江油市公安局实施警务运行机制改革以来，城郊派出所协调辖区街道办、各居民区、企事业单位，执法监管部门和窗口单位、村社基层党组织以召开座谈会、恳谈会等形式，让社区党员、干部群众明确公安维护社会治安的职责任务，为党员干部群众主动参与辖区社会治安防控工作，共同维护社会治安稳定发挥重要作用。

　　听建议 小举动解决“大问题”

　　2014年10月，江油市公安局城郊派出所组织“三队两室”人员，邀请辖区村社干部、社区群众代表，以召开座谈会和恳谈会形式，走进派出所观摩“三队两室”建设，宣传警务运行模式，对警务运行机制改革以来，派出所服务辖区群众工作、社会治安工作进行了畅谈。恳谈会上，城郊派出所“三队两室”人员、村社干部、社区群众代表就进一步加强辖区社会治安防控工作，大力推行社区视频监控设施建设，大家各抒己见提出了意见和建议，恳谈会气氛融洽，氛围浓厚。

　　警务运行机制实施以来，城郊派出所辖区建立社区警务室4个，乡村警务室3个(新华村、清华村)，辖区管辖范围近16.8平方公里，辖区24个自然行政村，198个自然小组，辖区常住人口3万余户，6万余人，社会单位近2000多家(个)，常年流动人口近1万多人。城郊派出所地处城乡结合部，辖区点多、线长、面广、居民住户相对分散、城中村人员复杂、辖区单位多、流动人员多、不稳定因素多，治安管理难度较大。“我觉得通过采取组织化实施、社会化整合、舆论发动引导等各种有效措施，才能积极推进辖区视频监控建设社会化。”案侦中队中队长说道。到目前，城郊派出所主动协调村社、发动辖区企事业单位、商铺新增各类社会监控探头40个。

　　在维护辖区社会稳定工作中，城郊派出所深入分析辖区社会治安特点，充分发挥“三队两室”协同作战作用，把“三队两室”工作职责向广度拓展，把“三队两室”工作效能向纵深延伸，加快各层次、各领域、各行业的治安信息员建设，立足于村、组、户、企、店、车、路等社会基础网络，构建动态信息网络，全方位掌握辖区内的一切动态信息，全面提升公安工作的主动权。据了解，新华社区五星村社会治安视频监控系统自开通运行以来，以提升效能、服务实战为目标，以加强管理、强化应用为抓手，为公安机关有效打击、威慑、预防犯罪发挥了重要作用。为进一步整合派出所辖区内社会资源，大力推进视频监控社会化建设，江油市公安局城郊派出所加强与社区、乡镇(村)群防群治协同作战的作用，江油市公安局城郊派出所新华社区中心警务室认真分析现有政府投资建设的治安视频监控系统在案件侦破和治安防控中存在的薄弱环节，进一步提高对视频监控建设社会化重要作用的认识，派出所成立了以所长、教导员为组长，1名副所长为副组长，社区警务中队、治安、保安大队长及各村村长为成员的社会治安视频监控系统建设领导小组，全面协调、指导社会治安视频监控系统建设工作。同时，结合派出所辖区治安工作实际，明确和落实相关工作责任，每一阶段对派出所社会监控资源整合指标数，纳入每期重点工作进行推动。

　　“社区警务室关心的问题，也是我们老百姓关心的问题。社区这么多居民，流动人口多，社区警务室工作人员就几个，要做好社区工作我们都必须广泛参与，办群众想办的事。”五星村副书记吴绍全说。

　　城郊派出所所长陈震说，警务运行制度改革以来，社区有什么大事小情我们都会把党员干部群众、居民找来一起商量着办，这已成为一种制度。城郊派出所社区一直在探索社会管理创新工作，包括社区居民成立自治小组、外来人口管理创新等。“通过这些工作，社区警务室最大的变化就是居民从不熟悉到比较熟悉，警民之间、邻里之情不断加深，大事小事互帮互助商议办的氛围更浓了。”恳谈会开完了，党员干部群众带着解决“大问题”的喜悦回家了。

　　同防范 小协作整合社会“大资源”

　　“抓辖区社会治安防控工作，必须采取社会化整合，把握政府、乡镇村、企事业单位“三个层面”，在利用社会资源相互协作上下工夫。”恳谈会上，五星村主任鲁尧勇与派出所4个警务室民警一致认为。城郊派出所集众人之智慧，按照警务运行机制改革要求，以防范社会化建设推进为契机，抓住社会安保和村社安保的有利时机，积极争取辖区党委政府财政支持，发挥村委会、企业财力优势，从三个层面着手，进一步整合社会资源，全面推开视频监控建设社会化进程。坚持立足政府层面，以财政拨款经费为主，结合交通视频监控建设，在乡村新增39个高清晰可以拉伸的视频监控探头，在中坝、城北等与相邻派出所交界处建立四个智能视频监控卡点，确保卡点对人、车实时动态监控。同时，对原有的视频监控系统进行全面的检查清理，对存在成像模糊、灯光灰暗、树叶遮挡等问题而无法正常运作的探头进行全面检修，确保正常使用。坚持立足社区乡村层面，主动与乡镇街道(村委会)主要领导和负责人沟通协调，由乡镇街道村委会出资，公安管理，在当地重要区域、重要路段及主要村村口设立监控探头，纳入公安治安视频监控系统进行统一管理。目前，城郊派出所辖区新华中心社区五星村、一组、二组、三组、四组、五组村委会出资12万余元，在村社10个重要路口、6个重要路段建设视频探头16个，已全部开通运行。坚持立足企事业单位层面，发动全社区158家大小规模以上店铺、超市、学校、私营加工厂、企业以及机关事业单位、近300家场所特业等营业性场所，在盲区、死角处和大门口出入口安装探头朝外的视频监控，实现内防外延、以点联片。同时，整合街面临街商铺、银行等监控探头为我所用，在辖区范围内形成一个布局合理、高度共享、网络严密的视频监控网络。为发挥防控实战效能，派出所上报网监大队，为新华社区警务室民警手机内安装视频软件，确保社区中队民警随时跟着警情走，同时派出所制定了奖励措施，凡社区警务室为派出所案侦中队破案和抓捕犯罪嫌疑人发挥作用的，给予相对应的奖励。截至目前，城郊派出所2个社区40家规模店面、商铺、学校、企业、特业和营业性场所已安装路面高清治安卡口系统、高清视频监控系统，安装监控探头120个，20家场所特业已安装街面监控探头70多个。

　　2014年6月至9月期间，江油市公安局城郊辖区发生10多起盗窃案，社区警务室配合案件侦办中队，先后从整合并网的社会监控录像中发现嫌疑人踪迹12起，很快锁定了侦查方向，原本没有头绪的案件迅速得到破获。社区警务室发挥社会视频监控，为派出所侦查破案提供了重要技术保障。如今，城郊派出所充分利用社会资源，有效整合各类社会资源，发挥社会视频监控设施，为社会治安防控和侦查破案提供了重要作用。

　　小协作提升大质效。为进一步增强协作意识，创新协作方式，江油市公安局城郊派出所组织社区民警齐聚新华中心社区警务室，与政府、村社主要负责人共同商讨提升社区警务室、案件侦办中队、社会治保力量群防群治抓稳定的工作协作机制。

　　派出所深入研究警务运行机制改革来，派出所三队两室在工作协作范围内工作规律和特点，分析了工作中存在的不足和薄弱环节，探索在当前条件下进一步推进和深化警务运行机制工作，特别是派出所三队两室工作协作的新方法、新途径，不断推动三队两室工作协作深入发展，为构建平安、和谐的辖区社会安全稳定作出新贡献。派出所三队两室各协作单元，各队室成员充分发挥整体作战优势，严厉打击各类严重刑事犯罪和跨区流窜犯罪，取得显著成效。一年来，三队两室各成员相互协作，接待侦查办案146人次，处理来电来函协查49件，协助破获各类案件28起，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人39人、命案1起、在逃逃犯2人。

　　当前刑事犯罪总量持续增长，对辖区社会的危害程度逐步增大，流动人口犯罪日益突出，新型犯罪方法和手段不断出现，智能化、职业化、团伙化、流窜化、暴力化程度日趋明显。三队两室密切协作打破信息壁垒，整合信息资源，扩充协作内容，丰富协作形式，强化警种协作，形成攻坚合力，培养协作意识，健全协作机制。

　　开展队室工作协作，充分利用公安网络、社会网络，有效整合辖区社区周边信息资源，实现信息共享、互利互惠，提高了警民协作管防能力。采取数据交换、远程比对、互联互查等形式，进一步提高痕迹物证的查档效能。各队室成员根据警务运行机制的要求，在工作协作中广泛开展学习交流、刑事技术协作、专业人才资源调用、重大疑难案件会诊、刑侦理论探讨等深层次、多方位的交流协作，拓宽了协作领域，扩充、丰富了协作内容和形式。与此同时，在加强刑侦协作的基础上，重视与其他警种、社会各部门之间的协作，加强各警种和社会各部门工作人员的交流往来，推动内外警务协作向纵深发展。加强对案侦中队和社区中队民警的协作宣传，注重社区民警、协勤与社区群众的交流互动，提高社区民警对做好基础工作重要性和必要性的认识，营造了浓厚的警民协作工作氛围。完善刑侦协作机制，在原有协作规定的基础上，从协作的内容、职责、程序、期限等方面予以再明确、再完善，使协查工作有章可循，从制度上保障了协查工作健康发展。

　　“小天网” 解决社会治安“大问题”

　　2014年上半年以来，新华中心警务室社区中队长杨秀川明显感觉到，派出所组织三队两室、村社负责人、社区群众代表座谈会、恳谈会，共同协商维护村社社会治安问题，自村社出资建设“小天网”网络防控投入使用后，社区社会治安带来的压力减少了很多。

　　“2013至2014年间，辖区内的侵财类案件就达60多起，群众安全感得不到保障，对此反映强烈。”辖区“城中村”的社会治安问题一直是派出所民警关注的问题。派出所辖区社区居民自建房多、巷子多、人口多、路灯少、人员杂，开放式的进出口多，加上自建小区没有统一的物业管理，社区的治安环境一直没有有效的保障。

　　针对社区群众反映强烈的安全问题，2013年6月份开始，在城区广泛发动群众集资建设小区、小巷的视频监控，在解决政府投入不足的问题，群众集资建设的“小天网”与政府投资建设的“天网”的对接，不断实现对城区大街小巷视频监控的覆盖。社区自去年10月开始推进社区内的“小天网”覆盖进程，“小天网”建设之初，社区有很多居民并不理解，认为是公安机关博名声、捞好处之举。

　　虽然仍有群众不理解社区“兴师动众”地安装“小天网”的举措，但地处较偏社区住户不时地频繁遭窃，甚至出现入户的窃贼和回家的主人迎头撞上的情况。为此，派出所民警和社区的干部经过三个月的不懈努力，利用晚上下班时间走访了近五百多户住户，村社干部群众鼎力“小天网”建设，自筹资金近16万元，在乡村街道路口安装了120多个“小天网”监控摄像头。

　　另外，针对一些小巷里没有路灯情况，社区民警和社区干部们自发筹资在这些地方增设路灯，并负责维护。随之而来治安环境的好转也改变了最初不愿意出资安装“小天网”这些群众的想法。近一年来，辖区内原发盗窃案频率高的城郊结合部“死角”区域，共发生治安案件3起，发案率与2013至2014年间同期相比下降了约95%。

　　除了“小天网”，城郊派出所还创新构建了警网、民网、e网和“小天网”的“四网联动”维稳安保警务机制。为完善“警网”，派出所范围内的每个村(社区)均配有一至二名公安工作经验丰富的协勤，社区警力占派出所总数的56.74%，使社区警力数达到87%以上。城郊派出所辖区28个村委会，均至少有一名公安民警驻社区或挂村。通过警力下沉，有力解决了基层警力不足，特别是“城中村”地区警力匮乏的问题。

　　同时，为有效解决警力不足，群众对社会治安参与度不高的问题，城郊派出所以创建“民网”，以驻村(社区)民警为基础的“2+X”理事会群防群治组织2名村委干部和若干名老党员、老干部、老教师、老同志、退伍军人等，利用这些理事会成员有能力、有威望、有时间、根植于群众的优势，协助社区中队各警务室开展法制宣传、组织义务治安巡逻、调处矛盾纠纷、管理出租屋和流动人口。派出所为畅通与群众联系沟通的渠道，依靠社区民警建立警民互通QQ群，实名认证微博、微信等网络信息平台，提高了信息化技术在公安工作中的应用能力。社区警务室建成后，派出所建立QQ群，按网友的职业进行细分，分为行业场所群、大学生群、出租车司机群等，并建立派出所网警值班巡查制度，对在线网友解疑答惑。

　　江油市公安局城郊派出所坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，以开门办公、开门活动、开门听访来广纳谏言，采取请辖区群众观摩警务运行机制工作模式，多渠道多方面听取群众意见，开坝坝会让群众提建议，让社区党员干部、群众明确公安民警在维护辖区社会治安稳定中的重要作用，有效促进了警民共同商议维护辖区社会治安的积极性和主动性。