公安交巡警部门作为政府的一个职能部门，担负着维护道路交通秩序，保障道路交通安全、畅通、有序的重要职责，同时，也承受着来之社会各个方面的压力与考验。加强交警队伍建设，全面提升交警队伍管理水平，是交巡警队伍履行职责、服务社会的前提保障。认清制约基层交巡警队伍发展的问题，研究探讨解决之策，是交巡警主管部门和各级领导的一项重要工作。在队伍管理中，针对民警思想动态和存在的问题，从主、客观两个方面剖析，查找存在问题的原因，制定解决问题的对策，是交巡警队伍管理的当务之急。

    一、当前制约交巡警队伍发展的难点问题

    长期以来，许多困扰、制约交巡警队伍发展的问题一直没能得到有效解决，导致了基层交巡警队伍存在着这样那样的问题：

    执法理念存在偏差。以罚代法，执法创收现象普遍存在；少数民警办人情案，关系案；执法行为不够规范，随意性大，程序意识、证据意识、卷宗意识低，存在先处罚后裁决现象。

    服务意识有待提高。交通违法处理窗口、交通事故处理窗口服务群众意识有待提高。

    执法素质存在差距。部分民警执法水平、办事能力等综合素质相对编低，不能很好地适应日益繁重的交管工作需要，容易出现违纪违规问题。

    厌战情绪时有发生。随着道路交通安全管理工作的日益繁重，各种专项行动一个接着一个，有时一个行动还没有结束，另几个行动又紧跟上来，民警疲于应对，超负荷工作，导致身心长期疲乏，久而久之，就容易产生厌战情绪。

    健康状况令人担忧。长期以来，由于在高压力、超负荷状态下工作，得不到很好地休息、放松，全体人员的身体都出现“亚健康”状态。

    协警队伍流动性大。协警是交巡队伍的重要补充和完成各项工作的有力保障，协警人员承担着大量的基础工作，其工作量不比民警少，有的甚至要远远大于民警的工作量。工资低、待遇差，没有缴纳住房公积金，其它保险也是最低标准缴纳，与民警相差很多。出于生计考虑，许多辅警不能满足于现状，缺少归属感，加上工作任务重、压力大，导致协警队伍流动性较大，一旦找到合适的岗位便立即离开，使得在管理上存在一定的难度。

    二、解决制约队伍发展问题的对策

    建立健全长效机制。建立管理机制，依法规范行政执法行为；建立学习培训机制，不断提高民警的政治思想意识；健全监督考评机制，实行监督考评经常化、制度化。工作中，大队采取请进来、走出去的方式，不断强化民警基本业务知识培训；经常对规章制度执行情况进行督促检查，及时纠正违反制度行为，预防违法违纪现象发生；对发现的违法违纪现象坚持一查到底，并严格按制度落实惩处措施；延伸监督管理触角，加强对民警“八小时”以外监督检查，掌握民警社会活动动态，及时发现问题，尽早纠正，防范于未然。

    加强领导班子建设。一流的领导班子才能带出一流的队伍，一个团结合作、积极向上的领导班子，是队伍建设的重要基础和保障。工作中，大队领导班子努力提高自身素质和能力，坚持每天召开碰头会，适时召开办公会，所有重大情况集体研究。并深入路面一线，以身作则，做好表率。在狠抓班子建设的同时，定期召开民主生活会，多方面、多渠道听取意见和建议，不断增加领导班子的亲和力和凝聚力，促进队伍团结。 各中队干部以大队班子为榜样，按照大队提出的“干部带着民警干，干部做给民警看”的要求，冲锋在前，奋勇争先，发挥了示范带头作用，使广大民警始终保持高涨的工作热情。

    强化政治思想教育。队伍建设是一项长期任务，不可能一蹴而就，必须经常组织民警学习上级文件精神，以提升民警的思想境界。大队多次组织民警认真学习公安部“五条禁令”、“交通警察道路执勤执法工作规范”、“公安机关人民警警察纪律条令”以及省厅“三条铁规”等内容，在全体民警中进一步树立社会主义法治理念和执法为民思想，通过循序渐进的教育引导，提高民警的政治思想素质，打牢民警思想理论基础，形成良好的行为意识。一方面坚持每周政治学习雷打不动，并制定详细的学习计划，确保民警有充足的时间加强政治理论修养，不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，能够从政治上、行动上、思想上与上级保持一致，促使民警自警、自省、自重、自励，培养强烈的事业心和责任感。另一方面在日常教育管理中，提出了“四个知道一个跟上”的要求。四个知道即：知道民警在想什么、在干什么、需要什么、存在什么问题；一个跟进即：解决问题要跟上。大队规定：大队领导要定期与中队负责人进行谈心，每半年不少于2次，和民警谈心每月不少于1次，了解民警的思想、工作、学习和家庭情况，及时掌握民警的思想行为动态，以便发现、捕捉队伍中出现的倾向性、苗头性问题，并将其化解、消除，有效促进队伍管理。

    强化业务知识学习。组织人员对全队的基层基础情况进行了深入调研，进一步摸清了工作中存在的突出问题和薄弱环节，在提高民警素质上下功夫，有效地促进了队伍整体素质和战斗力。一是针对不同岗位举办了随岗培训，去年9月24日大队安排今年部队转业的3名民警到高速二大队跟班培训路面执勤执法；安排治安秩序中队1名民警到高速一大队跟班培训事故处理，着力提高民警业务素质。今年2月16日，大队邀请二大队中队长许健到大队传授查处涉牌涉证违法行为知识，提高了全队民警对假牌假证、走私、报废、拼装、套牌等涉案车辆的识别、查处能力。 二是通过适时举办讲座的形式，强化民警交通安全法律法规学习，对涉及路面管理和事故处理的法律条款，做到熟知、熟记、熟背；并且落实轮岗训练制度，组织事故、路面执勤、治安秩序民警轮岗训练，使民警既精通本岗位业务，又熟知相关岗位知识，成为“多面手”，以解决警力严重短缺的矛盾。三是努力营造学科学、讲科学、用科学的浓厚氛围，向科技要警力，向科技要战斗力，按照科技强警“五会四必”的要求，挑选业务能手对全体民警进行科技应用培训，使全体民警均掌握了计算机的基本知识，学会汉字录入、文档编辑、公安网信息查询和警务综合平台操作，民警科技素质进一步提高。

    建立责任目标机制。科学的考核是队伍管理工作的基础环节，也是落实责任、推动工作、鼓舞士气的重要手段。大队坚持月绩效目标考核制度，对各项工作进行综合考评，奖优罚劣，督促落实。首先是修订完善了目标考评细则、值班制度、会议制度、请销假制度等19项制度，有效地规范了工作秩序，激发了内部活力，达到了队伍管理严格、工作效率提高、内务管理正规、警务保障有力的目的。其次是出台了执法责任制规定、执法过错责任追究规定、执法公开规定等一系列规定，有效地增强了民警的责任意识、廉政意识和法制意识。

    科学管理从严治警。改变传统的管理思维和工作模式，摒弃过去凭经验、凭感觉、按惯例管队伍的方法，按照新形势下队伍管理的新要求，以治松、治散、治乱为重点，把依法从严治警贯穿于队伍建设的各个领域。通过日常教育，促使民警养成严谨、细致、准确、高效的作风和能力，使遵章守纪、规范执法成为民警的自觉行动。一是与民警、协警层层签定了遵守“五条禁令”、“三条铁规”以及规范执法责任状，加强了民警、协警的自我约束。同时，以典型案例为警示教材，加强警示教育，对“五条禁令”常抓不懈，做到警钟长鸣，防止了违法违纪问题的发生。二是扎实开展以执法规范化为主题的集中教育活动。认真组织专项学习，深入排查在执勤执法、作风建设等方面存在的问题，进一步夯实了民警执法为民的思想基础，使民警在工作中能自觉做到“排忧解难让群众欢心，执勤执法让群众放心，提高素质让群众称心”，树立了交巡警良好形象。

    落实从优待警措施。从优待警不仅仅是在装备上保证、待遇上改善，还要在政治上关心、工作上爱护、生活上体恤、人格上尊重。近年来，大队积极争取政策、用足政策，在加强警营文化建设上扎扎实实下功夫，有计划、有步骤地推进从优待警政策的贯彻落实。在做好交通安全管理各项工作的前提下，还将适时组织民警、协警外出参观考察，在学习别人管理经验的同时，放松身体、调节心态、调整精力，以利再战。

    改善协警待遇。从稳定队伍的高度出发，逐年提高协警工资标准，按时、足额缴纳住房、养老、医疗、失业等法定保险，并尽可能提高缴纳额度，尽最大可能帮助协警解决生活中的困难和问题，解决其后顾之忧。切实维护协警正当权益，对遭受不法侵害的协警，全力帮助维权，以增强队伍的凝聚力和向心力，提高全体协警的工作积极性和主观动力性，为全队各项工作的扎实有效开展奠定基础。（吴海军 吕善华）