近段时间以来，一些地方公安机关接连发生严重违纪违法问题，人民群众反映强烈。特别是河南安阳民警酒后抢夺摔伤婴儿事件、安徽蚌埠民警不积极制止歹徒杀害群众事件后，无独有偶，2013年10月28日，广西省平南县发生民警胡某酒后闯入当地一家小吃店，用随身携带的警用枪支向店主夫妇射击，致使男店主受重伤，怀孕女店主则身重两枪身亡，其中一枪爆头。新闻事件曝光后，引起社会极大愤慨，这一事件严重败坏了公安队伍形象，损害了党和政府的声誉，造成了极为恶劣的社会影响。在全国公安机关认真开展“八项规定”，群众路线教育实践活动的紧要关头发生如此严重的民警违法犯罪案件，充分说明严格贯彻落实公安部出台“三项纪律”的重要性和必要性。

　　一、公安部“三项纪律”释读

　　在媒体监督、网络问政和公民法律意识不断发展的今天，政府部门的公权力得到了极大的“挑战”，公安机关毫不动摇地坚持政治建警、从严治警方针，让执法公信力、战斗力和队伍整体素质得到了不断提升。各级公安机关和广大公安民警坚持人民利益至上，恪尽职守、无私奉献，为维护国家安全和社会稳定做出了突出贡献。但是也应清醒地看到，面对人民群众的新期待新要求，公安工作和队伍建设还存在许多不适应，极少数民警素质不高、作风不硬、要求不严，甚至违法乱纪，损害了公安队伍形象，严重伤害了人民群众的感情。“三项纪律”即：公安民警决不允许面对群众危难不勇为;决不允许酗酒滋事;决不允许进夜总会娱乐。公安民警违反上述规定的一律先予以禁闭，并视情给予纪律处分。造成严重后果或者恶劣影响的，一律给予开除处分，并视情追究有关领导责任。隐瞒不报、包庇袒护的，从严处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。“三项纪律”的出台就是为了坚决遏制民警的违法违纪行为，将违纪事件发生的可能性降低为零，一方面以认真负责的态度回应公众的新期待，另一方面为民警拉起“防腐拒变、遵纪守法”的红色警戒线。

　　二、当前交巡警队伍建设中存在的突出问题及原因

　　从严治警是加强队伍建设，树立人民警察良好形象的正确方针。近几年来，各级公安交巡警部门通过大讨论、大走访等多种思想教育活动，不断加强队伍正规化建设，交巡警队伍素质得到了增强，战斗力得到提升，这是事实。但是，从交巡警的现状看，与道路交通管理新形势、新任务的要求，与党和人民的期望，与经济社会发展的形势相比，交巡警队伍建设落实从严治警还不理想，特别是基层交巡警队管理还存在不少突出问题，影响了交巡警的公信力和形象，损毁了党和政府的声誉。

 　(一)领导责任落实不力。交巡警队伍建设坚持从严治警，领导干部既要以身作则做表率，又要认真履责抓管理。当前，一些领导干部落实“一岗双责”的责任意识不强，抓队伍缺乏主动性，甚至流露出厌烦麻木情绪，导致队伍状况恶性循环。例如，一些领导一谈队伍建设就讲交巡警的压力、讲交巡警的辛苦，很少分析交巡警队伍特别交通管理执法中存在的突出问题，很少谈交巡警的责任和义务，把关心爱护与严格管理对立起来，甚至有以工作压力、辛苦劳累来掩盖问题的倾向。少数民警违反“五条禁令”，上班期间饮酒，酒后开车，一些中层干部自身不过硬，本身有问题，怕“引火烧身”，在队伍管理上严不起来，该严不严，该关心爱护的想不到、做不到，致使民警有情绪和怨气，严重影响从严治警的落实。

　　(二)制度形同虚设。用制度管人、管事、管队伍，是堵塞管理漏洞，推动从严治警的重要手段。但是少数交巡警部门不仅不重视自身制度建设，而且对上级出台的各项规章制度，满足于以会议落实会议、以文件落实文件。平时队伍管理工作中，将制度写在纸上、挂在墙上，作个摆设和看相。

　　(三)监督制约表面化。少数交巡警监督部门职能作用发挥不够，说多做少，放松日常管理。一些单位从面上看是稳定的，但实际存在不少问题或苗头隐患，单位领导却没有掌握。有些部门甚至少数领导干部对暴露的问题“睁一只眼，闭一只眼”，大事化小，小事化了，一团和气，对一些问题视而不见，没有防微杜渐，没有在民警有违法违纪动机苗头的时候就事先预防，从已发生的涉车、涉酒违法违纪案件来看，绝大部分是因为对“五条禁令”的落实缺乏有效的监督。

　　(四)教育培训不到位。思想教育工作是队伍建设的“生命线”，只有坚持加强对民警的严格教育，才能确保队伍建设的健康发展。当前，从各级交巡警队伍现状看，重业务、轻思想政治工作、重物质不重精神的现象依然存在。最终导致对交巡警队伍出现的规律性问题把脉不准，对民警“八小时”之外的监督，缺乏有效的措施。交巡警队伍失去核心价值观，失去了思想基础，最终导致了违法违纪问题的发生。

　　三、贯彻落实“三项纪律”强化交巡警队伍建设的现实意义

　　(一)有利于构建和谐警民关系。贯彻执行“三项纪律”，加强队伍的纪律作风教育整顿，才能够使每个民警的理想信念更加坚定，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，努力构建和谐警民关系，不断提升人民群众的认可度。和谐的警民关系是推动公安交通管理工作发展进步的基础，我们要把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为公安交通管理工作的根本目标。教育广大民警要争做人民群众根本利益的保障者、维护者，心系人民、恪尽职守、不辱使命。我们着眼于公安交通管理机关不同于一般行政机关的特殊性，要经常性集中整改“生冷硬横推”等伤害群众感情、侵犯群众利益的突出问题，严肃查处民警违法违纪问题，对出问题的同志不掩盖、不袒护、不包庇，持之以恒地抓好“五条禁令”和“三项纪律”等从严治警措施的落实，以良好的作风和形象取信于民。

　　(二)有利于提高民警规范化执法的能力。从网络媒体及日常工作中等方面的实际反馈情况来看，呈现出了群众越级投诉多，反应问题集中，言辞日趋激烈等特点。如果不重视群众投诉反映的问题，不重视其所带来的负面影响，长此以往，不仅会损害警民关系，甚至会动摇公安交巡警在群众中的形象。从道路交通设施、事故处理、执勤执法到违法处理、车驾管业务办理，群众关心的问题越来越细致，越来越深入，具体到红绿灯的秒数应该增加多少都有详细表述。我们面对的群众是专业性很强的一个庞大群体，必须在队伍中营造浓厚的学习氛围，既要以政治理论学习促进业务知识学习，又要以业务水平的提高推动政治素养的提升。因此，在贯彻执行“三项纪律”的纪律作风教育整顿活动中，必须实现理论与实际工作紧密结合，立足于本职岗位，以提升业务水平为目标，全面加强业务学习。要采取多种形式，对强化一线民警的业务培训学习，以专业化保障规范化，全面提升公安队伍的执法能力，深入推进执法规范化建设，使交巡警部门维护道路交通秩序和道路交通安全的能力进一步加强，执法公信力进一步提升，警民关系进一步和谐。

　　(三)有利于提升交巡警队伍形象。交巡警是公安机关所有警种中与人民群众打交道最多、接触最广泛、联系最直接、最紧密的队伍，他的形象和执法能力、服务水平如何，直接影响到公安机关形象，关系到党和政府的威信。在过去的时间里，我们存在着“冷横硬推拖，门难进、脸难看、话难听、事难办”的惟我独尊衙门作风，伤害了群众感情，致使老百姓对我们不信任、不拥护、不支持，导致警民关系不和谐，甚至产生了对立情绪。因此，强化交巡警队伍建设显得非常重要，全体民警必须严格执行“三项纪律”，使大家认识到树立良好形象的重要性和必要性。在实际工作中，交巡警处于执法主体地位，如果态度冷横硬，群众容易产生抵触情绪，如果不加以引导，易形成社会“仇警”心理，埋下社会矛盾隐患。因此，只有了解广大群众对交巡警工作的意见和要求，积极开展与广大群众交流，倾听群众的意见、建议，才能不断提升队伍素质，人性化执法，树立良好的队伍形象，使群众从不理解、有意见到理解、支持交巡警执勤执法工作，真正将群众路线落到实处，才能有效化解矛盾，做好道路交通管理工作。

　　四、贯彻落实“三项纪律”强化交巡警队伍建设的几点建议

　　“三项纪律”是在深入开展党的群众路线教育实践活动之际应运而生的，是继“五条禁令”之后，对公安队伍纪律作风建设的又一强制约束;是以更高的要求、更严的纪律，规范公安民警行为，全力打造过硬队伍，回应人民群众新期待。对从严治警的理解，绝不能简单地局限在对民警的严格要求、对出现问题的民警和单位的从严处理上，而在于持之以恒地对民警严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律上，把解决队伍中的突出问题与谋划队伍的长远发展结合起来，重点加强思想教育、制度建设、纪律作风、执法能力、领导班子等五个方面的管理，构建交巡警从严治警的长效管理体系。

　　(一)抓思想教育，是打牢从严治警的基础。只有严格教育，才能不断提高民警的政治素质，才能打牢从严治警的思想基础。在社会主义市场经济条件下，民警的核心价值观、道德准则等是多样化的，因此，新形势下公安交巡警思想教育必须适应新形势变化，把促进民警的全面发展作为思想教育的出发点、落脚点，尊重民警的人权、发挥民警首创精神、保障民警执法权益、促进民警全面发展。在教育中，既理直气壮地讲好大道理，又细致入微地讲清小道理，解决民警思想中的困惑，把促进民警热情和积极性贯穿于政治思想工作的始终，采取上下沟通、民警间交流、家庭互动等形式，及时疏导、化解民警心理“疙瘩”，使民警形成自觉维护公安交巡警队伍形象的意识，树立对自己、对家庭高度负责的责任心。还要善于发现民警的闪光点，增强民警工作自信心，使民警真正获得成就感和慰藉感。对民警反映强烈的交巡警津贴等问题、执法活动中的人身安全保障、执法权益保障、休假、体检，要认真研究，加以解决，不能让从优待警的一些实际措施落空。

　　(二)抓制度建设，是把握从严治警的关键。制度建设是落实从严治警的核心。从上述3起违禁违纪案件来看，都暴露出了制度建设不全面、落实不到位的问题。各级交巡警部门应坚持以制管警，以制管事，充分发挥制度预防和制约作用。当前，要以执法规范化建设为契机，切实加强执法制度建设，对群众反映的车辆套牌维权难、事故处理不公、变相处罚等执法问题，有针对性地制定预防制度，切实维护群众权益。对交巡警涉车、涉酒违纪比率高的现象，要从制度上找漏洞、定对策、立制度，做到解决一个问题、挽救一批民警、完善一套制度。同时，要坚持齐抓共管，落实全方位的监督制度，在充分发挥内部纪检监督职能作用的基础上，拓宽舆论监督、社会监督、民警家属监督的渠道，前移监督关口，加强重点人、重点岗位的管理，增强监督实效，力争把问题消除在萌芽状态、初始阶段。

　　(三)抓执法能力，是从严治警的关键。交通民警执法量大、日常勤务多。公安交巡警队伍问题也大多是执法问题。因此，落实从严治警，要在交巡警系统开展提高交巡警队伍整体素质上下功夫，围绕贴近实际、突出实战、注重实效原则，深入开展岗位基本功训练，组织各类比武竞赛活动，大力培养和树立交通管理的行家里手个岗位能手，树立执法标杆，发挥示范效应。注重基层交巡警队伍领导能力建设，切实提高道路交通管理的组织协调能力、驾驭交通大局的能力、与社会力量打交道的能力。

　　(四)抓纪律作风，是加强从严治警的保障。落实从严治警，必须靠优良的纪律作风作保障。好作风，才能带出好队伍，作风决定队伍形象，决定队伍战斗力。要把警风建设贯穿队伍正规化建设的全过程，深入开展民警作风养成教育，提升民警的职业素养，提高队伍的软实力。一是要主动做好防止违反禁令反弹和执法问题的苗头预防工作，杜绝酒后驾车、民警参与赌博和职务犯罪等问题的发生。二是完善涉法信访倒查制度，认真抓好各项工作的落实，坚决克服作风漂浮、弄虚作假、工作拖拉、不作为、乱作为、作为不到位等现象。三是要建立完善科学合理的考核体系，把精细化管理考核切切实实转化为激发民警工作热情的内在动力，彻底改变干多干少、干好干坏一个样的状况。四是要切实转变领导工作作风，解决队对公安交通管理事业缺少爱心，主要精力没有放在工作上，工作上只求过得去，没有紧迫感和责任感，工作节奏、工作理念不能适应新的要求等问题，建立作风建设长效机制。