[摘要]我国道路交通的地理地貌、季节气候、车辆状况、参与者素质等诸多要素的变化，都不同程度的影响着道路交通事故的形态形成和事故的发生。面对复杂的地貌路况和车流量的逐年递增以及参与者素质不齐等形势，对事故的减、防以及体系建设交管部门一直在跟踪研究，并在努力实现质的突破。笔者在实际工作中，对事故预防机制从理论到实践，从分散到综合，进行了一些不成熟的探索，总结了自己对事故预防体系建设方面的看法。本文试图结合工作实际，对构建事故预防体系进行探讨。
[关键词]建立和完善 交通事故 预防 体系
“秩序好，事故少，人民群众满意”是当前道路交通管理工作的基本目标。作为道路交通安全的直接管理者公安交警部门的职责就是构建平安畅通的道路交通环境，竭尽全力减少交通事故。如何通过主动干预，减少、预防事故，一直是研究和探索的课题。
一、道路交通事故现状显示及重要成因
前几年，以全面创建“平安畅通县区”活动为载体，深化“五整顿”、“三加强”工作措施，坚持科学管理，坚持严格公正文明执法，广泛开展交通安全宣传教育，持续整治道路通行秩序，加强源头管理，有效地预防和减少了道路交通事故。以2009年全年为例，全国共发生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受伤，直接财产损失9.1亿元，与2008年同期相比，事故起数减少26853起，下降10.1%；死亡人数减少5725人，下降7.8%；受伤人数减少29794人，下降9.8%；直接财产损失减少1.1亿元，下降10.7%。数据显示，6位数对交通事故的定格仍显触目惊心。究其原因：主要在于一是交通参与者安全素质参差不齐。体现在交通安全意识淡薄，交通安全知识缺乏，车辆驾驶技能有高有低。其行为体现在各类公路上，机、非车辆不按规定行、停车、乱撞红灯、随意变更车道、高速公路跟车距离过近等违法行为尢为突出。开斗气车、随意抛洒物品等不文明行为随处可见。在城区非机动尤其是电动摩托车无牌又无证乱穿道路、行人莫视机动车流和人行横道乱穿马路等等，这些都是交通参与者安全意识薄弱相关体现。虽然交通警察是交通安全的管理主体，但是提高全民交通安全意识确实一项需要全社会长期努力的事业，尤其是在社会经济迅速发展而国民自身素质进步相对滞后的情况下，更是任重而道远。当前缺乏真正强有力的措施。二是道路、车辆管控机制不完善。道路的建设可行论证、修建前和各种指标调研，通车前后的质量验证。车辆技术状况的检验，车辆种类的行车标准、车辆超速超载行为屡禁不止的管控等机制完善上还缺乏实效的标准。三是警力不足制约管控力度。目前，全国各地现有警力少，管辖路段线长、点多、面广，路面有效管理警力分布基本不足0.54人/公里。没有通过进一步构建科学、实用的科技管控体系来实现管控模式从人海战术中解放出来。尤其是在各类公路上没有大力研推非现场执法新模式来提高违法取证效率，配合卡口拦截系统提高违法处罚率，达到双管齐下，解放警力，加大管控力度的目的。
然而，降低事故的发生量，控制交通事故的形成，的确任务艰巨，任重道远。笔者在实际工作中对大部分事故的形成原因、形成过程、以及事故形态和最终事故定性认定等方面进行了认真分析和调研后，就如何预防和控制交通事故，针对目前存在于各类道路中的交通事故特点和问题，提出道路交通事故预防体系构建的见解，供大家商榷。
二、新时期交通事故预防体系的基本构想
事故预防体系建设应该说是最重要的工作目标和重心。笔者根据自身工作经历，对交管工作的事故预防设想了八大体系的构建。即：前置管理体系、“打防控”网络体系、立体宣传体系、隐患治理体系、科技管控体系、快速处突体系、路面执法体系、联勤联动体系。
（一）构建提前介入的“前置管理体系”。目前，我国的道路大致可分为三类：一类城区道路，二类县、乡村公路（包括行经县、乡的国省道）、三类高速公路。好的路况是确保公路安全的先决条件，除地形地貌、气候限制外，道路的设计与施工对安全的影响显得尤为突出。在现实中，各类公路包括城区、乡村以及高速公路的设计、施工和管理者隶属于不同部门，往往容易形成脱节，造成道路的“先天不足”，引起事故多发。为在各类公路交通事故预防工作中赢取主动，解决“路”的问题，务必要一改传统理念，大胆引入提前介入、科学审管机制，成立由交通、建设、规划、公安交警等部门联合组成的介入调研机构。高度介入各类公路从设计到开修前调研再到开通前的可行图纸论证、会审、实地踏勘等工作，及时提出整改意见，尤其在道路开通前要展开实时调研，消除隐患，减少“硬伤”。
（二）构建科学实效的“打防控网络体系”。所谓打、防、控网络体系即通过高科技手段，对交通违法行为进行全方位打击，增强打击力度，提高路面打击能力和准确度，打破现有的地区和高速交警的界限，形成道路交通警察全国一盘棋无地域界限的国家交通警察简称“国家交警”的保卫国家道路和人民生命财产安全的一大武装力量，形成全国一个声音的警察管理体制。“打”即：针对车流量、时间段、违法行为和气候等因素对事故发生所产生的作用和影响，牢固树立“勤务跟着安全走”的理念，逐步形成以现有警力资源为基础。建立同城异地、同城同地、城与城、大城与小城、城市与乡村、乡村与乡村、城城之间的高速、高速与高速等之间的互动互勤、互纠互打的联合作战体系。让违法和违法肇事形成事故的行为无藏身之地和可行之路。“防”即：通过将警力投向事故高发时段和防范薄弱时段，突出“重点时段重点管理”、“重点违法行为重点打击”， 各地区交警部门可推行“弹性工作制”、“提醒式服务”等措施，有效提高勤务效率和管理预防效能，“控”即：在各种类型道路的一定里程路段上成立道路管控指挥中心，充分利用路政信息、各类道路的存在特点，采用 “梯度巡逻”的管理方式，变“全时警务”为“实效警务”，高速、乡村公路加强夜间重点时段的巡逻，对各类高危车辆和高危行为进行高密度管控，确保路面的管控力到位，城区加大投入完善路控抓拍和对各类违法行为的以控为主要目的的纠正和处罚，并对非机动车的管控要出新招，尤其是电动摩托车，极力推行牌号管理，要实现电动车保险制度建设。由此形成一张科学、高效、严密的“打、防、控”网络体系。
（三）构建多样形式的“立体宣传体系”。交通管理工作中，“人”的因素始终占主导地位，唯有提高交通参与者的素质，自觉规范其行为，才能真正实现安全管理的目标。而素质的提高关键在于宣传教育。各地应该紧紧抓住当前“文明交通行动计划”活动主题，建立和完善一套法定化的宣传、教育体系。用法定形式确立交通安全宣传日或者周、月，即：“交通安全日或者周、月”，以交警部门为主，在安全日、周、月里进行交通安全知识和常识广泛宣传。譬如：一是从中央到地方电视台可以在每日或每周播放有关道路交通安全知识、常识或电视新闻，作到每日一条，滚动播放，减少商业广告播放率，大力压缩对青少年无益而且影响他们心身健康的电视剧或其他节目等。二是电影或电视剧集团每年要拍摄一部有关交通安全的电视剧，并在黄金时段播放，同时，国家可以进行评比奖励，开设相关较高的奖项，以此提高国人的交通安全意识、常识。三是在教育方面，主要以大学、中学、小学校为主，将交通安全常识和交通安全知识汇编成教材，要求什么年级的学生要达到什么样的交通安全常识、意识和知识水平，并设立“交通安全知识教育合格证书”制，要求各个年级毕业时要拿到该合格证书方可毕业。以此完成交通安全从娃到成年人整过程安全教育的“链条式效应”。来促使宣、教两大体系的建成。在此基础上，通过“搭平台、建机制、抓特色”三步曲，紧紧围绕宣、教体系进一步深化“五进宣传”和“文明交通行动计划”， 通过“抓推进、强落实”，努力构建“大宣传”格局，形成倡导文明交通工作的新局面。
（四）构建长期动态的“隐患治理体系”。道路隐患治理工作是一个长期、动态的过程，因此，应该采取两大措施来实现该重要性：一是强调一个“同”字。发挥纵向合力作用。打破“交警一家孤军奋战”的常规套路，建立定期召开安全例会的制度，发挥与各种类型道路（如前所述的三类道路）的设计、建设、管理部门的合力，共同承担安全监管职责。二是强调一个“分”字。实行支队、大队两级分层次管理。大队一级主要负责路面日常性的隐患查处主要包括：城区道路行人不按规定行走、车辆乱停乱靠乱行、无牌证上路、乱撞红灯、超载行为。县乡公路超速、超载、病车上路、各类安全设施的损坏等。高速公路路面积水、坑洞、路面安全设施损坏等排查治理工作。支队一级主要抓好基础设施、重大事故黑点、科技投入这三个方面的缺陷整改，及协调大队一级无法采取措施的重点隐患。形成多部门合力管，交警部门重点发力抓的隐患治理体系。
（五）构建实用实效的“科技管控体系”。“科技强警”是有效解决警力不足，增强管控能力的重要手段。一是在重特大交通事故中，除道路状况、驾驶人的操作技能和驾驶经验外，较为关键的还是车辆本身，车辆是导致道路交通事故主要载体，对它的科技武装在某种程度上大凡可解决事故的部分源头问题，方显其重要。对它进行升级时可以效仿飞机的“黑匣子”理念，可在车辆出厂时设计并安装上“汽车黑匣子”，让它兼有提示功能和出事故后对责任划分时提供有效证据。保证车辆及人身安全。二是在我国的城市、县乡村、高速三大类的路道现状中，对其实行分类科技投入很有必要，在一类的投入管理中，要更多注重人性化，根据城市道路的主要特点体现道路的主要功能。重点放在行人方便出行上，城区道路交通设施要向弱势群体转移。对于横穿马路的违法行为，通过论证可多设立人行横道，在不便于设立的地方，架设横跨道路的人行天桥。在两公交车停靠站台间设立划设人行横道。以此来方便行人异点换车，这样既可以约束机动车减速慢行又可以保证行人安全地横过马路，减少由速度问题造成的伤害。在二类的投入管理中，要放在道路各类标志标示标线科学化上，突出实用和实效性。确保各类交通参与者能看得清又能看得懂，并能按此约束实现自己的交通行为。在三类的投入管理上。总的来讲，高速交警的科技应用水平可以说一直处于国内道路交通管理的先进水平，国家和各级政府及交管部门通过从“硬件”和“软件”两方面入手，既注重科技设备和资金的投入，交管部门又及时做了民警岗前科技应用培训，齐头并进、相辅相成，提高高速公路交通安全管理效能。三是加强非现场执法，利用科技设备查处超速违法行为的大系统建设。比如开发研制、推广使用集超速（低速）抓拍、动态违法视频取证和数码照片抓拍为一体动态视频取证设备，提高违法车辆处罚率。通过以上几方面的措施进一步完善科技强警制度，形成实用实效的高科技管控体系。
（六）构建突发事件的“快速处置体系”。恶劣天气是对交通管理影响较大的一个因素，处置稍有不当，就极易造成重大恶性交通事故。无论是城区、县乡村还是高速公路。雾、台风、暴雨、冰雪、扬沙等恶劣天气和季节时，事故的形成量与其成正比例关系，要研究恶劣天气事故发生的特点，对恶劣天气交通事故采取过硬措施，务必建立快速反应处置体系：可成立以大队为龙头以中队为实战单体，在城市道路以中队区划纵横区域为作战单元平台，成立突发事件快速处置系统，制定处置预案。在县乡村公路，以县大队为龙头以各乡、镇中队为基本实战单元，在各乡镇成立突发事件应急处置分队，单勤处置恶劣条件下的各类事故。在高速公路，根据影响道路的各种外界因素，比如象天候的变化，实行“早发现、早开通、早关闭”、“高速公路主线排队”、“警车压道带路”和“雾区智能监控系统”建设等一系列恶劣天气管理和突发事件处置的管理快速反应处置体系。
（七）构建路面严管的“执法威慑体系”。无证驾驶、酒后驾驶、安全不达标、未检查登记客车上路营运，超载超员等严重威胁人民生命财产安全的交通违法行为不可能一下灭迹。因此要持之以恒地坚持严格依法管理，严格依法纠正处罚由此带来的违法行为，要给驾驶员留下“各路交警执法严”的深刻印象。“执法不严，法不生威；法而不威，违者不畏”。依法严厉查处交通违法行为，是公安交警部门的职责所在，各地各级交警部门要始终保持常态的严管高压态势，杜绝冷热病。重点无证驾驶、酒后驾驶、安全不达标、未检查登记客车上路营运，超载超员等严重交通违法行为建立网上黑名单，让社会进行监督，在路面上抓一台处理一台，灭迹一台，消除安全隐患一次。并发挥地理特点优势，在治安、刑事案件的前期处置、反盗抢、追逃等方面建立公安内部合作系统。以此形成各路威慑力量，达到路面严管的目的。形成路面执法威慑体系。
（八）构建机动高效的“联勤联动体系”。各类公路目前在管理上均属“条管”，但是它的各项工作却又无时无刻离不开地方各单位和部门的支持。各地要通过积极争取党委政府支持，建立一套“政府总揽，综治协调，单位各司其职，基层责任包保，群众广泛参与”的交通安全社会化管理体系。开辟、建立象医疗救护“绿色通道”、消防抢险急救协助机制、以及其他系列联合工作预案。一是组织开展各类公路尤其国、省、高速道的危险化学品泄漏（火灾）应急处置联合演习，破除地域界限，要求演习参与单位要有相邻省、地（市）、县级人民政府、本地和相邻地的公路路政、宣传、安监、保险、消防队、地方医疗、物资急救中心、公安其他警种、交警大队、交通、环保、卫生等部门和单位。二是并要求多家部门领导要到场观摩指导，通过演习演练、实战配合，跨地区协同，跨单位协助，跨警种协作来磨练协作意志，提高协同能力，明确各自职能、责任。真正形成道路交通事故快速机动、高能高效的联勤联动预防体系。(刘小满 熊 晖供稿)
