------涟水农村客运班车通达工程实施侧记

    “大家快来看啊，我们村通公交车啰！”随着一阵热烈地欢呼，一辆白色小型客车缓缓驶进涟水县石湖镇薛集村，村头一群男男女女满脸洋溢着喜悦地神情，围绕着涟水开往薛集的农公班车不停地举手称好。薛集村一位年近六旬的薛大爷高兴到感慨道：“我们薛集村是石湖、唐集、五港三镇交界处，地里位置较为偏僻，以前去县城办事要到十里外的南禄或方渡办事处才能乘到车，单程去一趟要两个多小时，现在乡村公路通了，车也通了，去一趟县城只要四、五十分钟，方便多了！还是党的政策好啊！”一位怀抱婴儿的青年妇女面对停在面前的农公班车脸上充满了感激，激动地说：“我家小商店今后去县城进货不愁了。以前用马自达、大三轮或小货车去运货，因路不好，车子一路颠簸，运到家的货被颠坏了许多！现在好了，平坦的水泥路四通八达，农公班车开到了村头，我们和城里的距离越来越近了！感谢社会主义！感谢共产党啊……”

    涟水县是苏北欠发达地区之一，经济较为贫困，全县有19个乡镇，321个行政村，区域总面积达1676平方公里，总人口约103万人。近几年来，随着涟水经济的快速发展，该县各项社会事业都取得了较大的进步，交通基础设施建设、城市面貌、小城镇建设等都发生了很大变化，城乡差别逐步缩小，人民生活水平有了明显提高。特别是交通基础设施建设进步较快，目前，全县已建成农村四级以上公路约1100余公里，为农村客运班车通达工程的实施奠定了坚实的基础。

    记得在该县农村公路通达工程未实施前，县城通往各乡镇的县乡公路大部分为砂石路面或砖石混合路面，乡村道路均为羊肠土路,部分路段还存在坑塘，给百姓出行和乡村运输带来了极大不便。晴天出行，运输车辆在崎岖的乡村公路上行驶，颠簸厉害，不仅造成运输物资严重损坏，而且尘土飞扬，若逢雨雪等恶劣天气出行，则道路泥泞难行，浑身沾满污泥。真是晴天一身灰，雨天一身泥！

    正当人们为农村早日通路、通车翘首期盼之时，党中央、国务院出台了新的惠农政策，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。一是提出“修好公路，服务城镇化建设，让农民兄弟走上油路和水泥路”的目标，在全国掀起了农村公路建设的热潮；二是大力发展农村客运、实施农村客运班车通达工程，切实解决农民群众“出行难”的问题；三是建设乡镇客运站，改善农民出行候车条件，为社会主义新农村建设服务。

    为加快全省实现“两个率先”的步伐，2003年10月江苏省交通厅发出了《关于实施全省农村客运班车通达工程的通知》，省厅文件刚一下发，涟水县交通局就紧紧抓住这一难得地机遇，迅速启动了这一惠民工程，对全县94个未通达客运班车的行政村进行实地调查，结合该县农村公路通达工程发展的实际，制定了全县实施客运班车通达工程的奋斗目标，到2007年全县行政村客运班车通达率由2003年的72%上升到95%以上，到2010年底，全县通公路的行政村客运班车通达率达100%，同时在各乡镇政府所在地设置相应等级的客运站、港湾式候车亭以及在沿线行政村安装客运站牌。

    为扎实做好该项“民心工程”，涟水县交通局专门成立了由局长薛成实任组长，副局长周锦乾任副组长，有关部门负责同志为成员的通达工程领导小组，并下设办公室，办公地点设在涟水县运管所，由运管所长魏志高任办公室主任，副所长颜树林任副主任，抽调了所内精干力量，成立农村客运班车通达工程专门班子，明确责任，将目标细化、量化，层层分解，制定了详实的实施方案。他们积极与当地政府取得联系，广泛宣传实施农村客运班车通达工程的重要意义，得到了当地政府与群众的配合、支持，为农村客运班车通达工程有序实施打下良好地基础。在实施工作中，他们紧紧抓住了四个重点环节：

一、深入一线调研，科学编制通达规划

    为了完成既定的目标任务，通达工程小组人员经常深入全县各个乡镇，走村串户，逐条线路进行勘检。为便于调查，掌握真实情况，客运股左美高等同志驾驶二轮摩托车不辞辛苦，奔走村庄，进行实地调研，中午走到哪里就在哪里吃饭，既节省时间又提高了工作效率。走访了近百个行政村，和上千名当地农民亲切交谈，虚心听取他们的意见和建议，请他们提出对班车的走向、班次、票价等各方面看法，全面摸清各区域内人口分布，经济状况及客源流时、流向、流量等情况，采取条件成熟一条开通一条的原则，将勘察符合通车安全条件的农村公路迅速上报，经公安、安监，地方政府等相关部门联合验收合格后实施通车。对通行客运班车的公路，严格按省交通厅、淮安市运管处的要求，合理选择站亭站牌建设位置，并与该县农路办密切联系，随时掌握农村公路建设进度。根据调研和收集的有关资料，迅速编制了《涟水县农村客运发展规划》，实现“一图、一表、一方案”的工作总体要求。

二、狠抓站亭、站牌建设质量，保证通达工程进度

    客运站牌、站亭的建设是农村公路客运班车通达的重要组成部分，为切实搞好客运站亭站牌建设工作，涟水运管所农村客运班车通达工程办公室根据上级有关文件精神，严格按照省厅提供的建设技术参数，严把施工质量关。领导小组精心挑选了一批技术精湛，经验丰富的施工队伍，紧锣密鼓地投入建设工作。施工期间，通达工程办公室同志每天坚持到施工一线工作，连续近2个月吃住在农村，一边调查摸清具体位置，一边对客运站亭、站牌基础建设的质量标准实行全天候跟踪监督，保证了施工安装质量。涟水县交通局、县运管所领导对此工作也极为重视，分管领导周局长及县所魏所长等领导经常放弃休息日，亲临一线查看，督促指导工作，狠抓建设质量。

三、调整客运结构，灵活选择通达方式

    根据该县农村客运市场发育程度不同、地区差异较大，流时、流量不规则等特点，他们将现已开通的农公班线与通达工程要求有机结合起来，本着既挖掘现有市场运力潜能，又能控制运力增长，满足市场需求，既不显运力过剩又达到通车要求的原则。主动与当地群众交谈，找客运企业和个体客运车主座谈，广泛宣传通达工程的惠民政策，积极引导和鼓励客运经营者车头向下，将班车开到村头，将线路重复、客源较少、经济效益较低的农公班线，重新科学地安排兼顾农班车通达，新辟班线尽量向农村行政村延伸，采取定车辆、定时间、定班次的“三定”方式，并和客运经营者签订服务质量承诺书，确保了通达成效。对不宜形成日班运力的线路，他们又根据实际情况，灵活安排班车开通学生班、隔日班，赶集班等，积极主动地适应运输需求。

四、净化农村客运市场、保护合法经营者权益

    加强对农村客运市场的管理，严厉打击无证经营、非载客车辆从事客运等违法行为，对合法经营者的经营行为加以规范，严格按照市场准入制度对参运的车辆和驾驶人员进行审查，对营运驾驶员和乘务员的职业道德及服务规范和运输法规知识等进行培训，不断提高驾乘人员的整体素质和服务水平，加强对农村客运班车的车辆技术监管，按期进行二级维护，及时消除安全隐患，保证车辆安全运行，切实把这项惠及农村、农业和农民的实事办好。

    四年来，在涟水县农村客运班车通达工程办公室全体同志的奋力拼搏下，至2007年底，该县在原有农村客运班车的基础上新增了25辆通村农公班车，农村客运班车达到227辆；采取原有线路延伸、合理绕道、新辟班线等方式，开通了农村客运班线共29条，全县行政村班车通达率达99%；安装客运站牌293对、港弯式候车亭19对，新建了灰墩、前进、五港三个乡镇客运站，改建高沟、石湖客运站，受益群众约80万人，取得了较大地经济效益和社会效益，缩短了城乡距离，赢得了社会各界的好评和赞誉，农村客运班车的通达对全县经济社会发展所起的拉动作用日益明显。