在日前由交通运输部举行的全国推进城乡公交一体化发展会议上,山东省邹平县交通运输局作为县区交通部门在会上作了典型经验交流,引起了全国同行的关注。 

    山东省交通运输厅副厅长高洪涛在邹平调研时表示,三级公交网络在全省乃至全国属首创,邹平城乡公交客运这种模式值得借鉴、推广。 

    日前,记者再次来到山东邹平,亲身体验公交三级网络的便利和快捷。 

    下个月,二级公交网络规划的11条线路全部开通 

    10月11日8点43分,记者来到山东邹平交通大厦站牌,准备在此等候2路公交车,然后换乘5路前往邹平县长山镇。带着孙子去逛商场的刘大娘对记者说,七、八年前,邹平县城只有一条公交班线,出门非常不方便,而现在,不但县城内的公交车纵横交错,就连到各乡镇也通了公交车,“老百姓出门方便多了。” 

    10分钟后,记者到了换乘5路公交车的站点,9点整,记者赶往长山镇。据同行的邹平县公交总公司副经理李春雷介绍,5路线全长约20多公里,单程需45分钟,自从2006年5路车贯穿长山镇以来,该线路就备受长山镇群众的青睐。乘客王大妈告诉记者:“以前出门必须要在路边等开往邹平的过路车,那时候的票价是3元,来回则要花6元钱,虽说花钱不多,但是,隔三差五进一次城,一年下来也是笔不菲的费用支出。” 

    王大娘给记者算了一笔帐:从邹平汽车站到周村区需要5元钱,往返就是10元,而坐公交车只需要4元钱,即:邹平到长山1元钱,长山到周村1元钱。原来,为了方便长山镇的老百姓出行,邹平县与周村区达成共识,由周村区的106路公交车开进长山镇客运中心,直接与5路公交实行对接。 

    35分钟后,公交车到达终点站——长山客运站。记者在此看到,由长山镇发往各村的班车上已经有不少乘客,司机刘师傅正在给车预热,一级公交和三级公交在这里完成对接。 

    据了解,邹平县城乡公交一级公交网络规划10条公交线路,目前,已开通8条公交线路,投入公交车108辆。执行票价为1元/人·次,公交线路最长单程为21公里。每天运行1050个班次,日均运送旅客3.5万人。“第9条公交线路正在筹备之中,在经济开发区内运行,解决开发区企业员工的上下班通勤和居民的出行问题。”邹平县公交公司经理梁新文介绍,“由于县城至好生公交车因为焦临路修路,计划11月开通。届时,县城通往各镇办驻地的二级公交网络规划的11条公交线路,将全部开通。” 

    三级公交网络已开通25条线路 

    距长山镇20多公里外的韩店镇通村的三级公交已于去年年底运营。韩店镇通村公交共有2条班线,一条是通往东面杨村的202路,另外一条则是通往西面实户村的201路。据邹平公交公司经理梁新文介绍,韩店镇共有3.9万常住人口,而201路、202路公交则能“串起”韩店镇46个村子中的41个,惠及九成多的居民出行。 

    中午11时,记者跟随陆续上车的村民登上开往实户201路公交车。由于临近中午,返乡的村民并不多,而同车的11人中,有9人是村民。在车上,他们告诉记者,2010年年底,实户村村委就挨家挨户通知,通往韩店镇的免费公交就要开通了,以后大家坐车去镇上就可以不用花钱,公交车一小时发一班。“听到这个消息后,村民们甭提有多高兴了,特别是家有老人、小孩的,出门就更方便了。”60多岁的王大妈说。 

    据邹平县公交公司负责人介绍,邹平县三级公交网络规划44条运行线路,投资2080万元。目前,已开通25条公交线路,投入公交车51辆,执行票价为1元/人·次。而韩店镇由于财政支持,也是全县16个乡镇唯一一个开通免费三级公交的镇。 

    三级网络改变县城出行格局 

    邹平县交通运输局副局长杨成伟介绍,相对南方城乡公交细致化推进不同,邹平城乡公交粗旷式开展也成为“邹平模式”与众不同之处。杨成伟坦言,大框架、大手笔地布置城乡客运虽然会出现“给养不足”的情况,但是,在摸索邹平城乡公交发展的“脉搏”时,地域环境的差别让政府部门有了充分的心理准备。但是,邹平县交通运输局局长赵斌也坦承,由县到乡镇,再由乡镇到乡村,甚至出现好几条二级公交同时推出的局面,这对于一个县级部门的承受能力是个相当大的考验。 

    无论怎样,由于公交三级网络的顺利推进,邹平百姓的出行格局已经悄然改变。记者在采访时了解到,仅一级公交出行人次每天就可达到3.5万人次,而且还呈现递增趋势。出门乘坐公交的人增多的背后是服务水平、质量的提高。“今年夏季,一级公交车全部开放空调,因开空调增支的燃气费用就达167.5万元,而成车票价仍执行原票价1元/人次,由此减少收入350万元,这一增一减,一个夏季下来公交公司就少收益500万元。”这些补贴只是冰山一角。据杨成伟介绍,邹平全县全部开通三级公交,每年的资金缺口2700万元。“每辆三级公交车至少每年补贴17万元才能保证收支平衡,这些资金缺口仍由我们来想办法解决。”考虑到百姓出行和后续的发展期望,培养客源,邹平县交通运输局通过与各镇办沟通、协调,争取软性支持,尽可能地把亏损降到最低,保障公交事业可持续发展。 

    截至目前,邹平县公交网络已覆盖全县十六个镇办,惠及人口70余万人。

　　三级公交——“邹平模式”的诞生 

    杨成伟向记者详细地介绍了邹平县城乡公交一体化三级公交网络。县城规划区为一级公交网络,县城至镇办驻地为二级公交网络,镇办驻地至村为三级公交网络(镇村公交车)。全县三级公交网络共规划65条公交线路,计划投入公交车323辆,购置车辆总投资9745万元。“邹平县城乡公交一体化的基本思路和原则是:统一规划,分步实施；整体推进,分级负责；面向群众,改善服务；公车公营,归口管理；政策扶持,优先发展。逐步建立起覆盖城乡、布局合理、安全便捷、富有活力的城乡一体化公交网络和运营机制。” 

    对于“邹平公交模式”的诞生,不得不提及2011年9月16日,在交通运输部在江苏省溧阳市召开《推进城乡道路客运一体化发展现场会》上,全国仅三个县特约参加了会议,而邹平县便是其中之一,并作为成功典型,进行经验介绍。“这次会议的主题是,深入贯彻落实科学发展观,以推进城乡客运基本公共服务均等化和保障城乡居民‘行有所乘’基本需求为目标,以转变城乡道路客运发展方式为目标,坚持‘公交优先,城乡一体’的发展理念,将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程,充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用,努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。而邹平城乡公交的初衷和贯彻理念无疑与这次会议精神相符。”在杨成伟看来,加快落实公共交通优先发展战略,确立公共交通的公益性定位,实行政府主导,从资金投入,路权保障、用地安排、设施建设等方面给予公共交通优先保障是决定城乡公交一体化能否得以推进的根本原因所在。 

    交通运输部一位官员在会后表示,邹平城乡公交一体化的经验值得学习、推广,走在全国前列。无独有偶,省交通运输厅副厅长高洪涛在邹平视察城乡公交一体化时也表示,邹平城乡公交模式,开创了我省先例,从全国来看也不多见,值得各地单位学习,推广其经验。 

    据了解,邹平县城乡公交一体化自2009年6月开始试点工作,2010年7月份全面启动,已开通公交线路43条,公交车达到316辆。基本形成了以城区为中心,辐射各镇办的公交网络格局。群众出家门、上车门、进城门、入厂门,公交事业的发展为广大人民群众提供了安全便捷、经济高效的出行服务,全县城乡公共交通发生了质的变化,逐步实现城乡道路客运公共交通服务均等化,在全省乃至全国成功打造了“邹平公交模式”。