广安市政府加快推进同城化发展,按照优先发展城市公交的基本思路,遵循“合理布局、功能完善、方便群众、满足需求”基本原则和城南、城北城市规划区全覆盖的基本要求,制订了《广安市主城区公共交通发展规划(2014-2020)》,并尝试城市之间的班线客运公交化改造,成功开通了广安至前锋4条公交线路和广安至岳池1条公交线路,投放了48辆公交客车。
班线客运公交化改造面临诸多的困难和矛盾。广安是地级城市所在地,前锋、岳池均为广安市所辖县级城市所在地。广安至前锋和广安至岳池原有班线客车较多,涉及多家运输企业和自然人股东。如广安至前锋:涉及县际客运班线14条,运行的大中型营运客车70辆,涉及3家经营单位和60多名自然人融资股东。在班线客运公交化改造中,广安市政府成立了专项工作小组,运管部门制定了周密的改造方案,在政府有关部门和运输企业的通力合作下,班线客运公交化改造取得圆满成功。值得总结的经验是:
一、合理选择客运班线进行公交化改造。公交化改造的客运班线运行线路是城市与城市之间,道路条件较好,完全满足大型公交车运行。线路两端所在地群众往来频繁,客流量较大,对公交车需求强烈。广安至前锋全程32公里,开通的2条快速公交线设置了22个停靠站点,2条普通公交线设置了9个停靠站点。广安至岳池全程23公里,设置了13个公交停靠站点。
二、提前调控班线运力。为减轻改造班线客运的负担,对需要改造的班线客车在经营到期后运管部门不再批准延续经营,运力不足时由运输企业从其他线路安排车辆临时运行。不能因为班线客运公交化改造严重影响人民群众出行。
三、兼顾多方利益。班线客运公交化改造直接影响客运企业和众多的自然人股东利益,稍有不慎容易导致群体上访、闹事。为此,新成立1家股份制性质的公交企业,企业控股,允许原班线自然人股东出资入股。企业出资入股按照班线客运所占比例配置给运行原班线的运输企业和自然人股东,另外1家运输集团公司和国有公交企业各出资入股10%。对自然人股东不愿意在公交企业入股的,由所属班线客运企业出资入股。
四、折价收购班线客车。新成立的公交公司按照改造线路班线客车经营使用年限折价收购尚未到期的营运客车。
五、改造后投放的车辆实行公交化经营管理。投放的公交车均为是插电式油电混合汽车。公交企业股东“见股不见车”,车辆购置和经营管理均由公司负责,股东按出资额承担经营和安全风险责任。