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湖南嘉禾县全面推进城乡公交一体化
来源:交通运输部网站 2018年9月3日10:32

  嘉禾县是交通运输部确定的第一批全国城乡交通运输一体化示范县。近年来,嘉禾县将城乡公交一体化优先列入统筹城乡发展的重要内容,按照“规划全覆盖、优惠全享受、机制全创新、硬件全提质”的总体目标进行建设,经过不懈努力取得了初步成效。目前,开通城乡公交线路15条车辆87台车辆,日均运行班次490次,城际公交线1条30台车辆。实现99.6%的行政村(社区)通公交车,所有城乡中学、中心小学500米范围内可到达公交候车点,65岁以上老年人等五类特殊人群实现免费乘公交车,公交车票价最大降幅达33.3%。该县城乡公交一体化的深入实施,打破了城乡“二元”分割,缩小了城乡差距,基本满足了群众对便捷出行的需求,为建设美丽乡村打下坚实基础。

  一、立足县情实际,绘就最科学规划图

  嘉禾县县域面积699平方公里,人口42.5万人,公路密度每百平方公里172公里;1000人以上的中心村聚集了全县60%以上的人口,人口密度达到每平方公里600人;同时道路交通网络发达,县内公路通车里程1201.7公里, 10个乡镇及所有行政村全部通水泥路或沥青路,公路密度及行政村、自然村公路通畅率均居全省前列。立足本县人口密度和公路密度双项优势,嘉禾县委托郴州市城市规划设计院开展了城乡公交一体化可行性研究,高标准编制了《嘉禾县城乡公交一体化专项规划》,明确近期、远期公交发展目标,构建了以高速公路和干线公路为骨架,县、乡、村、组公路为经脉,中心客运站、接驳换乘站和乡镇客运站、农村客运招呼站为节点的城乡公交网,共规划城乡公交线路26条,采取分级模式运营,其中:一级公交为县城区域内,二级公交为县城至各乡镇和主要中心村,三级为镇村公交,目前已开通了一级、二级公交共15条线路(城乡公交线13条、免费公交线2条)。形成了“内外衔接、城乡互通、布局合理、方便快捷”的城乡公交一体化布局,有力打破了城乡“二元”分割,改善群众生产生活条件,缩小了城乡差距。

  二、夯实基础设施,铸就最舒适出行路

  改善交通基础设施条件,是推进城乡公交一体化建设的基础,近年来,嘉禾县大力投入,强化了城乡道路建设。为加快公路建设,强力推动了“城乡交通三年大建设”活动,投资近80亿元完善公路网络,提高公路等级,改善路面结构。新增高速公路51.1公里,二级公路58.5公里,提质三、四级公路439里,实现乡镇通三级以上公路率100%,行政村通畅率100%,自然村通畅率90%,全县构建了10分钟到乡镇,20分钟达县城,30分钟上高速的便捷交通网。嘉禾县实施农村公路“千百十”工程,县财政每年预算1000万元,实施以奖代补,改造部省不能立项的自然村公路和村与村之间联网公路272公里;投入7000多万元建设了二级汽车站1座,五级农村客运站8座,港湾式城乡公交招呼站240对,并在县公交枢纽站设置了跨县车辆落客区,在紧临长途汽车站的位置建设了换乘站,实现城乡公交无缝对接。同时,还开展“百亿投资”和“百里长廊”行动,对国省干线公路县、乡、村公路网实行绿化、美化、亮化建设,推进公路设施和公路管护街道化、标准化,成功打造了桂嘉宁、新嘉蓝两条城乡一体化示范带,使公交线路真正成为连接城乡的一道亮丽风景带。

  三、规范运营管理,打造最稳定公交线

  城乡公交一体化是城乡客运的一项重大改革,面临着诸多矛盾,嘉禾县在不断克服困难的过程中,探索完善了管理机制,推进了城乡公交的有序运营。一方面,整合资源统一管理,实施客运企业公司化改造。成立了嘉禾县城乡公交有限责任公司,将原郴汽集团115车队、嘉禾鑫佳公汽公司、嘉禾运发公司等2家农村班线客运企业和1家城市公交企业整合成一家,实行统一管理,实现一县一公交,并逐步推进公车公营。另一方面,创新机制规范管理。建立健全公交管理制度,出台《嘉禾县城乡公交管理办法》《嘉禾县农村公路交通安全保障实施指导意见》《嘉禾县城乡公交许可和道路勘验暂行技术要求》等系列规范性文件,严格落实定线定时定班定点定价的“五定”要求,规范服务行为。创新公交招呼站共管模式,实行“站台建设+广告经营+管理维护”的运作模式,建成农村公交招呼站240对,一次性解决了招呼站建设、广告经营、后期管护、建设成本等核心问题。通过规范化建设,城乡公交实现正常运营,让农民兄弟出行更加方便,让边远地区群众也享受到和城里人一样的便捷交通。

  四、提升服务水平,构建最实惠便民网

  改善民生是推进城乡公交一体化的最终目的,为实现便民、惠民、利民,嘉禾县不断采取措施改善了服务。一是大力推进智慧交通应用,利用科技手段提升服务水平。县财政投入200多万元为所有运管车辆安装IC卡刷卡设备和3G视频监控系统,对公交运营情况进行实时监控,通过科技手段方便群众,加强安全监控,解决了擅自涨价、拒载免费乘车人群、恶意超载和司乘纠纷等问题,有效促进了运营规范化和服务标准化。二是实行惠民政策提升服务质量。对全县65岁以上老年人等五类特殊人群在全县范围内实行免费乘车。同时,大幅降低公交票价,公交票价降低到1~6元,最高降幅达34%,发车班次比公交化改造前增加了60%以上。三是政府扶持,财政兜底。开通新老城区免费公交线路2路,所有人都是免费乘车,县财政每年补贴免费公交127万元。实行65周岁以上老人等五类特殊人群给予免费乘车的优惠政策,县财政每年给予免费人群乘车补贴280万元。四是支持公交企业发展。县财政每年预算40万元用于公交公司的设施维护和弥补办公经费;在公交充电站的设施建设方面,从用地、规划许可、供电供水等方面给予大力支持,解决公交企业的后顾之忧。这些惠民政策的推行,使人民群众实实在在感受到了城乡公交一体带来的便利和实惠,赢得了广大群众的一致称赞。

(责任编辑:魏美茹)