客运市场无证经营黑车问题一直是运输行业管理的难点和社会关注的热点，全国各地不同程度存在。江苏省灌南县也是如此，多次治理，多次反复，一度难以从根本上解决问题。该县运管部门从2008年起，把标本兼治黑车作为运输市场管理的重头戏，加强组织领导，强化协调配合，加大处罚力度，坚持标本兼治，两年时间共查处无证经营黑车110辆，使全县客运市场黑车基本杜绝，营造了良好的运输经营环境，有效满足了群众出行需求，得到省市主管部门、社会各界和运输经营者的好评。

    形成合力  把黑车治理提升为政府行为。

    黑车泛滥不仅影响行业稳定，一定程度上影响到社会安定。为把黑车治理工作提升到一个新的高度，灌南县运管部门把全县黑车市场情况、整治中存在困难和建议专门向县政府作了专题汇报，引起政府领导高度重视。县政府主要领导亲自组织交通、公安和相关部门负责人召开专题会议，研究对策，制订方案，明确职责，把全县黑车治理上升为政府行为。要求对黑车治理一定要形成高压态势，在广泛宣传法律法规的基础上，对顶风违法违章的业户坚决做到处罚不手软，罚得让人胆寒。同时要求公安、工商等相关部门加大支持配合力度，形成管理合力。县公安局在交通部门设立治安警务室，安排公安民警进驻运政稽查大队，全程配合运管人员执法检查，遇到暴力抗法的非法经营者，及时采取强制手段。这一措施极大地排除了运政执法干扰，以往暴力抗法、无理取闹、聚众闹事的行为得到有效遏制，创造了良好的运政执法环境。在黑车治理过程中，县运管部门及时将工作进展和遇到的困难向政府汇报，争取理解支持，保证了黑车治理工作突破重重难关，最终取得较好的成效。

    加强宣传 营造整治工作氛围。

    在集中整治工作开始前，该县运管部门以县政府名义发布黑车整治通告，要求违章经营者主动退出黑车经营，既往不咎，如果再次违章， 一律从重处罚。让社会各界尤其是黑车经营者了解整治工作动向。同时把乘坐黑车的危害通过电视字幕、宣传单等形式向市民开展广泛宣传，让群众主动抵制黑车，让黑车渐渐失去生存的“土壤”。

    从严从重  提高处罚标准。

    5年前，灌南属于苏北落后县份，经济总量小，群众收入低。在黑车处罚标准上，运管部门对性质严重的黑车业户处罚最多在5000元，一般1000至3000元，否则违章车主车子就不要了，因为车子本身价格很低。如果标准定得高，一方面处罚执行难，另一方面违章车主容易不断上访，产生过激行为，给日常工作带来被动。在取得政府理解支持的基础上，灌南县运管部门全面加大市场管理力度，提高处罚标准，只要是违法经营黑车，不管什么车型，处罚标准至少1万元，通过严格处罚来突破违章、处罚、再营运、再处罚的怪圈。对于1万元处罚标准，刚开始，执行起来很困难，很多违章车主持等待观望思想，托关系找人的不断。该县运管部门对违章车辆处罚坚持做到阳光操作，公平公正，对证据确凿的黑车，在县电视台进行公示，广泛接受社会监督。同时从县交通主管部门主要领导到一线执法人员，顶住说情风，坚决不开“口子”。为确保政令执行到位，该县运管部门还主动邀请纪检监察部门介入跟踪督查，对自身执法行为进行约束，有效抵挡说情风。

    该县在08年以来查处的110辆黑车中，有23辆因车辆价值较低，经多次催告，车主不接受处理。在整理好相关证据和资料后，运管部门依法申请县人民法院强制执行，违章车辆由县价格部门评估，然后进行拍卖。

    突破常规  全天候加强管理。

    长期从事黑车经营的车主对管理部门的工作方法也深入研究，对执法依据、程序和工作时间都有一定的掌握。为把黑车整治工作做到位，该县负责黑车查处的运政稽查大队按人员情况进行分组，从早上6时到晚上6时，不分上下班时间，全天候安排人员加强城区和各条客运线路的监管，从时间上限制“黑车”经营。同时在工作方法上，多渠道取证，形成证据链，让违法车主无理可说。

    疏堵结合 提高客运服务水平。该县运管部门认为，黑车既然存在，说明有市场需求。2008年以前，灌南县出租车数量较少，档次也很低，为夏利和奥拓两种车型，出租车市场无证经营的黑车十分猖獗，合法经营者和群众投诉举报不断。经营者投诉是因为这部分黑车抢占了他们的市场份额，群众投诉是因为这些黑车宰客、甩客，服务质量低下。在对黑车采取高压打击政策的同时，该县运管部门抓紧制订了全县出租车发展规划，采取疏堵结合的办法，先后新增了50辆出租车，并对原有旧车全部进行了淘汰，扩大服务范围，提升服务档次。因措施有力，出租车价格优惠，很快黑车就被市场无情“淘汰”。农公班线也是如此，在严打的同时，该县扩大农村客运覆盖面，提升农公客车档次，加大农村客运基础设施投入力度，先后投入近4000万元建成7个农村客运站和356个招呼亭，使符合通车条件的行政村客车通达率达100%。