘服务区,为旅客提供购票、航班动态查询、值机、候机、候车、隔夜换乘住宿等服务。为满足空铁联运旅客需求,石家庄机场与北京铁路局加强合作,积极调整高铁正定机场站停靠列车车次和时间,日常每天停靠车次30趟,高峰期间每天34趟。二是空巴联运方面。石家庄机场与冀运集团股份有限公司合作,在冀中南地区重要城市和经济发达的县区设立异地城市候机楼并开通旅客直通车班线,旅客可乘直通车直达机场。


  改革试点的主要成效


  (一)关于道路客运联网售票一体化。


  一是京津冀地区省域联网售票系统基本建成并投入使用。京津冀地区共计143个二级及以上客运站(北京8个、天津9个、河北126个)实现省(市)内联网售票。二是京津冀道路客运联网售票一体化服务平台全面建成。2017年9月29日,京津冀道路客运联网售票一体化平台建成并正式向社会发布,向公众推出了联网售票网站、APP客户端、微信公众号、站际互售客户端、自助售取票机等多元化售票渠道。京津冀地区共计115个二级及以上客运站(北京7个、天津9个、河北99个)实现联网售票。自平台发布以来,注册用户近70万人,累计售票量10万余张,方便了百姓便捷购票出行。三是推动道路客运电子客票示范应用。结合信息技术发展趋势和百姓出行需求,率先在天津西站开展了电子客票示范应用,实现购票、检票、过程服务全流程电子化。乘客可通过电子客票凭证快速检票乘车,有效提升了用户体验。企业通过业务管理流程电子化,提高了生产经营效率,降低了经营成本。四是扩大平台覆盖面和影响力。由京津冀道路客运联网售票一体化服务平台扩展形成全国道路客运联网售票服务平台,已扩展接入10个省份,实现700余个二级及以上客运站联网售票服务。


  (二)关于交通一卡通互联互通。


  目前,京津冀三地已完成全部公交和地铁线路的升级改造工作,累计发行互联互通卡190万张。自2017年12月30日起,凡持标有“交通联合”标识的京津冀互通卡的市民,均可在北京地面公交(除定制商务公交)、轨道交通以及京津冀区域内接入省级平台城市的指定公交、地铁线路刷卡乘车,受到了人民群众的广泛欢迎。交通一卡通互联互通有效提升了公共出行服务效率和一体化出行服务水平,有效连通了京津冀等城市群公共交通网络,让城际、城乡间居民往来更加便利,对落实好京津冀协同发展战略,推动智能化运输服务升级发展发挥了积极作用。


  (三)关于旅客联程运输。


  一是空铁联运方面。目前,石家庄空铁联运服务已辐射至京广、津保高铁上的北京、天津、保定、高碑店、邯郸、邢台、太原、郑州等30余个城市,旅客流向覆盖石家庄机场通航的50余个城市,主要为重庆、成都、广州、上海、西安、昆明、厦门、杭州、深圳、大连等公务、商务和旅游热点城市。2013—2017年,石家庄机场空铁联运旅客发送量由15.6万人次增长至73.8万人次;2018年上半年,旅客发送量为56.3万人次,同比增长84%。二是空巴联运方面。目前,石家庄机场已经在保定、邢台、衡水、邯郸、沧州、辛集等11个省内地市以及北京、德州等市,设立了14座异地城市候机楼,开通了省内的保定、邢台、衡水、邯郸等14个地级和县级城市以及阳泉、德州地区的16条旅客直通车班线。2017年,空巴联运旅客发送量为29.3万人次,同比增长23.5%;2018年上半年,旅客发送量为17.1万人次,同比增长36.5%。


  可复制可推广的经验及启示


  (一)关于道路客运联网售票一体化。


  一是坚持以用户体验为导向,加强顶层设计。京津冀道路客运联网售票一体化服务平台是全国第一个跨省域联网售票服务平台,实现了京津冀区域范围汽车票资源跨区域整合,开通了多种购票渠道,有效提升了用户体验。通过开展电子客票示范应用,实现购票、检票、过程服务全流程电子化,减少取票等环节,为旅客联程运输、一票制出行创造了条件。二是坚持市场规律,夯实可持续发展机制。京津冀道路客运联网售票一体化服务按照“政府引导、市场主导”的工作思路开展建设,充分调动客运企业积极性,以企业为主体成立联网售票运营机构,省级平台与部级平台运营机构基于市场机制巩固深化合作关系,为保障平台可持续发展提供了基础保障。三是加强组织领导,行管部门引导企业高效推进工作开展。通过管理部门建立领导机构、运营单位建立工作专班的方式,加强统筹协调,强化跨区配合,有效保障了建设任务进度和工作实效。


  (二)关于交通一卡通互联互通。


  一是深入贯彻落实京津冀协同发展战略。高度重视推进京津冀交通一卡通互联互通对区域一体化发展的重大意义,使京津冀三地在管理理念、政策支撑、推进措施和机制建设上方面同心同向,形成三地合力共抓的良好氛围。二是切实提升为民服务水平。始终把推进交通一卡通互联互通作为推进京津冀协同发展的重要保障,立足为人民群众提供更加安全便捷高效的出行服务,做好各项工作。三是充分调动市场主体积极性。在项目推进过程中,充分依靠市场力量,通过市场化手段推进有关工作,发挥社会多元投资主体的作用,探索资源整合新机制,及时调整优化工作方案,不断完善组织措施,确保目标任务顺利完成。


  (三)关于旅客联程运输。


  一是强化协同联动。旅客联程运输服务涉及不同运输方式和场站经营企业。各方加强沟通协作,强化市场合作,根据旅客需求,调整高铁停靠班次数量、优化旅客直通车线路和异地航站楼站点网络布局,有效延伸了民航和铁路服务半径,改善了旅客出行体验,解决了旅客出行“最先一公里”和“最后一公里”问题。二是坚持市场主导。不同运输方式和场站经营企业通过签订双方或多方合作协议的形式,加快旅客联程运输发展。根据市场需求,积极设计优化联运产品。通过与旅行社、第三方网络平台企业合作,积极拓宽联运产品购票渠道,切实推动旅客“一站式”购票服务,便捷旅客购票。三是加强政策支持。河北省加强政策支持力度,设立了石家庄机场发展专项资金,用于支持“十三五”期空铁联程运输服务发展。近年来,石家庄机场空铁联运量稳步增长,社会认可度逐年提高,逐步形成服务品牌,取得了良好的经济和社会效益。

(责任编辑:魏美茹)
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